社會保障視域下殘疾人就業服務體系構建
——以綏化市為例

鄒山丹

（綏化學院教育學院 黑龍江綏化 152061）

殘疾人是社會的弱勢群體，殘疾人就業更是社會關注的重點民生問題。近幾年，綏化在殘疾人就業保障方面制定實施了很多政策、法規，建立起就業服務機構體現主導功能、社會服務組織和公共就業服務機構發揮補充作用的殘疾人就業服務機構和服務體系。然而，綏化依舊出現就業率低的問題，提出重視政府的社會保障職能，通過就業幫扶、技能培訓、創業補助等各類政策，加強殘疾人和殘疾人用工單位的就業服務職能，構建完整有效的殘疾人就業服務保障體系，促進殘疾人順利就業。

一、綏化殘疾人就業面臨的問題

殘疾人就業服務包括就業服務、就業促進、就業保護等機制，就業服務是現階段殘疾人就業保障體系的薄弱環節，其面臨的問題主要體現在四個方面。

（一）殘疾人就業收入較少。目前，綏化市（包括所轄3市6縣）共有殘疾人32.3萬，占綏化市總人口數的5.9%。據相關調查顯示，已就業綏化殘疾人的月收入平均為1632元，接近黑龍江最低工資標準，但低于省統計局調查的社會平均工資水平。殘疾人群體中具有高等學歷的人平均工作為2500元以上，其比例只占總人數的7.5%。

（二）殘疾人職業能力不高。目前，我國殘疾人受教育指數維持在4.04%的水平上，黑龍江省、青海省、甘肅省、西藏省、安徽省的殘疾人教育水平比國內平均水平低，可見黑龍江省殘疾人受教育水平位于全國下游。而綏化的殘疾人受教育水平在黑龍江省的中下游。近半數受調查的殘疾人就業機構表示，殘疾人的工作技能較差，只有4%的殘疾人受到過專業技能培訓，是就業群體中的弱勢群體。

（三）就業信息不對稱。殘疾人就業領域存在其與企業間嚴重的信息不對稱情況，一方面企業想招殘疾人去難以找到恰當的殘疾人，一些殘疾人不想出去工作；另一方面殘疾人難以找到條件好的工作。很多地區也存在就業發布渠道少的問題，綏化市殘聯網站關于殘疾人創業信息基本沒有，某種程度影響了殘疾人就業。

（四）殘疾人就業不穩定。國家出臺分散按比例幫助殘疾人就業的相關政策，激發企業招聘殘疾人的積極性，然而在執行殘疾人就業政策時，部分單位盡管也根據比例安排殘疾人就業，但對實施的照顧性政策較少，大部分殘疾人不滿意其就業現狀。有5年工作經驗的殘疾人，85%經歷過3次以上跳槽。各地區殘疾人就業服務單位都面臨著殘疾人就業的穩定性較差的問題，有50%以上殘疾人都有被多次推薦的經歷。既浪費就業資源，也體現出企業對殘疾就業心態和就業能力的懷疑，對殘疾人就業造成影響。

二、綏化殘疾人就業困難的原因

（一）殘疾人缺少就業認識。調查顯示，殘疾人群體中有超過75%的人不能認識自身價值，超過93%存在自卑心理，64%以上的人不喜歡社交。同時38%缺少就業愿望，75%以上對自己職業價值不了解，不知道創業方法和渠道。很多殘疾人由于身體殘障而具有自卑心理，不喜歡與社會主流群體交流，他們適應能力弱、社交圈子小，其就業不穩定或難以順利就業。

（二）政府幫助殘疾人就業的力度不足。許多企業和個人對殘疾人就業存在歧視，殘疾人就業既出現待遇低、就業層次差的問題，也面臨侵犯自身權益的現象。社會與就業單位缺乏對殘疾人的認識，一些地區沒有落實政策，或其執行力度較差。很多企業不喜歡聘請殘疾人，覺得殘疾人需要支付更高的社會保障費用，進而提高用人成本。

（三）缺乏就業指導和技能培訓。殘疾人群體中，低于25%的人員參與過職業培訓，超過85%殘疾人沒有得到過培訓信息和就業指導，超過95%的殘疾人沒有正確的職業觀，沒有建立起正確的職業觀，沒有制定職業發展規劃。從2010年起，我國對殘疾人進行就業指導，殘聯和高校合作設計開發殘疾人就業教育軟件，不同地區殘疾人服務機構職員都進行網絡培訓。但就業指導中心的編制較少，人員穩定性差，職員專業素質較差。

（四）殘疾人就業指導方面的研究較少。殘疾人就業難的問題與我國缺乏殘疾人就業指導研究有較大關系。社會與學術界對社會其他群體就業問題研究的較多，而缺少對殘疾人就業的探索與研究。萬方數據和CNKI等平臺可以查閱的文獻資料嚴重不足。

三、綏化完善殘疾人就業體系的策略

根據綏化殘疾就業面臨的問題，分析出現問題的原因，進而對殘疾人就業服務體系構建進行探討，重點發揮政府保障職能，根據綏化市自身特點，在就業實踐中對殘疾人提供支持性就業乃至支持性創業，并提出以下策略。

（一）通過政策增強企業招聘殘疾人的主動性。綏化政府要從不同途徑鼓勵企業招聘殘疾人，表彰、獎勵提供殘疾專用崗、公益崗、愛心崗的企業，對殘疾人進行崗位培訓與心理培訓。政府要定期對企業接納殘疾人的情況進行訪談與抽查，如發現違規情況要進行處罰。綏化要根據殘疾人就業穩定性差的情況，對招聘殘疾人的企業實行就業補貼和崗位補助。政府也可以在政府采購時對殘疾人較多的企業提供優先權。

（二）對殘疾人進行就業培訓。殘疾人就業能力是其工資收入和就業層次的重要因素，培訓與教育是增強其就業能力的有效方式。要根據綏化殘疾就業實際情況，提高殘疾人培訓的投入力度，建立起就業、培訓相結合的制度。既要針對殘疾人情況開展就業培訓和專門教育，讓他們得到就業的勞動技能，并根據殘疾人工作需求進行培訓。要在市場導向下，根據崗位要求，為殘疾人提供針對性強的培訓，進而增強其就業能力，增強其工資水平和就業層次。

（三）積極發布殘疾人就業信息。在信息化時代，可能借助電腦網絡、電視、電話等工具，讓殘疾人及時獲得就業信息，增強其與外界的信息與文化交流。綏化殘疾人服務機構要構建相關網站或微信群，共享、發布殘疾人就業資源與信息，其信息獲得渠道要始終保持通暢。另外，網站還要為殘疾人提供心理咨詢、職業培訓、職業介紹、職業評估等服務，讓殘疾更好的參加學習與訓練。

（四）重視制度建設，提高就業穩定性。綏化政府要將殘疾人就業歸到公共服務體系中進行統一、科學管理，積極和人力資源部門協調、溝通，妥善開展政策對接；建立健全殘疾人就業檔案，構建信息交流平臺，準確、詳實的輸入殘疾人就業信息；嚴格審查扶持資金申領企業或個人的條件與資格，選擇有效措施審核、評估政策扶持對象，增強扶持資金使用的有效性、安全性與規范性，進而妥善解決殘疾人就業問題。

結語

殘疾人就業增強生存質量、提高生活狀態、降低家庭負擔，也能提高殘疾人的生存能力，讓他們分享社會成果，讓人力資源得到更好的配置。對綏化殘疾人就業進行調查分析，了解到殘疾人就業存在很多問題，其原因在于殘疾人對就業認識不足、政府支持力度較差、就業培訓較少、就業指導不足等，有針對性的提出通過政策增強企業招聘殘疾人的主動性、對殘疾人進行就業培訓、積極發布殘疾人就業信息、重視制度建設等策略，在社會保障視域下為殘疾人就業提供保障。