蘇州市鄉(xiāng)村規(guī)劃建議

姜雪純

（蘇州科技大學(xué)，江蘇 蘇州 215001）

黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的重要指南，開啟了我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)代。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的重要依據(jù)，其優(yōu)化發(fā)展成為相關(guān)學(xué)者的關(guān)注重點(diǎn)。地處蘇南吳地文化環(huán)境中的蘇州市鄉(xiāng)村聚落在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中如何規(guī)避和解決快速發(fā)展中出現(xiàn)的風(fēng)貌破壞、形象迷失、文化斷裂等問(wèn)題，使蘇州市傳統(tǒng)村鎮(zhèn)保持特色，是未來(lái)蘇州市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究的焦點(diǎn)。下面提出幾點(diǎn)蘇州市鄉(xiāng)村規(guī)劃建議。

1 正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的歷史地位和演進(jìn)規(guī)律

即使鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)方面、社會(huì)方面的重要性降低，但其在文化、生態(tài)及產(chǎn)業(yè)3個(gè)方面的功能逐漸增強(qiáng)，且不容忽視。這是對(duì)鄉(xiāng)村歷史地位的再認(rèn)識(shí)，對(duì)鄉(xiāng)村功能和鄉(xiāng)村所擁有價(jià)值的再挖掘。鄉(xiāng)村社會(huì)是熟人社會(huì)，不同于城市，若其價(jià)值挖掘被忽視，只考慮到工業(yè)化的推進(jìn)要求，農(nóng)村將變成負(fù)面丑陋且無(wú)價(jià)值的空間對(duì)象。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)容納力增強(qiáng)。撤并村莊、人口外流促成了農(nóng)村地區(qū)的消滅，其自然遷徙的演進(jìn)政策可以起引導(dǎo)作用，但不可強(qiáng)制實(shí)施。我國(guó)的特殊性更需重視農(nóng)村的自然演進(jìn)過(guò)程，既不能運(yùn)動(dòng)式撤并，也不可人為阻止其不消滅，農(nóng)村自然演進(jìn)的基本規(guī)律和趨勢(shì)是不可避免的［1］。

2 從總量宏觀戰(zhàn)略角度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)布局

傳統(tǒng)規(guī)劃只停留在鎮(zhèn)村單個(gè)數(shù)量上做空間布點(diǎn)，對(duì)于規(guī)劃期末地方總?cè)丝凇⑥r(nóng)業(yè)人口及農(nóng)村人口的分布狀態(tài)模糊不清。預(yù)算出總?cè)丝凇⑥r(nóng)業(yè)人口及農(nóng)村人口，即可知道蘇州市需保留的基本鄉(xiāng)村數(shù)量。規(guī)劃方案應(yīng)從宏觀戰(zhàn)略角度出發(fā)，采用總量控制的思路，從上到下思考農(nóng)村居民點(diǎn)在撤并過(guò)程中應(yīng)大體保留的數(shù)目，如何有意識(shí)地政策引導(dǎo)居民向這些居民點(diǎn)集聚。

3 村莊體系布局等級(jí)分化越來(lái)越小

蘇州市村莊體系布局中將不會(huì)出現(xiàn)很明顯的等級(jí)差別，中心村、重點(diǎn)村及一般村的等級(jí)分化會(huì)越來(lái)越小，在管理方面或規(guī)劃對(duì)策方面不會(huì)出現(xiàn)差別對(duì)待，重點(diǎn)村投入多、一般村投入少的現(xiàn)象不會(huì)發(fā)生。蘇州市村莊體系布局將向特色化分析發(fā)展，每個(gè)村有每個(gè)村的職能，等級(jí)現(xiàn)象明顯弱化，呈現(xiàn)出一種扁平化、特色化及服務(wù)型趨勢(shì)。例如，有些村屬于古村落型，有些村屬于民俗型，還有些村是自然景觀型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型及農(nóng)家樂(lè)型等。鄉(xiāng)村演進(jìn)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)特色化現(xiàn)象，規(guī)劃的重點(diǎn)不在于村莊的規(guī)模，而在于村莊功能方面的優(yōu)化與安排。

4 公共服務(wù)將成為鄉(xiāng)村體系規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)

隨著鄉(xiāng)村的扁平化、特色化發(fā)展，公共服務(wù)將成為鄉(xiāng)村的標(biāo)配，成為整個(gè)鄉(xiāng)村體系規(guī)劃中的核心內(nèi)容。不同的村莊會(huì)有不同的配置方式和配置標(biāo)準(zhǔn)，為滿足村莊的特定職能需求而配置。例如，為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù)的村民居住的村莊，其公共服務(wù)只需滿足本村居民即可。在鎮(zhèn)村體系中應(yīng)考慮城鄉(xiāng)一體化，即村與鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，鎮(zhèn)與縣、市聯(lián)動(dòng)。例如，生活垃圾收集處理問(wèn)題，可以運(yùn)用村收集、鎮(zhèn)集運(yùn)、縣處置的一體化系統(tǒng)。鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)規(guī)劃的挑戰(zhàn)逐漸由數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，因此要求規(guī)劃人員更多地了解社會(huì)知識(shí)，從政策角度提煉出一整套公共服務(wù)相關(guān)機(jī)制［2］。

5 重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)土文化的傳承與建立挖掘

鄉(xiāng)村社會(huì)是熟人社會(huì)，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)不同于城市，需考慮其復(fù)雜性，這也是鄉(xiāng)村規(guī)劃中最大的挑戰(zhàn)。目前，一般的工程性方案幾乎沒(méi)有考慮到鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)特殊性對(duì)規(guī)劃的挑戰(zhàn)。其中，共同文化價(jià)值觀念的重塑與傳承是最難的，應(yīng)在治理模式上做出規(guī)劃應(yīng)對(duì)。鄉(xiāng)村規(guī)劃中，通過(guò)環(huán)境改造后形成的空間產(chǎn)品若還像城市社區(qū)，那共同價(jià)值理念就很難形成。鄉(xiāng)村撤并不同于城市社區(qū)，每個(gè)村都有自己的價(jià)值理念。通過(guò)何種規(guī)劃手法和技術(shù)塑造特定的空間，使所有居民追求一個(gè)共同的價(jià)值理念，形成社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是規(guī)劃師應(yīng)該思考的問(wèn)題。俗話說(shuō)，“一方水土養(yǎng)一方人”。鄉(xiāng)村規(guī)劃必須注重對(duì)地域文化的保護(hù)、傳承及挖掘，力圖通過(guò)規(guī)劃喚醒當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕庾R(shí)，從社會(huì)治理和共同價(jià)值理念營(yíng)造的角度思考鄉(xiāng)村規(guī)劃，把鄉(xiāng)土文化的傳承和挖掘視為核心工作。

6 高度重視鄉(xiāng)村高品質(zhì)景觀資源

鄉(xiāng)村景觀的改善實(shí)際是對(duì)鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化。保護(hù)鄉(xiāng)村景觀，才能持久地?zé)òl(fā)鄉(xiāng)村魅力。因此，鄉(xiāng)村體系規(guī)劃中，應(yīng)高度關(guān)注高品質(zhì)的空間景觀，使其成為與城市交相輝映的空間形態(tài)。這種空間形態(tài)是有生命力的，不同于城市，又服務(wù)于城市。蘇式化的生活、江南水鄉(xiāng)的夢(mèng)境及吳門畫派的意境如果能營(yíng)造出，將不亞于大城市中有吸引力的空間。挖掘、整合及激活各種自然環(huán)境、歷史文化景觀資源，充分展示農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣和鄉(xiāng)風(fēng)民俗，保持完整的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的發(fā)展活力，盡可能在原有鄉(xiāng)村形態(tài)和機(jī)理上改善居民生活條件，注重挖掘培育和保持鄉(xiāng)村自然和人文環(huán)境的原真性，彰顯村莊特色，保護(hù)好鄉(xiāng)村風(fēng)貌，展示出鄉(xiāng)村的魅力與美麗。這才叫“鄉(xiāng)愁”，是中國(guó)夢(mèng)的一部分，也是規(guī)劃師的追求［3］。

7 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村取勝不是靠規(guī)模，也不是靠經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，而是靠其景觀生態(tài)與文化傳承。鄉(xiāng)村作為區(qū)域生態(tài)的重要組成部分，承擔(dān)著為城市提供生態(tài)屏障、維系區(qū)域生態(tài)平衡的功能。處于蘇南核心地域的蘇州市，是河網(wǎng)密布、水系縱橫的江南魚米之鄉(xiāng)，承載著太多中華傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代大都市輻射圈的城市文明，人們游走于吳門煙雨之中，感受其透射出的現(xiàn)代城廓意象和江南水鄉(xiāng)的傳統(tǒng)風(fēng)貌。新時(shí)期的鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)重視鄉(xiāng)村特色景觀與文化的傳承和塑造，使鄉(xiāng)村成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的家園。