山西深入學習浙江“千萬工程”經驗

高層聲音

中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華：以浙江“千萬工程”經驗為引領 全面扎實推進農村人居環境整治

改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的重點任務，要認真貫徹習近平總書記系列重要指示精神，按照黨中央、國務院的決策部署，堅持以浙江“千萬工程”經驗為引領，扎實有序推動農村人居環境整治工作向面上推開，按時完成三年階段性目標任務。

浙江的做法和實踐是推進農村人居環境整治行之有效的、得到實踐檢驗的成功經驗，對于改善農村人居環境、推進鄉村振興具有普遍意義。各地要結合實際全面系統學習，不斷完善工作思路、提升工作水平。要堅持規劃先行，因地制宜確定整治目標任務和建設時序，分類梯次推進，做到與本地區農村經濟發展水平相適應，同當地文化和風土人情相協調。要突出工作重點，有序推進農村生活垃圾和污水處理，扎實開展農村廁所革命，加快提升村容村貌。地方各級黨委和政府要把學習推廣浙江經驗、推進農村人居環境整治工作列入重要議事日程，切實加大投入力度，健全牽頭部門抓總統籌、職能部門履職盡責的工作機制，充分發揮農民的主體作用和首創精神，形成全社會共同改善農村人居環境的強大合力。

山西3.46億元支持鄉村環境治理

近日，山西省財政廳下達2019年鄉村環境治理補助資金3.46億元，用于全省各地鄉村環境治理補助。

根據《山西省農村人居環境整治三年行動實施方案》和《鄉村環境治理補助資金管理辦法》的有關要求，2019年鄉村環境治理補助資金中，山西3個省級農村人居環境整治示范縣（市）各安排300萬元，18個有關國家與省級農村生活垃圾分類示范縣各安排100萬元，其余3.19億元按照因素分配法安排到全省115個縣（市、區），以確保農村生活垃圾治理的點面結合和示范效應，推進農村生活垃圾治理完成目標任務。

（一）推進農村生活垃圾治理

繼續按照“戶分類、村收集、鄉（鎮）轉運、縣處理”的方式，突出以城帶鄉，將農村生活垃圾納入城鎮垃圾處理體系，推動城鄉垃圾一體化處理。要重點加強農村生活垃圾中轉站、衛生填埋場和城市垃圾焚燒處理設施的建設，不斷提高農村地區垃圾無害化填埋和焚燒處理的比例。對位置偏遠、交通不便的村莊，經專項論證后，可采取就近集中處理、就地處理等有效治理模式。到2020年，一類縣（市、區）村莊生活垃圾基本得到治理；二類縣（市、區）90%的村莊生活垃圾得到治理；三類縣（市、區）力爭實現85%的村莊生活垃圾得到治理。所有縣（市、區）非正規垃圾堆放點整治基本完成。

1.推進農村生活垃圾分類試點。持續推進3個國家級農村生活垃圾分類示范縣和18個省級農村生活垃圾分類試點縣工作，探索適合我省不同區域農村特點的生活垃圾就地分類減量和資源化利用方式，推進垃圾減量化、分類化、資源化處理，總結經驗，逐步推廣。

（牽頭單位：省住建廳）

2.提高農村生活垃圾收運處置能力。各縣（市、區）加強農村生活垃圾中轉站和無害化處理設施建設，提高農村生活垃圾轉運和無害化處理能力。未建設生活垃圾焚燒處理設施的設區市，要大力推進焚燒處理設施建設，以城帶鄉，不斷提高對農村生活垃圾焚燒處理的吸納能力。

（牽頭單位：省住建廳；配合單位：省發改委、省國土廳、省環保廳）

3.持續推進非正規垃圾堆放點整治。繼續加強臺賬管理和驗收銷號制度。全面清理列入臺賬的農村生活垃圾、建筑垃圾、工業固體廢物、農業廢棄物堆放點和水庫庫區垃圾、河湖水面漂浮垃圾，著力解決“垃圾山”、“垃圾圍村”、工業污染“上山下鄉”等突出問題。禁止城市向農村堆棄垃圾，嚴控新的非正規垃圾堆放點形成。

（牽頭單位：省住建廳、省環保廳；配合單位：省農業廳、省水利廳）

4.推進農業廢棄物資源化利用。大力推廣應用符合國家標準的農膜，積極開展可降解地膜應用示范，建立健全廢舊農膜回收利用體系。建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈綜合利用，嚴禁秸稈焚燒。探索基于市場機制的回收處理機制，對廢棄農藥包裝物實施無害化處理和資源化利用。引導規模養殖場建設糞污資源化利用設施，推進畜禽糞污綜合利用。

（牽頭單位：省農業廳、省發改委、省環保廳）

5.開展農村生活垃圾治理驗收。按照住建部等10部門確定的農村生活垃圾治理驗收標準和第三方機構調查方式，對全省所有縣（市、區）農村生活垃圾治理工作進行全面驗收。確保到2020年，通過國家農村生活垃圾治理驗收。

（牽頭單位：省農村人居辦、省住建廳；配合單位：省委農工辦、省文明辦、省發改委、省財政廳、省環保廳、省農業廳、省商務廳、省衛計委、省婦聯）

（二）開展廁所糞污治理

各縣（市、區）統籌規劃農村生活污水管網建設與改廁工作，注重合理銜接。以城郊村、重點流域、水源保護地、主要景區、鄉（鎮）政府所在地、人口稠密村莊中的示范村為引領，推進農村衛生廁所改造，逐步提高無害化衛生廁所的比例，帶動廁所糞污有效治理。探索通過畜禽糞污資源化利用設施，將畜禽養殖糞污、廁所糞污等廢棄物一并處理。到2020年，一類縣（市、區）農村衛生廁所普及率達到90%以上，二類縣（市、區）農村衛生廁所普及率達到85%以上，三類縣（市、區）農村衛生廁所普及率達到80%以上。

6.統籌推進農村改廁與農村生活污水治理。按照縣域生活污水治理專項規劃，選擇生活污水管網可覆蓋的村莊，示范村先行，協同推進農村生活污水管網建設與改廁工作，實現兩者有效銜接。

（牽頭單位：省衛計委、省住建廳）

7.推進農村戶用衛生廁所新建改造。綜合考慮全省不同地域的氣候條件、供水條件、農民生活方式和習慣等因素，合理選擇衛生廁所改造模式。圍繞重點，示范引領，統籌推進農村改廁工作。易地扶貧搬遷和地質災害治理搬遷安置點原則上同步配套無害化衛生廁所。其他村莊根據實際加快推進衛生廁所的新建改造。

（牽頭單位：省衛計委；配合單位：省旅發委、省農業廳、省國土廳、省水利廳、省扶貧辦）

8.推進農村公共廁所建設改造。重點開展農村中小學校、鄉鎮衛生院、社區綜合服務中心、集貿市場、鄉鎮政府機關、村衛生室以及旅游景點等公共服務場所衛生公廁的建設改造。300戶以上的村莊根據需要，在村委會、公共活動中心等場所配建公共廁所。

（牽頭單位：省衛計委；配合單位：省住建廳、省教育廳、省旅發委）

9.探索畜禽糞污和廁所糞污協同處置。選擇具備條件的縣（市、區），建設廁所糞污貯存、處理、利用設施，實現資源循環利用。探索利用畜禽糞污處理設施協同處置廁所糞污的模式，將廁所糞污、畜禽養殖廢棄物一并處理，實現資源化利用。

（牽頭單位：省農業廳、省衛計委）

（三）梯次推進農村生活污水治理

各縣（市、區）要按照污水治理專項規劃，對本地區農村生活污水治理工作通盤考慮，統籌安排，由城到鄉、由大到小、由集中到分散梯次推進。在城郊村、重點鎮鎮區村、鄉（鎮）政府所在地村、水源保護地周邊村中，選擇具備條件的示范村先行開展生活污水治理。抓好2個全國農村生活污水治理示范縣工作，將三年農村生活污水治理和中長期治理工作相結合，避免盲目建設。到2020年，一類和二類縣（市、區）的農村生活污水治理率增幅明顯高于前三年，三類縣（市、區）的農村生活污水治理率增幅不低于前三年。

10.推進村莊生活污水治理。加強城鎮污水管網建設，將城郊村生活污水納入城鎮污水處理體系集中處理。推進汾河、桑干河流經的重點鎮鎮區村的污水處理廠和管網建設。其他鄉（鎮）政府所在地、水源保護地等村莊根據實際情況，選擇可行的生活污水處理方式。持續推進2個全國農村生活污水治理示范縣工作。

（牽頭單位：省住建廳）

11.統籌推進農村環境綜合整治。優先解決農民群眾最關心、最直接、最現實的突出環境問題，重點抓好農村飲用水水源地保護、生活垃圾和污水治理、畜禽養殖污染防治，率先開展重要飲用水水源地周邊和水質需改善控制單元范圍內的村莊整治。

（牽頭單位：省環保廳；配合單位：省水利廳、省住建廳、省農業廳、省衛計委）

12.加強農村水環境治理。以房前屋后河塘溝渠為重點，實施控源截污、清淤疏浚，通過多渠道補水等措施，改善水動力條件，修復水生態系統，逐步消除農村黑臭水體。加強農村水污染防治，嚴控鄉鎮工業廢水亂排。

（牽頭單位：省水利廳、省環保廳、省住建廳）

13.加強河湖水體綜合整治。將穿村河流、村內湖泊納入河長制、湖長制管理，推進村級河長、湖長管理機制，加強對水域岸線的整治。

（牽頭單位：省水利廳）

（四）提升村容村貌

遵循鄉村發展規律，尊重自然生態和村莊肌理，突出鄉村特色風貌，促進人與自然和諧共生；建筑色彩和外觀要符合當地整體風貌，體現地域特色，彰顯文化傳承；避免濫用艷俗色彩，避免在墻體上過度涂畫，整治亂搭亂建等行為，整治村莊環境衛生。到2020年，示范村鄉村特色風貌得到明顯提升，建設成為人與自然和諧共生的美麗宜居村莊。整治村基礎設施條件明顯改善，建筑風貌得到有效管控，實現村莊干凈、整潔、有序。

14.突出鄉村特色風貌。研究提煉我省不同區域農村民居建筑的色彩和代表元素，突出晉風晉韻和鄉土特色。強化對第五立面（屋頂）的整治，避免大面積濫用大紅、大黃、大藍等艷俗色彩，避免在墻體上過度低品質涂畫。示范村以特色風貌提升為重點，對村莊出入口、公共空間節點和街道沿線風貌進行重點整治，打造環村風貌景觀帶，充分體現地域特點和時代特征。整治村以建筑風貌管控為重點，推進基礎設施提升，加強環境衛生整治。

（牽頭單位：省農村人居辦、省住建廳；配合單位：省發改委、省農業廳、省水利廳）

全面扎實推進農村人居環境整治

15.深入推進農村環境整治專項行動。重點清理亂堆亂放、亂排亂倒，亂圈亂占、亂搭亂建，大力推動拆違還綠，消除房前屋后的糞便堆、雜物堆，不斷凈化道路兩側、庭院內外環境，美化公共空間，實現村莊周邊無垃圾積存、街頭巷尾干凈通暢、房前屋后整齊清潔，打造干凈整潔舒適的鄉村環境。

（牽頭單位：省農村人居辦；配合單位：省住建廳、省環保廳、省農業廳、省國土廳）

16.推進美麗宜居鄉村建設。立足我省農村特色，打造城郊融合、文化旅游、休閑養生、農耕體驗、綠色生態等不同類型、不同特點、不同發展模式的美麗宜居示范村。緊密結合鄉村旅游發展，由點向面拓展，串點連線成片，放大示范效應，打造一批美麗宜居鄉村連片示范區，形成具有山西地域特色和持久生命力的美麗村落。

（牽頭單位：省農業廳；配合單位：省旅發委）

17.推進村莊綠色生態建設。按照多樹種、多層次、多色彩、合理搭配、高低錯落、疏密相間的綠化方式，充分利用山體、水系、通道、公園、庭院及閑置土地，組織開展植樹造林、濕地恢復等活動。加快推進村莊道路綠化、環村綠化、街巷綠化、庭院綠化、校園綠化和公共綠地建設，開展綠色生態村莊創建。

（牽頭單位：省林業廳）

18.推進傳統村落保護和利用。建立全省歷史文化名鎮名村和傳統村落保護信息管理平臺，探索建立國家、省、市、縣分級保護體系，重點抓好中國傳統村落保護項目實施，加強對傳統民居的掛牌保護。結合“三大旅游板塊”，推進八個傳統村落集群保護利用，展現村落與地域環境相融的景觀風貌特色。

（牽頭單位：省住建廳；配合單位：省文化廳、省文物局）

19.推進村莊道路硬化和亮化。推進“四好農村路”建設，實施農村公路“暢返不暢”路段整治工程、 “窄路基路面”拓寬改造工程和養護提質改造工程，不斷完善建制村通村公路服務水平。

（牽頭單位：省交通廳）

進一步加快通組道路、入戶道路建設，提高村莊道路硬化覆蓋率，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。進一步完善村莊公共照明設施建設，在主要街道兩側和公共活動場所推廣節能照明設施，提高村莊公共照明使用效率。

（牽頭單位：省住建廳、省農業廳）

20.保障農民基本住房安全。全面完成存量農村困難家庭危房改造，落實農村危房改造質量標準、結構設計、建筑工匠管理、質量檢查、管理能力“五個基本”要求，嚴守質量安全底線。做好易地扶貧搬遷、地質災害治理搬遷安置等相關工作，不斷提高農村住房安全水平。

（牽頭單位：省住建廳、省扶貧辦、省國土廳）

21.大力整治城鄉環境衛生。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，提升城鄉環境衛生規范化和精細化管理水平。推進衛生縣城、衛生鄉鎮等創建工作，發揮典型示范作用，進一步提高農民群眾健康衛生水平。積極推動街道、社區、村莊、單位等定期組織開展大清掃、義務勞動等活動，形成全社會廣泛參與衛生創建活動的良好格局。

（牽頭單位：省衛計委）

（五）加強村莊規劃管理

村莊規劃管理重點抓好“兩規劃”的編制和“兩機制”的建立。各縣（市）全面完成縣域鄉村建設規劃編制。示范村全面完成“一圖一表一說明”的實用性村莊規劃編制。建立政府、村委會、村民、技術單位共同參與的鄉村規劃編制機制。建立示范縣鄉村規劃實施管理機制，確定工作任務承擔部門和責任人。其他縣（市、區）做到農房建設有管理、村莊整治有安排。加大鄉村違法用地和違法建設查處力度。到2020年，所有縣（市）全部完成縣域鄉村建設規劃編制，逐步實現村莊規劃管理基本覆蓋。

22.完成縣（市）域鄉村建設規劃編制。在96個縣（市）全面完成縣（市）域鄉村建設規劃編制。與縣（市）鄉土地利用總體規劃、土地整治規劃、村土地利用規劃、農村社區建設規劃等充分銜接，科學預測鄉村人口流動趨勢及空間分布，明確鄉村建設用地規模和管控要求，鼓勵推行“多規合一”。

（牽頭單位：省住建廳；配合單位：省國土廳）

23.推進實用性村莊規劃編制。全面完成1000個示范村“一圖、一表、一說明”實用性村莊規劃編制，統籌生產、生活、生態三大空間，優化村莊布局，體現鄉村特色，符合農村實際，滿足農民需要，突出實用功能。在總結經驗的基礎上，有序推進其他村莊實用性村莊規劃編制，不斷提高全省實用性村莊規劃覆蓋率。

（牽頭單位：省住建廳）

24.建立規劃編制機制。積極引導村民參與鄉村規劃編制，在規劃中充分體現村民意愿，將鄉村規劃中需要村民共同遵守的內容納入村規民約。建立政府組織領導、村委會發揮主體作用、村民廣泛參與、技術單位指導的鄉村規劃編制機制，增強農民群眾對鄉村規劃的認知感和獲得感。

（牽頭單位：省住建廳；配合單位：省民政廳）

25.完善規劃實施管理機制。在示范縣建立鄉村規劃實施管理機制，確定工作任務承擔部門和責任人，開展鄉村建設規劃許可管理工作。縣（市、區）城鄉規劃主管部門要圍繞許可，加強制度建設，對鄉村建設規劃許可適用范圍、申領程序、監督管理等內容作出具體規定，加強制度宣傳，提高村民自覺遵守的意識，總結經驗，有序推進。

（牽頭單位：省住建廳）

26.加大鄉村違法用地和違法建設查處力度。充分發揮衛片執法檢查工作機制作用，利用衛星遙感等手段監測鄉村違法用地和違法建設情況，加強巡查報告和前段管控，及時發現制止查處違法用地和違法建設行為。

（牽頭單位：省國土廳；配合單位：省住建廳）

（六）完善建設和管護機制

按照省負總責、市縣抓落實、鄉村具體實施的工作機制要求，建立“五有”、“四統一”、依效付費、農戶付費、村民承接小型項目、專業化培訓、項目審批等七項長效機制。到2020年，示范縣基本建立農村人居環境管護長效機制，其他縣初步建立農村人居環境管護長效機制。

27.建立“五有”機制。強化地方黨委和政府“一把手”的主體責任、分管負責同志具體抓的領導責任和相關部門的工作責任，建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的村莊人居環境管護長效機制，完善和創新符合農村特點的人居環境管護方式，發揮農村人居環境整治持久效力。

（牽頭單位：省農村人居辦、省編辦、省財政廳等相關部門）

28.建立“四統一”機制。積極推進專業化、市場化建設和運行管護。鼓勵專業化企業參與農村人居環境整治項目，采取PPP等模式打包一批綜合性環境整治項目。示范縣探索推行城鄉垃圾污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理，總結經驗，有序推廣。

（牽頭單位：省農村人居辦、省財政廳、省發改委、省住建廳、省環保廳）

29.推行環境治理依效付費制度。健全服務績效評價考核體系，在農村生活垃圾、污水處理項目中，明確績效目標、考核要求和支付周期，探索建立依據治理效果支付運行服務費的機制。

（牽頭單位：省財政廳、省發改委）

30.探索建立農戶付費制度。鼓勵各縣（市、區）探索建立農村生活垃圾、污水處理農戶付費制度。綜合考慮農村生活垃圾、污水處理成本、農民承受能力和財政補貼等因素，合理確定農村生活垃圾、污水處理收費標準，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。

（牽頭單位：省發改委、省財政廳；配合單位：省住建廳、省環保廳）

31.鼓勵村民承接小型項目。各縣（市、區）制定支持村級組織、當地農村“工匠”帶頭人和扶貧攻堅造林專業合作社等承接村內環境整治、建筑風貌整治、村內道路鋪砌、植樹造林等小型涉農涉林工程項目建設的管理辦法。

（牽頭單位：省農村人居辦、省住建廳、省林業廳、省農業廳）

32.加強專業培訓。各縣（市、區）圍繞村莊基礎設施的規劃、建設、管理、運營、維護等主要環節，定期組織開展專業化培訓，向村民講解操作要求，把當地村民培養成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。

（牽頭單位：省農村人居辦、省住建廳、省交通廳、省水利廳、省農業廳）

33.優化項目審批程序。對備案類農村人居環境整治建設項目，積極推進“放管服”改革，按照承諾制要求，簡化項目審批和招投標審批程序，實行電子化招標，減少審批環節，提高審批效率。

（牽頭單位：省發改委）

他山之石

“浙江經驗”的三個啟示

“浙江經驗”的啟示之一：久久為功，善作善成。15年久久為功，“千萬工程”造就千萬美麗鄉村。如今，千山萬水美麗動人、千村萬戶美麗富饒的嶄新畫卷在浙江大地徐徐打開。新時代中國特色社會主義事業是人民的事業，中國夢是人民的夢，人民對美好生活的向往是我們黨永恒的奮斗目標。實施鄉村振興戰略，正是基于改善千百年來農村落后的生產生活環境，回應人民群眾對美好生活的熱切盼望，各級領導干部要以“功成不必在我”的境界，一年接著一年干，始終保持主動作為、勇于擔當的實干作風。要自覺形成“雷厲風行、真抓實干”的作風，切實擔好發展重任、當好實干先鋒，以實際行動把黨的十九大決策部署藍圖變成現實。

“浙江經驗”的啟示之二：鄉村美不美，事關廣大農民的獲得感幸福感，事關全面小康的底色和成色。農村生活垃圾集中收集有效處理實現基本覆蓋，規劃保留村實現農村生活污水治理全覆蓋。如今，浙江農村居民可支配收入連續33年居全國各省第一，城鄉居民人均可支配收入比是2.054∶1，是全國城鄉收入差距最小的省，初步實現了城鄉均等化，“千萬工程”造就了萬千“美麗鄉村”。有美麗鄉村，才有美麗中國。盡管一些地區投入大量人力物力改善農村環境，最終卻流于形式、收效甚微。有的地方樓房越建越高、道路越修越寬，但有綠水青山、有美麗鄉愁的農村卻漸行漸遠。凡此種種，既讓鄉村振興跑偏了方向，也無法滿足群眾對美好生活的需要。筆者認為，無論是急于求成建設美麗鄉村，還是熱衷于“面子”而忽視了“里子”，追求的都是一時之美、外在之美。各地各級領導干部應該像浙江那樣，聚焦最突出、最薄弱的環節，從夯實農村建設的基礎做起，精準發力、馳而不息，才能以實績不斷增強群眾的獲得感。

“浙江經驗”的啟示之三：綠水青山就是金山銀山。從美麗生態，到美麗經濟，再到美麗生活，“三美融合”下的浙江鄉村生機勃勃。“千萬工程”帶來了浙江農村的深刻變革，與綠色可持續發展理念高度契合，這種經濟發展與生態保護相協調的模式，為我們提供了發展和治理的樣板。在具體實踐中，浙江從環境整治入手，把治污水、治垃圾、改造廁所作為突破口，為民眾創造更加宜居的環境；并加強“散亂污”企業治理，引導企業進入工業園區轉型升級。正是因為這樣，浙江安吉成為我國首個“聯合國人居獎”獲得縣，讓綠水青山真正成了金山銀山。各級領導干部要筑牢正確政績觀、借鑒浙江好經驗，不馳于空想、不騖于虛聲，把美麗鄉村建設作為統籌城鄉發展和黨委政府抓好“三農”工作的“牛鼻子”，用真抓實干求突破，讓農村環境實實在在發生改變，收獲老百姓真真切切的掌聲。