河南省美麗鄉村建設存在的問題及對策

張佳崇 張永威 張高風 張磊蒙 張 浩

（河南科技大學，河南 洛陽 471000）

1 美麗鄉村的內涵

中國特色社會主義新農村建設是一個長期永久的歷史任務，而美麗鄉村建設是中國特色社會主義新農村建設進程中的一項重要工程。美麗鄉村建設不僅僅是為了解決農村發展的表象問題，而是要以此為開端，從而進一步加強農村經濟、文化、生態文明建設全面可持續發展，促進城鄉之間的差距進一步縮小。

2 河南省美麗鄉村建設存在的問題及原因

2.1 在美麗鄉村建設過程中村民缺少主動參與性

河南省美麗鄉村建設模式主要是政府主導，這導致了村民的主動性與參與性有限。并且從美麗鄉村建設的資金籌措，到美麗鄉村的計劃建設，大都是由政府部門組織進行的，村民基本上沒有主動地參與到計劃、建設中來，嚴重影響了河南省美麗鄉村建設的進程和未來發展。

2.2 在美麗鄉村建設過程中資金投入不足

美麗鄉村建設需要大量的資金投入。河南省美麗鄉村建設資金短缺的主要原因如下：首先，上級政府下撥的資金有限，無法滿足建設需要；其次，社會資金參與力度有限，盡管美麗鄉村建設具有正的外部性，但是由于回報收益率較低，并且在較短時間內無法看到有效收益，導致個人提供者不能有效地提供社會資金，只能由上級政府提供；最后，農村本身沒有足夠的自我資金生成能力，由于農村經濟基礎相對比較薄弱，且大多數村莊沒有自己的產業，農民大都靠種田獲取收入，收入相對較低，所以無論是個人或者集體都沒有閑余的資金投入美麗鄉村建設。

2.3 農村環境污染問題需要進一步解決

河南省雖然持續加大了農村環境整治力度，并且建立了相對比較完善的環境保護體制。但是，由于歷史上遺留的問題比較多，很多農村地區的環境保護費用投入缺口很大，主要表現在以下幾個方面：首先，農民生產生活產生的污水任意排放，不僅不能做到水資源的循環利用，而且對現有水資源會產生一定的污染；其次，部分鄉村企業的污染物處理設施缺失或者不完善，并且偷排、漏排等現象時常發生；最后，土壤污染問題沒有得到重視，由于在日常農業生產過程中化肥、農藥超量使用以及灌溉方式落后等，導致土壤污染問題備受關注。

2.4 農村基礎設施建設比較滯后

由于一些歷史原因，農村基礎設施建設總體上比城市基礎設施落后很多。首先，農村的道路硬化、房屋規劃、通水、通天然氣、排污系統、公共娛樂和醫療教育等各方面，相對于城市來說仍然是落后的；其次，由于農村生態環境的歷史問題，要想進一步改善農村生態環境，建設任務非常艱巨；最后，在鄉村基礎設施建設過程中，部分村民不愛護村莊的公共基礎設施設備，并且有一部分設備由于人為因素而遭到損壞，給農村基礎設施的保護工作帶來了很多麻煩。而正是由于以上一些因素，盡管自河南省開展美麗鄉村建設工作以來，試點村莊的基礎設施建設工作已經取得了一定的效果，但相對于城市來說，總體上還是比較落后。

2.5 在美麗鄉村建設過程中缺少建設人才

在河南省美麗鄉村建設過程中，比較嚴重的問題就是缺乏建設美麗鄉村的人才。首先表現在農村很多青壯年為了賺錢而到城市尋找機會，留守在家的大都是老人和孩子；其次是由于農村基礎設施相對比較落后，美麗鄉村建設對高層次人才的吸引力有限。結合以上兩點原因，建設美麗鄉村的人才非常短缺，在很大程度上阻礙了美麗鄉村的建設與發展。

3 河南省美麗鄉村建設對策

3.1 努力提高村民在美麗鄉村建設中的主動參與性

努力轉變政府主導的美麗鄉村建設模式，進一步提高村民建設美麗鄉村的主動性與參與性。讓村民切實明白美麗鄉村建設可以給他們帶來的好處，讓他們積極參與到美麗鄉村建設規劃當中，把鄉村建設成為生產發展、生活富裕、生態良好、村民滿意的美麗新農村［1］。

3.2 改善美麗鄉村建設過程中的資金投入結構

由于美麗鄉村建設是一個重大的民生問題，需要大量資金的持續性投入。政府在美麗鄉村建設問題上具有主導性和決定性作用，因此政府應加強資金的持續性投入。同時，需要加大社會資金投入，注意盤活社會各方的閑余資金，使社會各方的注意力慢慢轉移到基礎設施建設上來，開發鄉村建設項目，如農村修路、建橋等。

3.3 加強農村環境治理

首先，整治農村生產生活污水問題。建立完善的農村生產生活污水處理系統，形成良好的水循環系統。并且以污水環境治理為契機，全面建設農村公共衛生處理基礎設施。其次，出臺鄉村企業污水處理設施建設扶持政策，對于安裝及完善企業污水處理設施的企業，給予一定的政策支持，而對于那些沒有安裝完善污水處理設施的企業給予一定的處罰，全面整治鄉村企業偷排、亂排問題［2］。最后，加大農村農業指導力度，指導廣大農民朋友合理施肥、科學使用農藥，改變傳統的灌溉方式，進一步提高灌溉效率。

3.4 加強基礎設施建設

加強基礎設施建設，首先應加強農村的道路硬化、房屋規劃、通水、通天然氣、排污系統、公共娛樂和醫療教育等各方面的基礎設施建設，進一步縮小城鄉差距。其次，重新規劃農村現有生態環境，盡管這樣需要較長的建設周期，但是可以徹底解決農村生態環境差的問題。最后，努力提高村民保護公共基礎設施的意識，形成良好的循環效應，進而全面保護基礎設施建設成果。

3.5 加強人才培養及引進力度

解決美麗鄉村建設的人才問題，首先應使農村形成具有自身特色的產業體系，加強對相應產業人才技能的培養，進而留住農村青壯年勞動力，使其為美麗鄉村建設貢獻自己的一份力量。其次在完善農村基礎設施的基礎上，加大美麗鄉村建設人才引進力度并提供相應的政策支持，進而讓人才留得住、引得進、用得好。