基于海警艦艇實戰化訓練的教員隊伍建設研究

馮明奎, 楊玉峰

(1. 公安海警學院 電子系, 浙江 寧波 315801； 2. 公安海警學院 船艇指揮系, 浙江 寧波 315801)

中國海警部隊履行國家海上維權執法的神圣使命,是保障國家有序推進海洋強國戰略和“海上絲綢之路”戰略的重要力量。中國海警部隊重組后,海警艦船數量不斷增加,類型不斷增多,海警艦艇部隊的裝備(技術裝備、任務裝備)也得以快速發展,海警隊伍執法執勤任務的拓展,以及國際海洋形勢的變化,對海警艦艇技術、海警勤務指揮與戰術的實戰能力的培養提出新的課題。我們應以海警艦艇實戰需求為牽引,研究新戰法、新訓法,以適應多變的海洋形勢下的海警艦艇行政執法和維權執法需求,滿足海警艦艇執勤任務拓展對各級海警艦艇指揮干部核心能力的需求[1]。本文從海警艦艇勤務實踐活動的角度,分析指揮類干部實戰能力的任職標準,研究海警實戰化師資隊伍的建設問題。

1 海警艦艇指揮人才的實戰化能力分析

1.1 海警艦艇指揮人才培養階段

從海警艦艇干部的來源和培養規律分析,可分為院校學歷教育、艦艇崗位任職教育(培訓)和現職干部晉職教育(培訓)3個階段。海警艦艇指揮類干部的學歷教育主要通過在海警院校的航海技術、海警艦艇指揮與技術等專業的培訓完成,部分干部通過地方院校航海技術專業培訓完成。從地方航海類院校畢業的入警大學生經過由海警部隊組織的入警培訓后,根據海警艦艇任職崗位工作性質,與部隊院校畢業的學員一起,參加海警艦艇崗前任職教育。崗位任職教育(訓練)主要根據《海警艦艇訓練考核大綱》要求。艦艇各層級指揮類干部通過參加海警艦艇相應層級的合格訓練與考核,取得相應的崗位合格、獨操合格、全訓合格資格,這是對艦艇指揮類干部的崗位適任能力的認證。現任海警干部晉職教育指新晉崗位的任前培訓,目前主要有海警艦艇(副)長、大型海警艦艇長、各級海警艦艇指揮參謀培訓班等。

1.2 海警艦艇指揮人才培養目標

在海警艦艇指揮人才3個培養階段的培養方案中,要根據不同規格的培養目標設置符合每一階段實戰化能力要求的訓練內容,同時要兼顧與前后階段教學訓練內容、考核標準的有機銜接。

(1) 海警艦艇指揮人才學歷教育階段的實戰化能力。海警艦艇指揮類人才的學歷教育培養目標明確,學員畢業后第一任職崗位是海警艦艇部門長崗位。根據《海警艦艇訓練考核大綱》的崗位任職規格、訓練內容和考核標準,應明確海警艦艇指揮人才在學歷教育階段必須達成的能力目標,并制訂出相應的培養方案。海警艦艇指揮類專業學員必須了解軍事共同基礎知識,掌握必備的軍事技能和警務實戰技能；具有強健的軍人體魄、良好的軍人氣質及勇敢頑強、堅忍不拔的戰斗作風,具有較強的部隊基層管理與組織軍事訓練能力；要系統掌握海警艦艇任職崗位要求的專業基本理論、基本技能；要具有一定的執勤指揮、組織訓練、日常管理能力；掌握治安管理、刑事偵查、涉外警務基本知識,具備辦理海上治安、刑事及涉外案件的基本能力；要了解海上執勤的內容、特點,掌握海上執勤的基本程序和戰術方法,具備處置海上突發事件的基本能力。

(2) 海警艦艇指揮人才任職教育階段的實戰化能力。海警艦艇指揮人才在任職教育階段都必須通過訓練與考核,取得艦艇相應崗位獨立履職能力的資格。海警艦艇干部作為現役軍人,必須具備履行軍人基本職責的能力和良好的身心素質、意志品質；作為海警艦艇人員,必須具備在艦艇上保持正常工作和生活秩序的素質,具備遵守和維護艦艇執勤、訓練秩序的基本能力,具備艦艇航行組織、損害管理和戰傷救護的基本能力；作為海警艦艇任職崗位專業技術干部,根據專業技術、訓練管理、執勤組織指揮要求,必須熟悉執掌的技術裝備的戰技術性能,具備對其進行維護保養、操作使用與勤務應用的能力,具備對艦艇航行和執勤的技術保障能力；作為艦艇指揮干部,對應相對高等級的崗位適任能力要求,應具備艦艇訓練與管理的組織指導能力、對艦艇各類勤務的組織指揮能力、海警艦艇編隊執勤協同組織指揮能力、對海警訓練方法和勤務戰術的研究創新能力等。

(3) 海警艦艇指揮人才晉級教育階段的實戰化能力。現職海警艦艇指揮類干部的晉職培訓教育,主要根據新晉崗位的任職能力要求,重點培養其獨立和協同執勤與保障、指揮日常勤務及處置突發事件的能力,特別是海警重組部隊任務發生變化后所要求的干部任職知識、能力。在各級崗位任職培訓方案的制訂上,為規范海警艦艇指揮人員的訓練內容、時間、條件和考核標準,全面提高艦艇海上綜合執法執勤能力,主要依據《海警艦艇訓練與考核大綱》,針對非現役海警艦船隊伍的干部任職要求,結合國家海事局《中華人民共和國船員培訓管理規則》《中華人民共和國海船船員適任考試和發證規則》要求,制定專業技術能力標準、崗位任職能力標準、晉級任職能力標準等,通過培訓教育,形成、保持和提高崗位履職能力。

2 實戰化教學師資隊伍建設原則

為實現新形勢下的強軍目標,黨的十八屆三中全會明確提出“健全軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育”三位一體的新型軍事人才培養體系。海警艦艇部隊是國家武裝力量的組成部分,履行國家海上維權執法使命,肩負國家海岸警備任務。在我國軍隊力量體系結構調整改革背景下,必須按照軍隊改革要求和戰斗力建設標準,構建緊貼實戰需求的新型海警艦艇指揮人才培養體系,這對建設海警艦艇部隊高素質實戰化師資隊伍賦予了新的時代內涵。要根據現有海警艦艇部隊人才培養體系和教學訓練資源,加強海警院校學歷教育師資隊伍、全國海警艦艇訓練基地培訓師資隊伍和海警艦艇部隊訓練教官(教練員)隊伍的體系建設。

海警艦艇指揮人才的學歷教育對人才素質培養具有決定性作用,而人才素質正是快速提升海警部隊綜合執法執勤能力的關鍵。學歷教育的目標是培養“能打仗,打勝仗”的戰斗員與指揮員,培養具備指、技合一的高素質、應用型人才。由于海警艦艇崗位的任職要求和職業特點,目前具有海警艦艇專業高級技術職稱的人員不足,急需加快培養速度。海警院校的專業教員是海警艦艇訓練、考核和海警部隊重大行動的重要技術保障,因此要以服務于海警部隊實戰化教學訓練為目的,建設一支以高新技術為基礎的指揮類教員和執勤指揮技能技術類教員隊伍。

在“軍隊院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育”三位一體海警艦艇人才培養實踐中,海警部隊應建立系統的教育訓練組織管理體系,構建起貼近海警部隊實際的,包括學歷教育、崗位培訓、晉級培訓、任期專業技術培訓等形式的教育訓練體系,保證海警各層級、各類別、各專業、各崗位人才培養的有機銜接,提高教學訓練資源的共享力度。院校、訓練中心教員和部隊教官應協同開展符合海警實戰要求的教學內容、教材體系、實踐教學條件等教學基本建設。要通過教學訓練組織管理制度的健全、師資隊伍的協同建設,基于海警部隊師資共享機制,建立一支由院校教學名師、部隊實戰專家組成的專家教授隊伍,及適應海警艦艇職業教育需求、能力水平較高、實踐經驗豐富的教學骨干隊伍。

3 實戰化教學師資隊伍建設途徑

3.1 以實戰需求為牽引,建設“雙師”型實踐教學隊伍

根據海警艦艇指揮類本科專業畢業學員第一崗位的任職能力標準,構建海警艦艇指揮類專業實踐教學體系,并對實踐教學師資提出了明確的要求。由于目前院校對教員的業績考核標準過多強調科研成果而淡化人才培養工作,師資隊伍欠缺應有的海警實戰素養。為適應海警艦艇指揮類專業實戰應用型人才培養的需要,必須建設一支結構合理、教學和實踐能力強、隊伍相對穩定的“雙師型”師資隊伍。

3.1.1 加強教員適任海警艦艇崗位任職資格的培訓與考核

為形成、保持和提高海警艦艇崗位履職能力,海警艦艇各級人員都必須經過崗位任職資格培訓與崗位履職能力考核,取得崗位適任資格。特別是非現役的海警執法隊伍,必須取得國家海事局組織的船員專業技術證書和與執法船相應的崗位適任證書。

承擔海警艦艇指揮人才學歷教育的教員,根據所從事的海警艦艇專業和研究方向,參加海警艦艇對應專業崗位的資格培訓與考核,考試、評估合格后,完成考證規定的海警艦船崗位任職資歷,才能取得相應的崗位適任資格。院校有必要制定青年教員培訓考證制度,使青年教員有計劃地取得國家海事局頒發的海船高級船員適任證書。經過海警艦艇崗位鍛煉而取得海警艦艇崗位適任證書的教員,應具有系統的、緊貼海警艦艇實戰的實踐技能,能夠滿足海警艦艇指揮人才技戰術能力培養的師資要求。

3.1.2 支持教員到海警艦艇指揮崗位掛職鍛煉

隨著國家海洋強國和“海上絲路”戰略的實施,以及大量新理論、新技術、新裝備在海警艦艇上的應用,海警部隊的使命任務不斷拓展,相應地戰法訓法發生了新的變化。

在對海警艦艇指揮人才培養過程進行質量監控中,實踐教學條件與環節的設置、訓練科目與內容的設計、評估方法與標準的制定等,都必須緊貼信息化背景下的綜合執法特點、綜合執法任務、技術任務裝備、艦艇執勤能力生成規律等,做到訓練科目內容、考核標準與海警艦艇綜合執法任務高度融合。

目前,院校從部隊選調的具有豐富實踐經驗的優秀干部,由于沒有規范的交流機制,隨著軍事技術的快速發展,任教時間較長的“實踐型”教員,也會逐漸失去部隊實踐經驗的優勢[2]。因此,從事實踐性很強的海警艦艇專業教學的教員,進行知識更新的最有效的途徑,是去海警艦艇部隊相應崗位掛職鍛煉,通過系統學習和崗位實踐應用,強化海警艦艇技術裝備、任務裝備的勤務應用能力,提高海警艦艇執勤訓練、執勤戰術的實踐教學與應用研究能力。

3.1.3 教員參加海警艦艇部隊重大海上訓練、執勤巡航行動

目前海警部隊在執行重大任務時,都會派院校教員參與跟隨保障,這樣既可保證海警部隊的實際需求,又使教員對部隊的實戰化訓練、執勤行動有更深層次的體會,有利于院校的實戰化教學[3]。

對于從事海警艦艇訓練、海警勤務類專業核心課程教學的教員,必須針對海警任務和條件情況,加強海警艦艇執勤能力生成研究,不斷創新執法執勤方案預案的指導思想、原則、方法,將海警執勤預案(教學案例)放在實戰背景下加以檢驗、充實。針對國家海洋戰略實施情況和海警部隊艦艇裝備實際,教員必須具有經過實踐檢驗的海警艦艇訓練方法、海警執勤戰術、組織與指揮技能的實踐教學能力。專業教員在具有較高理論水平的同時,必須具有來源于海警部隊實踐的實踐教學能力和應用研究能力。最有效的途徑是建立院校與海警部隊間的人才培養協同機制,使專業教員參加海警艦艇跨海區編隊訓練、海上目標與海岸目標安全警衛任務、海上維權執法巡航等重大任務,全程參與或指導海警艦艇訓練(或執勤)方案與預案的擬定、計劃的實施及總結與評估,提高教員隊伍整體的海警艦艇專業實踐教學與應用研究能力。通過對親身經歷的海警艦艇訓練(或執勤)案例的分析和研究,強化專業實踐教學,能激發學員學習興趣,提高學員分析問題和解決問題的能力。

3.1.4 要求教員通過海警艦艇崗位任職資格培訓師資的資格認證

根據《海警艦艇訓練考核大綱》規定,海警艦艇各級干部、人員必須完成相應的崗位任職資格培訓,使崗位人員形成、保持和提高崗位履職能力。為此,作為教學訓練單位的院校必須擁有具備相應資質的教員隊伍。目前院校教員可通過參加海軍訓練中心的訓練與考核,取得各層級、各專業崗位的海警艦艇訓練教練員資格。特別是全程參與完成海警艦艇個人訓練與考核,有助于教員更深刻地理解海警艦艇專業崗位任職實踐能力標準,進一步梳理海警艦艇指揮類專業培養目標的核心能力要求,指導專業實踐教學體系的修訂與完善,更加科學合理地設置實踐教學訓練環節、科目、訓練內容、考核標準、評估方法等。

3.2 以協同執勤指揮能力培養為目標,建設“專家型”代職教官隊伍

3.2.1 建設海警艦艇部隊指揮類干部的“專家型”教官代職交流機制

從基層艦艇部隊到院校(或訓練中心)代職的“專家型”教官,基層部隊工作經驗豐富,能針對海警部隊最新的編制體制,執法執勤戰術、技術和任務裝備效能,及時更新教學訓練內容和質量評價體系,用部隊新訓法、新戰法充實教學訓練,同時能準確把握當前海警部隊在訓練管理和教育等方面存在的問題,與院校現有科研力量協作,提出針對性強的建議和措施。為此,海警部隊與院校協同,建立了海警艦艇部隊各層級指揮類“專家型”教官代職交流機制。以海警指揮類人才的學科專業分類為基礎,明確院校和部隊人才交流的資格條件,把部隊干部個體的職業發展需要與院校專業崗位的實際工作需要緊密結合起來[4],選拔具有豐富實戰經驗和一定教學能力的艦艇部門長、艦艇長、大隊長、支隊參謀長等干部,充實學歷教育院校的教員隊伍,交流時間為2～4年。院校方面建立相應的代職教官培訓制度,通過教學基本理論學習、教學準備訓練、教學訓練試講、教學能力評價等環節,使其盡快適應院校教學要求[5]。“專家型”代職教官制改變了過去由院校教員到部隊掛職的單向交流形式,形成“院校—部隊—院校”和“部隊—院校—部隊”的雙向循環交流機制。基于院校的教學科研資源,讓海警部隊優秀干部到院校進行教學研究,對于增強部隊實戰化訓練,提升部隊執勤能力也具有重要的現實意義。

3.2.2 以部隊“專家型”教官和海警勤務學科帶頭人為核心,組建海警艦艇執勤專題教學團隊

隨著國家海洋強國戰略的實施和國際海洋安全形勢的日益復雜,帶來了海警行政執法、維權執法形式的不斷發展和變化。以海警勤務學科方向的課程群教學團隊為基礎,構建以院校理論研究型教授和部隊實戰型教官為核心的海警勤務專題教學團隊十分必要。特別是一些具有組織指揮海警部隊重大行動經歷的部隊實戰型教官的加入,并與有實戰化教學能力的教官和理論研究的學科帶頭人的有機融合,提高了教學團隊的實戰化教學水平和海警勤務應用研究能力,將使實戰化教學緊跟國家海洋安全策略發展變化,及時有效地把海警部隊建設的新要求、理論研究的新成果、部隊作戰訓練的新經驗、軍事裝備發展的新趨勢充實到實踐教學中去[6]。同時,通過研究訓練科目內容與訓練計劃、訓練評價標準、執法執勤預案評估方法、艦艇執法執勤能力生成手段等,能夠使實踐教學和學術研究更具針對性和可操作性[7-9]。例如,以海警艦艇典型執法執勤案例為重點,編著案例研究型教學教材,加強了實戰化教學資源建設,促進了海警艦船協同執勤實戰化教學內容的創新發展。

4 結語

海警院校教育的基本職能是培養海警艦艇部隊專門人才,是海警部隊“院校教育、部隊訓練實踐、軍事職業教育”三位一體教育體系的重要一環。在人才培養方案制訂和教學訓練實施過程中,要以學員的海警艦艇第一任職崗位需求為導向,以提高學員的崗位任職能力為目標,奠定學員崗位任職和職業發展的基礎,促進學員軍政素養和崗位任職能力提升和后續發展能力培養。在信息化條件下,必須把實戰化訓練放在海警部隊戰斗力生成的突出位置[10-12],這是海警院校培養“能打勝仗”軍事人才的有效途徑。加強實戰化教員隊伍建設,是有效推動以實戰需求為牽引的教學訓練改革的根本保證,與此同時還要加強實戰化訓練平臺建設、實踐化課程資源建設等。