鄉村振興戰略背景下鄉村治理體系構建研究
——以洪湖市峰口鎮為例

賈宗昆

（洪湖市峰口鎮人民政府，湖北 洪湖 433200）

1 鄉村治理面臨的困難

①基層村、社區黨組織渙散，干部年齡老化嚴重，文化知識水平不高，接受新事物、新思想慢，落實上級政策有偏差。湖北省洪湖市峰口鎮村、社區兩委自2018年換屆以來，現有22個行政村、4個社區，共計152名干部。其中，大專學歷僅4人，高中學歷（含中專）57人，初中及以下學歷達91人，文化知識水平普遍不高。此外，村干部年齡普遍較大，干部平均年齡51歲；基層村書記服務群眾意識不強，領頭雁作用沒有得到發揮；基層村副職干部工作積極性不高。

②農村集體經濟薄弱，村級負債情況較普遍。農村大量青壯年外出務工，農村蕭條化嚴重，鄉村基礎設施和公共服務配套不完善。空殼村、空心村、三留守人員（留守老人、留守婦女、留守兒童）現象普遍。以峰口鎮為例，22個行政村中村集體經濟年收入達5萬元的僅8個村，部分村集體經濟為零甚至負債。村級收入基本靠集體土地承包，但集體土地少、承包期長，寅吃卯糧，村級集體經濟發展事業舉步維艱。

③鄉村建設發展缺乏統一規劃，大多數村普遍沒有村莊規劃，沒有明確的主導產業，亂建、亂墾、亂種現象較嚴重。以峰口鎮為例，城鎮建成區達5 km2，體量較大，僅集鎮人口5.3萬，街面商鋪林立、流動人口較多，私搭亂建、占道經營、車輛亂停亂靠現象普遍，小產權房遺留問題亟待處理。加之城管執法隊伍力量有限、素質不高，管理混亂無序、違規違法建設行為屢禁不止。此外，農村私人建房失控現象嚴重，直接影響城鎮形象品味和城鄉居民幸福指數。

④基層群眾對生態環境保護、人居環境整治、河湖治理、平安創建等參與意識不高，存在“干部在干，群眾在看”的現象。美麗鄉村建設多依賴政府和部門資金，缺乏內生動力，自我造血功能不足，社會資本和民間組織參與和帶動力不強。

⑤鄉村干部群眾法制觀念淡薄，不同程度地存在宗族勢力、黑惡勢力及黃賭毒等現象。

2 鄉村振興戰略背景下鄉村治理體系的構建對策

2.1 堅持規劃先行，繪制好鄉村治理藍圖

規劃是地方建設發展的龍頭。鄉村治理要因地制宜、科學編制鄉村振興戰略規劃，統籌好地方經濟社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃，謀劃好脫貧攻堅規劃、產業規劃、村級集體發展規劃。產業興旺是鄉村振興的關鍵，鄉村治理要先考慮鄉村經濟發展，明確產業定位。以峰口鎮為例，基于峰口鎮城鎮人口和對外交通環境的變化，2017年啟動了《峰口鎮總體規劃（2017—2030）》修編工作，委托廣東建筑藝術設計有限公司對峰口鎮總體規劃進行新一輪修編。新的總體規劃綜合考慮峰口鎮交通區位、商貿特色和歷史人文等優勢，抓住省道仙洪公路改線的有利時機，將集鎮規劃區東擴3 km2，同時與武漢上市企業美好集團接洽，經多次論證研討，引入社會資本打造峰口新區，擬將峰口鎮建設成為產城融合、功能配套完善、彰顯商貿服務特色、生態宜居養老的市域副中心城鎮。

2.2 依托黨建引領，夯實基層黨組織建設

鄉村基層黨組織是鄉村治理體系的核心。要充分發揮黨組織總攬全局、協調各方的作用，選好配強黨支部書記，通過派駐第一書記、駐村工作隊和壯大集體經濟等措施，強化村黨支部的戰斗堡壘作用，解決部分基層黨組織“軟、弱、渙、散”問題。以峰口鎮為例，抓基礎，強責任，不斷夯實基層黨建工作。

2.2.1 強化陣地建設。2018年，峰口鎮新建黨員群眾服務中心13個，改擴建2個，全部進行規范化布置。

2.2.2 嚴格黨員發展。積極發展培養黨員15名；開展黨員發展專項檢查，排查黨員92人，整改問題10個，對2位不符合入黨條件的黨員予以除名處理。

2.2.3 狠抓隊伍管理。落實村黨組織書記專職化管理，不定期明察暗訪，發布績效考核記載情況通報4次，值班坐班通報4次，提升干部紀律觀念。

2.2.4 完成“兩委”換屆。開展“大走訪、大調研、大述職、大比武、大調研”活動，順利推進換屆工作，除市派書記外，全部實行一肩挑。支部書記調整16人，調整率61.54%。

2.2.5 深化“兩新”組織建設。集中排查“兩新”組織，撤銷2個企業聯合黨支部，選派14名干部擔任“兩新”組織黨建工作指導員，實現黨的組織和工作全覆蓋。

2.3 突出問題導向，積極實施鄉村振興戰略

2.3.1 加大政府資金用于基層基礎建設、生態環保和社會民生事業方面的投資。認真貫徹落實習近平視察湖北省的重要講話精神，把生態環保放在突出位置，深入持續開展農村人居環境綜合整治、拆違治亂、河湖長制責任落實、環保治污、創森綠化、廁所革命、垃圾無害化處理和畜禽養殖場關停等工作，不斷為城鄉群眾提供生態宜居的人居環境。以峰口鎮為例，鎮政府每年花費180萬元聘請保潔公司統一清掃清運集鎮生活垃圾；2017年爭取資金150萬元，分別在鎮東、鎮西新建2座壓縮式垃圾中轉站，集鎮生活垃圾統一運往新堤城區，解決集鎮垃圾遍地、臭味擾民難題；大力開展拆違治亂和農村環境衛生綜合整治，鎮村共清理亂堆亂放2 000余處、1 819 t，公路硬化11 000 m，拆除各種違章構筑物27 912.7 m2，其中危舊房和空心房315間、面積17 687.7 m2，旱廁366間、面積2 987 m2，棚亭267個、面積5 938 m2，拆除圍墻2 600 m、面積1 300 m2。鎮政府每年投入近50萬元，通過社會外包模式對6條全長68.85 km的市級河流進行管護，大部分村基本實現綠化、硬化和美化。

2.3.2 群眾參與、共建共享，是鄉村治理的關鍵。鄉村治理要注重廣泛發動群眾，發揮農民在鄉村治理中的主體作用。以峰口鎮為例，在鎮域河湖長制責任落實方面，各村創新工作舉措。例如，林溝村把河道清障工作作為防汛任務下達到農戶，按河長段面每人10 m標準，每戶出一名勞力共攤派勞力100余人；繼美村實行責任田與河道清障掛鉤，將清障河長按每667 m2負擔系數1.2 m分解到戶；直嶺村采取“一事一議”籌資籌勞辦法，投入資金1.48萬元對村里全長3 700 m直嶺河按4元/m的標準完成清除任務；陳趙村、范湖村和繼美垸村籌資12萬元，采取人機結合的方式，對范湖灌渠、中府河、萬家壩河進行打撈作業；劉家河村將河道管護承包給承包方，村委會每年拿出6 000元資金與考核標準掛鉤給承包者兌現，創造性地完成了所轄段面洗河清障任務，健全了河岸共治的長效機制。

2.3.3 注重發揮民間組織、社會力量參與鄉村產業發展、土地流轉經營，發展規模種植。2018年，洪湖市政府2018年與武漢市一家上市公司美好集團合作，投資80億元擬在洪湖市投資建設“雙水雙綠”（綠色水稻、綠色水產）生態農業產業園項目，從事生態種養、農產品收購批發與冷鏈物流、農產品加工等高效農業生產經營。邀請中國人民大學教授、國家重大課題《鄉村振興實施路徑研究》課題組首席專家張利庠教授，結合峰口鎮的資源稟賦，為鄉村振興定位。確定以綠色發展理念統籌水稻和水產，開展蝦稻共作，實行“一稻兩蝦”“一水兩用”的種養，結合生態高效養殖模式，將蝦稻產業同特色小鎮、美麗鄉村、田園綜合體、鄉村旅游等相結合，發展“雙水雙綠”產業。全鎮大力發展蓮藕產業、菱角產業、水上花卉、蔬菜產業和油菜基地等健康高端休閑食品產業，利用峰口鎮人口和區域優勢，打造娛樂休閑、星級酒店、健康養老和美食文化。同時，注重發揮城鎮發展及特色產業對農業農村的吸收輻射和帶動效應，與上市公司美好集團合作，對0.33萬hm2農田進行流轉，建成雙水雙綠產業基地，充分彰顯了峰口鎮農業產業化大鎮的風采。

2.3.4 大力開展招商引資引稅，發展總部經濟，培植稅源，拓展財稅征收渠道。2018年峰口鎮完成財政稅收2 900萬元，超計劃完成全年任務，地區生產總值達23.22億元，固定資產投資完成7.8億元，規模以上企業工業總產值完成5.86億元，社會消費品零售額突破10億元，為鄉村治理體系構建提供了良好的經濟環境。

2.4 開展法制宣傳，豐富鄉村治理方式創新

2.4.1 強化對鄉村基層政府和基層干部的法律約束，依法行使職權，依法依規處理事務，依法加強對村務治理的指導、對農村各類問題的預防和監管。針對鄉村干部群眾知識結構和認知特點，創新鄉村法治宣傳教育，開展專題法治教育培訓，鼓勵村民積極參與基層司法、法律監督等法治實踐活動，提高鄉村基層干部群眾的法治意識。

2.4.2 推進平安鄉鎮、平安村莊創建，深入開展掃黑除惡、突出治安問題專項整治行動。堅持教育引導、文化熏陶、輿論宣傳相結合，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的人文精神、道德規范，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。積極開展村民文明素質提升工程，推進農村“道德講堂”建設，積極推進移風易俗工作。以峰口鎮為例，基于峰口鎮人文資源特色，先后被授予“全國楹聯文化鎮”、湖北省“中華詩詞之鄉”稱號，塘嘴村被命名為“中國楹聯文化村”。以湖北省非物質文化遺產“五蝦鬧鲇”為原型創作的舞蹈，屢次登上湖北省、荊州市、洪湖市大型文藝匯演，并被中央電視臺錄制拍攝播出。精神文明創建異彩紛呈，極大地豐富了干部群眾的業余生活。

2.4.3 不斷推進鄉村基層組織治理方式創新。把鄉村治理和服務群眾有機結合，通過公開欄、召開會議、廣播喇叭等形式，隨時公開涉及村民利益的重大事項。制定村規民約，積極探索村民理事會、懇談會等協商形式，完善村民自我管理。深化信訪矛盾公開聽證制度，把普法教育融入矛盾化解全過程，讓群眾辦事依法、遇事找法成為行為準則和自覺習慣。

3 結語

構建峰口鎮鄉村治理新體系，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與和法治保障的社會治理模式。既要謀劃好鄉村振興總體規劃，又要整頓軟弱渙散的村黨組織，發揮農民在鄉村治理中的主體作用，積極實施鄉村振興戰略，多措并舉創新鄉村治理方式。