高危化工行業視域下高校實驗室安職環管理機制建設探討

范劍明

高危化工行業視域下高校實驗室安職環管理機制建設探討

范劍明

（鄂爾多斯職業學院 化學工程系，內蒙古 鄂爾多斯 017010）

提出高校實驗室安全管理工作可借鑒高危化工行業成熟經驗，從單一的安全管理擴展到安全、職業健康與環保一體化管理，提高管理層對安職環管理工作整體性和重要性的認識，建立適合高校實驗室自身特征的安職環應急管理機制，反饋行業主管部門健全監管體系，對促進高校內涵發展具有重要作用。

高校；高危化工行業；安職環；管理機制

隨著我國高等教育事業的快速發展，高校實驗室種類和規模不斷擴大，安全管理問題不斷顯現[1]。近年來，我國高校安全事故時有發生，據不完全統計，僅實驗室內發生的事故達上百起[2-3]，給廣大師生人身安全帶來很大危害，也給從事科學研究和開展實踐教學的師生造成心理恐慌。如何因地制宜建立一整套實驗室管理機制，實現程序化、規范化排除事故風險，科學預防事故發生，提高各高校應對實驗室突發事件的專業化處理能力，需要引起高度關注。

1 高校實驗室安職環管理存在的問題

我國高等學校規模龐大，每所學校基本都達到了數以萬計的師生規模，教研活動繁重，特別是理工科院校廣泛采取實踐性教學和實驗科學研究形式，造成實驗室內多種危險、危害因素復雜存在。為此建立適合我國高校實驗室安職環（“安全、職業健康和環保”的簡稱）應急管理機制是非常迫切的。

1.1 管理機制不夠完善，缺少標準化管理評價體系

我國高校基本實行校院（系）二級管理，多數學校在校級層面均設置安全管理機構對全校實驗室安全事務統籌監管，其工作更多偏重安全管理，容易忽視職業健康和環保監管。該類機構管理人員一般為教學轉崗，缺少安職環管理專業化知識培訓，容易造成工作抓總難抓細的現狀，如在人員工作分工時很難細分到安全、職業健康和環保領域，實現專人專事。同時由于二級院（系）教學實行獨立運行，多數實驗實訓場所劃歸二級院（系）管理，容易造成二級單位安職環管理機構人員配備短缺，僅依靠管理范圍內各實訓室負責人自行監管。眾多負責人中是否全部具備專業水平、日常監管的怎么樣、是否存在安全隱患排查不夠全面、整改措施落實的怎樣，缺少一定層面的標準化評價體系，容易出現自查通知下發，而未見檢查人員核查的現象[4]。

1.2 場所內危險危害因素較多，缺少制度化辨識程序

安全管理方面，高校開展科學研究和實踐性教學的實驗實訓場所繁多，受制于人員數量配置限制，很難做到有專職人員負責單一實驗實訓室管理。為此，設置有研究生培養點的一些高校會采取由在讀研究生代為日常管理，以2~3年為周期進行工作交替，在人員交替過渡期內由于新工作人員業務不熟悉會給實驗實訓場所安全管理帶來隱患。隨著高校實驗室資源的共享和開放，出現入室人員人數增多、層次多樣、流動頻繁等特點，也給實驗室安全管理增加了難度[5-6]。一些研究性實驗室會根據課題需要靈活安排探索性實驗，實驗人員更傾向于關心實驗方法的創新性和實驗數據的多樣性，在開展實驗前缺少安全性評估或安全設施準備不齊全，對潛在的危險及安全危害認識不足，極易釀成安全事故[7]。例如：機械加工的實踐性教學場所容易發生機械傷害事故，帶電的實驗設備容易發生觸電事故，化學實驗容易發生火災、腐蝕、灼燙傷事故，涉及使用乙炔氣瓶使用的場所容易發生爆炸事故等[8-9]。

職業健康方面，師生在實驗室內開展科學研究或實踐性教學，可以認定為特定環境下的勞動者，在這些場所內可能會接觸職業病危害因素（如噪聲、輻射、化學和生物因素等），由于師生不一定具備該領域專業辨識能力，或者學校沒有提供職業病危害程度專業評估，出現必備的防護措施缺失，長期在這樣的場所工作和學習易引發職業病。

環保方面，如機械維修實訓場所產生廢機油、制冷劑等不規范收集處置，生物實驗室生物污染物不規范收集處置，化學實驗存在廢化學試劑無組織傾倒以及反應廢氣缺少廢氣處理設施等。

1.3 應急預案內容不夠全面，應急響應難成體系

高校自身特征決定在實驗室內容易出現多種類事故，造成應急管理工作面廣、事雜，為此需要有前瞻預判性，制定可能事故的應急預案實現預防。

一些高校在組織編制應急預案時，容易出現一個部門的一個或幾個人包辦，一線基層實驗實訓場所負責人參與度不夠現象，造成全校范圍內危險、危害隱患辨識不夠全面；還可能受制于預案編制人員專業能力，很多院校應急預案僅停留在綜合應急預案層面，或者編制一些常見事故的專項應急預案，短缺特定教研崗位現場處置方案；一些可能存在環境污染事故的場所，沒有編制突發環境事件應急預案，或者沒有將安全應急預案與突發環境事件應急預案統籌管理，二者應急響應程序混亂，缺少銜接。

一些高校沒有校級層面的應急預案管理機構，二級院（系）自主制定應急預案，出現預案種類繁多、預案發布混亂、缺少統籌監管的現象。

一些高校應急預案文本內容中缺少應急值守機構、應急領導機構和應急工作小組通信方式，應急工作人員缺乏細致的分工，缺少必要的應急處置演練，應急工作人員對工作任務不熟悉，當遇到突發事件時，應急處置人員不能立即到場，或行動遲緩，甚至發生混亂的情況，導致應急工作難以高效地完成，容易造成事故處理延誤或進一步擴大。

預案編制時缺少風險評估和應急資源調查環節，預案編制完成后沒有邀請行業專家評審，不能查找不足修改完善，甚至當發生應急領導機構人員變動或出現新的風險隱患時沒有及時修訂發布。

1.4 師生普遍缺乏應急處置能力

應急處置和救援時效性很強，需要平時工作的訓練和累積。由于高校實驗室種類繁多，集中開展大規模應急處置能力訓練難度較大，造成廣大師生缺少實際操作體驗。許多高校更樂于選擇“事后警示”而不是“事先防范”，師生也對實發事件的預防存在僥幸心理，認為突發事件不可能降臨在他們身上[10]。在宣傳引導方面，職業健康和環保導向偏弱。

2 高危化工行業安職環應急機制特點

高危化工行業安職環管理較其他行業更為完善，實行準入制度，主管部門有國家應急管理部、國家衛生健康委員會和國家生態環境部等，經過多年的發展已建立了由法律、法規和部門規章制度構成的管理體系。安全和職業衛生管理嚴格執行“三同時”制度，新、改、擴建項目在可行性論證階段、設計階段和試生產驗收階段分別進行安全評估審核，投產運行企業進行現狀評價，所有企業建立應急管理體系，實現安全生產、職業健康和突發環境事件應急預案統籌管理演練，達到全過程監管。高危化工行業的環保管理甚為嚴格，執行可行性論證階段環境影響評價和試生產階段環保驗收制度，嚴格管理環保設備的投入運行和污染因子排放控制。

高危化工行業安職環管理機構配置有嚴格要求，根據勞動定員規模配置一定數量的專兼職安職環管理人員，從業人員均需具有較高水平的專業知識和行業主管部門核發的從業資格。同時，高危化工行業安職環管理建立了成熟的第三方檢測評價機構開展技術服務模式，培育了規模龐大的第三方技術力量服務能力，保障了行業發展需求。

對比高危化工行業，高校校內實驗實訓場所存在一定類別的危險有害因素，尤其一些具備小試和中試條件的工程中心與生產企業具有較強的可參照性。目前我國還沒有針對教育領域的安職環許可制度約束，容易造成這些場所在設計階段對安全、職業健康防護設計和環境污染防治措施方面缺乏系統設計，試運行階段缺少第三方機構開展的檢測驗收環節，正式運行后缺少專業性現狀監測評估。針對存在的這些問題，高校可以借鑒高危化工行業安職環管理模式，建立適合學校實情的安職環管理體系，采取開閉口監管和現狀排查，保障師生權益。

3 高校實驗室安職環應急機制建設思路

3.1 提高管理層對安職環管理工作重要性的認識

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對安全工作高度重視，多次做出“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”等重要批示指示。2018年4月，黨中央、國務院出臺印發了《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》（簡稱“規定”），《規定》的出臺是把“生命至上，安全第一”的發展理念固化為各級黨政領導干部的責任要求。

高等院校的各級領導應以《規定》內容為實驗室管理工作基本要求，提高認識，明確領域內安全工作要抓什么、怎么抓，將《規定》定為工作指南，壓實安全責任，切實把安全管理工作落到實處。

3.2 建立實驗室安職環應急管理機制

借鑒高危化工行業安職環應急管理體系，將實驗室單一的安全管理擴展到安全、職業健康與環保的一體化管理。高校建立適合自身特點的應急機制，設立專業化的實驗室管理機構，由從事安職環工作的專業人員開展安全標準化建設，可以與屬地政府安職環管理部門建立合作渠道，邀請專家進行專業化的工作評估，及時發現和解決問題，持續改進，不斷提高管理水平。

組織編制針對性、實用性較強的應急預案（包括安全事故應急預案和突發環境事件應急預案），包括綜合應急預案、專項應急預案（包括機械傷害專項、火災專項、化工藥品灼燙傷專項、藥品中毒專項、環境污染事故專項等），以及現場處置方案。在預案編制前做好風險評估和應急資源調查工作[11]，較大范圍內召開預案頒布會，配專員講解預案編制宗旨和預案內容，制訂嚴格的培訓方案和演練計劃，邀請專家參與預案演練評估，根據情況及時修訂頒布。

為在特殊環境下開展實驗實訓指導的教師和實習周期較長的學生建立職業健康監護檔案，委托有資質第三方機構進行職業病危害因素檢測評估。對外出具檢測數據的實驗室，可以引入實驗室計量認證管理體系，甚至進行質量管理體系認證和職業健康安全管理體系認證。

3.3 行業主管部門健全監管體系

教育部近年連續發布了關于高校科研實驗室安全檢查工作的通知，對國內高校謀求自身科研實驗室的安全建設及平穩發展具有重要的政策性指導意義[12]。高等教育主管部門要充分發揮指導和監督作用，進一步完善針對高等院校實驗室安全管理的監管體系，出臺行業監管標準和開展工作的指導性文件，涵蓋安全、職業健康和環保領域內容，使高校實驗室在安職環管理過程中有據可依，有章可循。

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[11] 唐瑋，姜傳勝，佘廉. 提高突發事件應急預案有效性的關鍵問題分析[J]. 中國行政管理, 2013(9): 51–54.

[12] 丁鋒. 我國高校科研實驗室安全檢查工作中的標準化技術應用及其平臺效應[G]//第十五屆中國標準化論壇會議論文集. 義烏：中國標準化協會，2018.

Discussion on construction of laboratory HSE management mechanism in colleges and universities from perspective of high-risk chemical industry

FAN Jianming

(Department of Chemical Engineering, Ordos Vocational College, Ordos 017010, China)

It is pointed out that the safety management of laboratories in colleges and universities can learn from the mature experience of high-risk chemical industry, expand from single safety management to integrated management of safety, occupational health and environmental protection, improve the management’s understanding of the integrity and importance of safety and occupational environment management, and establish emergency management of safety and occupational environment suitable for the characteristics of laboratories in colleges and universities. Mechanism and feedback to the competent authorities of the industry to improve the regulatory system play an important role in promoting the connotation development of colleges and universities.

colleges and universities; high-risk chemical industry; safety, occupational health and environmental protection; management mechanism

G482

A

1002-4956(2019)09-0233-03

2019-02-25

范劍明（1987—），男，內蒙古鄂爾多斯，碩士，講師，主要從事化工專業教學、實驗實訓管理工作和化工行業安職環技術服務。

E-mail: fan_jianming@aliyun.com

10.16791/j.cnki.sjg.2019.09.060