有效防控航天企業(yè)外協(xié)外包領(lǐng)域廉潔風險措施研究

宮銳 /首都航天機械有限公司

近年來，航天企業(yè)各類研制任務和技術(shù)應用領(lǐng)域不斷取得新突破，業(yè)務量逐年增長、市場范圍不斷拓展，簽訂的外協(xié)合同數(shù)量及額度也呈現(xiàn)快速增長趨勢。在不斷探索拓展業(yè)務領(lǐng)域，保成功、保增長、促發(fā)展的同時也面臨著企業(yè)快速發(fā)展帶來的廉潔風險和挑戰(zhàn)。隨著軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，未來航天企業(yè)也將引入競爭性市場采購，外協(xié)外包所占比重將不斷加大。在這樣的背景下，必須進一步強化對外協(xié)外包領(lǐng)域的廉潔風險防控工作，在不斷提升科學化和精細化管理水平的基礎(chǔ)上進一步落實全面從嚴治黨要求，加強對外協(xié)外包重點領(lǐng)域廉潔風險防控的研究，制定并不斷完善落實外協(xié)外包業(yè)務監(jiān)管責任的具體措施，促進建立長效監(jiān)管機制，從而更加科學、有效地控制廉潔風險，切實實現(xiàn)廉潔發(fā)展的目標。

筆者以具有一定代表性的航天生產(chǎn)單位為調(diào)研對象，對其外協(xié)外包業(yè)務開展情況進行了深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上對現(xiàn)狀進行了梳理和歸納，同時針對不同類型業(yè)務外協(xié)外包特點深入研究分析了主要廉潔風險點和關(guān)鍵崗位風險等級，為后續(xù)提出對風險實施精準防控的措施奠定實踐基礎(chǔ)。

一、外協(xié)外包工作組織開展及監(jiān)管情況

1.組織機構(gòu)建設(shè)

被調(diào)研單位在外協(xié)外包歸口管理方面存在一定差異，按情況可分為3類：一是建立了獨立的外協(xié)外包專職管理部門，全面負責外協(xié)外包管理；二是將外協(xié)外包歸口管理職能放置于生產(chǎn)系統(tǒng)等相關(guān)部門，形成外協(xié)外包兼職管理部門，負責牽頭組織開展外協(xié)外包相關(guān)工作；三是在單位層面尚未設(shè)立外協(xié)外包歸口管理部門，由所屬各相關(guān)單位自行組織開展外協(xié)外包工作。

2.制度體系建設(shè)

近年來，隨著航天系統(tǒng)各級巡視、巡察、審計、監(jiān)督檢查等工作的不斷深入，外協(xié)外包業(yè)務領(lǐng)域制度體系得到不斷完善，從最初的僅解決有無問題逐步向關(guān)注細節(jié)、完善流程方向轉(zhuǎn)變。大多數(shù)被調(diào)研單位建立了外協(xié)外包管理、合格供方管理、產(chǎn)品驗收等專門制度，與單位自身的合同管理、產(chǎn)品質(zhì)量管理、預算管理、經(jīng)費管理等相關(guān)通用制度共同形成外協(xié)外包制度體系。有的單位還結(jié)合近年來信訪舉報、審計和巡視巡察反映的問題，補充制定了供應商選擇、價格確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控的實施細則，使制度體系更加完善。但也發(fā)現(xiàn)部分單位未單獨建立外協(xié)外包管理制度，將此類業(yè)務納入采購業(yè)務統(tǒng)一管理。

3.關(guān)鍵環(huán)節(jié)流程控制

對外協(xié)外包過程中的供應商選擇和價格確定2個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行了重點了解。在供方選擇方面，雖然幾乎所有被調(diào)研單位都建立了合格供方名錄，并定期組織開展供方評價，但多數(shù)單位對合格供方選擇環(huán)節(jié)的制度流程要求比較籠統(tǒng)，在實際執(zhí)行過程中一般是由外協(xié)發(fā)起單位推薦供應商，要求不少于2～3家，最終通過詢比價確定；在價格確定方面，制度層面建立了由財務人員參與的價格談判或?qū)彾ōh(huán)節(jié)，也能夠考慮歷史價格、質(zhì)量、交貨期等因素，但因多數(shù)外協(xié)產(chǎn)品屬于非標零部件或定制產(chǎn)品，價格較難量化評價，也很難直接與市場價格進行比較。

4.不相容職責分離

外協(xié)外包提出部門與審批部門相分離、外協(xié)外包管理部門與供應商管理部門相分離、外協(xié)外包組織部門與價格確定部門相分離、合同評審部門與簽訂部門相分離、合格供方申請部門與審核審批部門相分離等，在實踐中規(guī)避了一些廉潔風險，但從一定程度上也增加了管理成本，同時最大程度上的分權(quán)使外協(xié)外包歸口管理部門的抓總責任弱化。

5.監(jiān)管與監(jiān)督

被調(diào)研單位均能夠充分認識到該領(lǐng)域存在的廉潔風險，從而定期開展監(jiān)督檢查，通過制度補充和修訂，持續(xù)完善管理流程和相關(guān)管理要求。同時，普遍開展對該領(lǐng)域相關(guān)人員的廉潔從業(yè)教育，簽訂廉潔從業(yè)承諾書，結(jié)合實際進行崗位交流。

二、不同類型外協(xié)外包業(yè)務廉潔風險分析

1.制造能力部分外協(xié)

業(yè)務特點。主要原因是產(chǎn)能不足或生產(chǎn)周期緊張，涉及機加件、結(jié)構(gòu)件、鈑金件及一般工序等，技術(shù)含量相對較低，單位產(chǎn)品利潤空間有限。一般發(fā)起并組織外協(xié)工作的為生產(chǎn)制造單元，負責根據(jù)生產(chǎn)任務計劃發(fā)起外協(xié)申請、組織外協(xié)方報價、提供技術(shù)文件協(xié)助外協(xié)方生產(chǎn)，最終對外協(xié)產(chǎn)品進行驗收；外協(xié)歸口管理部門一般負責對外協(xié)申請的審批，組織外協(xié)合同的簽訂，根據(jù)產(chǎn)品驗收情況與供方進行結(jié)算等；合格供方管理及選擇職能一般另設(shè)在其他部門。供應商準入不需要較高門檻，進入合格供方名錄相對技術(shù)壁壘低，合格供方數(shù)量多。外協(xié)產(chǎn)品定價依據(jù)主要包括材料價格、工時定額、歷史價格等，具有一定的市場參考性。

主要廉潔風險點。一是供應商準入環(huán)節(jié)。合格供方準入門檻較低，競爭較為激烈，存在供應商為進入合格供方名錄向供應商準入相關(guān)主管領(lǐng)導及主管人員輸送利益的風險。二是供應商選擇環(huán)節(jié)。因單位產(chǎn)品利潤空間有限，需通過提高批量獲得更高的利潤，存在供應商通過輸送利益與供方選擇相關(guān)領(lǐng)導及主管人員建立緊密聯(lián)系，從而通過掌握內(nèi)部需求及比價等信息，多次獲得外協(xié)外包合同的風險。三是合同簽訂及付款環(huán)節(jié)。因多數(shù)供方企業(yè)規(guī)模較小且利潤空間有限，一般不愿長期墊資，存在供應商通過向外協(xié)歸口管理部門合同簽訂及付款人員進行利益輸送，以便爭取提前結(jié)算付款的風險。

關(guān)鍵廉潔風險崗位。一是外協(xié)發(fā)起單位外協(xié)外包主管領(lǐng)導及主管人員。因此類外協(xié)一般由生產(chǎn)制造單元發(fā)起，并負責外協(xié)外包工作的過程控制，是外協(xié)外包事項的提出者，也是供應商的推薦者，后續(xù)還要對外協(xié)產(chǎn)品進行驗收，相關(guān)主管領(lǐng)導及主管人員與供應商聯(lián)系比較緊密，容易成為供應商主攻的對象，廉潔風險等級為一級。二是外協(xié)外包歸口管理部門主管領(lǐng)導及主管人員。外協(xié)外包歸口管理部門需要組織供應商的價格談判以及合同簽訂、結(jié)算工作，相關(guān)主管領(lǐng)導及主管人員與供應商直接接觸且利益相關(guān)，廉潔風險等級為一級。三是合格供方管理部門外協(xié)外包主管領(lǐng)導及主管人員。合格供方管理部門一般與外協(xié)外包歸口管理部門分開設(shè)置，相關(guān)主管領(lǐng)導及主管人員因具有進入合格供方名錄的最終審批權(quán)，存在被作為利益輸送對象的風險，但并非唯一決策因素，廉潔風險等級為二級。

2.制造能力整體外協(xié)

業(yè)務特點。主要原因是自身業(yè)務以設(shè)計研發(fā)為主，沒有生產(chǎn)制造能力或相關(guān)能力不足。通過外協(xié)外包完成項目所需專用部件的加工和組裝或項目分包，主要形式是由外協(xié)供方將設(shè)計圖紙轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品實物，從外協(xié)的角度帶有試制的性質(zhì)，從外包的角度類似系統(tǒng)分包，外協(xié)外包項目技術(shù)含量相對較高，具有一定的利潤空間。此類外協(xié)一般由設(shè)計部門發(fā)起，外包由項目組織機構(gòu)發(fā)起，發(fā)起單位安排人員兼職組織與外協(xié)外包供方進行技術(shù)和價格談判并簽訂合同。外協(xié)外包歸口管理部門僅負責組織對外協(xié)外包合同進行審核，供方歸口管理部門只負責審核選用的供方是否在合格供方名錄之內(nèi)。由于外協(xié)外包項目在技術(shù)方面存在保密性限制，加之技術(shù)難度較大，供應商準入門檻相對較高，同一產(chǎn)品的外協(xié)外包供方數(shù)量不多且多數(shù)長期合作。外協(xié)外包定價一般通過由發(fā)起單位人員參加的競爭性談判確定，也會參考材料市場價格、工時定額、歷史價格等因素。

主要廉潔風險點。一是供應商選擇環(huán)節(jié)。由于核心技術(shù)的保密性，此類外協(xié)單位數(shù)量有限，且均由設(shè)計部門提出，合格供方管理僅限于資格審核和每年進行一次評價。同時，設(shè)計部門兼職外協(xié)管理人員受制于專業(yè)限制，崗位相對固定并與供方長期合作，存在利益輸送的可能性和風險。二是競爭性價格談判環(huán)節(jié)。在組織開展競爭性談判過程中，需由外協(xié)外包項目發(fā)起單位安排技術(shù)評委和商務評委進行打分，相關(guān)人員存在與供應商私下溝通打高分或泄露標底等風險。

關(guān)鍵廉潔風險崗位。一是外協(xié)外包發(fā)起單位的主管領(lǐng)導和直接工作人員。此類外協(xié)一般由設(shè)計部門發(fā)起，相關(guān)主管領(lǐng)導和主管人員直接與外協(xié)單位進行技術(shù)和價格問題的溝通，且這種合作相對長期與固定，容易成為供應商主攻的對象，廉潔風險等級為一級。二是分包項目的主管領(lǐng)導和競爭性談判的評委。分包項目的主管領(lǐng)導在談判結(jié)束后要組織召開定標會議，評委需要參加競爭性價格談判，兩者的工作與供方利益直接相關(guān)，都有可能成為分包商攻擊的對象，廉潔風險等級為一級。

3.設(shè)計或設(shè)計制造一體化外協(xié)

業(yè)務特點。主要原因是為縮短研制周期以及補充設(shè)計及制造能力，主要包括設(shè)計外協(xié)、設(shè)計制造一體化外包等形式，外協(xié)外包的內(nèi)容一般并非核心關(guān)鍵技術(shù)，但需高度關(guān)注知識產(chǎn)權(quán)問題。如果是設(shè)計制造一體化外包的情況，產(chǎn)品制造的供方一般由委托設(shè)計方指定，一旦定型不易改變，后續(xù)如有批量任務，在價格談判方面可能存在不利局面。此類外協(xié)一般由設(shè)計部門發(fā)起，發(fā)起單位設(shè)計人員兼職組織與外協(xié)供方進行技術(shù)和價格談判并簽訂合同。外協(xié)外包歸口管理部門只負責組織對外協(xié)外包供方選用情況、談判價格等合同內(nèi)容進行審核。由于外協(xié)外包的設(shè)計及生產(chǎn)內(nèi)容并非關(guān)鍵技術(shù)，技術(shù)壁壘較低，供應商準入不需要較高門檻，但因?qū)儆谠O(shè)計加試制，在定價方面不易量化，外協(xié)價格的市場參考性不強，比價工作比較困難。

主要廉潔風險點。一是供應商選擇環(huán)節(jié)。此類外協(xié)外包業(yè)務準入門檻不高，單項附加值也不高，但如實現(xiàn)業(yè)務承攬，后續(xù)容易形成制造批量，同時供應商因掌握了一定的設(shè)計話語權(quán)，可自行選擇制造商并在價格談判上占據(jù)主動。為此，存在供方通過向設(shè)計部門相關(guān)主管領(lǐng)導和主管人員輸送利益，掌握內(nèi)部需求及比價等信息，從而獲得合格供方準入資格或外包合同的風險。二是價格談判環(huán)節(jié)。此類外包項目多是包含特殊技術(shù)設(shè)計的非標產(chǎn)品，因其包含的技術(shù)難度較難量化評價，存在供應商通過利益輸送獲得高價合同的風險。

關(guān)鍵廉潔風險崗位。一是外協(xié)外包發(fā)起部門主管領(lǐng)導及主管人員。設(shè)計部門作為發(fā)起部門，因需要選擇供應商，并與其進行價格談判及后續(xù)合同簽訂，過程中還要進行階段性付款、質(zhì)量管理、產(chǎn)品驗收等，相關(guān)主管領(lǐng)導及主管人員與供應商直接接觸且利益相關(guān)，廉潔風險等級為一級。二是外協(xié)外包歸口管理部門主管領(lǐng)導及主管人員。因具有外包項目預算、合同、結(jié)算審批管理權(quán)，存在被作為利益輸送對象的風險，但并非唯一決策因素，廉潔風險等級為二級。三是合格供方管理部門主管領(lǐng)導及主管人員。因具有進入合格供方名錄的審批權(quán)，存在被作為利益輸送對象的風險，但并非唯一決策因素，廉潔風險等級為二級。

三、深入挖掘問題產(chǎn)生的根源

1.機制體制建設(shè)

歸口管理部門職能作用兩級分化。在職能歸口管理方面存在對不相容職責分離問題的片面理解，部門單位雖設(shè)立了外協(xié)外包專職管理部門，但工作中集發(fā)起外協(xié)、選擇供方、詢比價等工作于一身，雖然審批環(huán)節(jié)按照分離的要求外置，但主要風險仍存在于管理機構(gòu)內(nèi)部；部門單位歸口部門只是兼職開展外協(xié)外包工作，按照對不相容職責分離要求的理解，將外協(xié)發(fā)起、組織，供方管理、選擇、外協(xié)價格審核等工作均剝離出去，只剩下計劃制定、合同簽訂及付款結(jié)算等工作，歸口管理徒有其名，外協(xié)外包職能管理弱且分散，管理中與其他部門相互掣肘，影響了工作效率，同時管理邊界的模糊也為發(fā)生廉潔風險創(chuàng)造可乘之機。

制度體系不完善。部分單位尚未建立獨立的外協(xié)外包制度體系，有的單位將外協(xié)外包的要求納入采購制度中，在供應商選擇、定價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)也未根據(jù)業(yè)務特點專門制定相關(guān)控制措施，很難為具體工作提供明確的指導。其原因主要為對外協(xié)外包領(lǐng)域廉潔風險認識不足，希望簡化程序，以免影響工作效率。

關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度內(nèi)容不清晰、不準確。部分單位雖已建立外協(xié)外包制度，但有的內(nèi)容未全面涵蓋外協(xié)外包的廉潔風險關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有的雖涵蓋了供應商選擇、詢價比價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但相關(guān)要求較籠統(tǒng)。分析其原因是擔心制度難以執(zhí)行會影響工作效率，為此留下一定的操作空間，但客觀上帶來了較大的廉潔風險。

2.外協(xié)外包組織層面

存在制度和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象。隨著型號任務量的持續(xù)加大和任務周期的不斷縮短，為確保任務按期完成，外協(xié)外包過程中存在指定供方和先干活后簽合同等違反制度規(guī)定的情況，有可能導致甲方喪失價格談判話語權(quán)。制度執(zhí)行的規(guī)范性、嚴肅性不足，究其原因：一方面體現(xiàn)了對規(guī)章制度缺乏敬畏意識；另一方面是源于對規(guī)章制度細節(jié)的學習不夠、理解不透導致執(zhí)行時不夠精準，帶來一定的廉潔風險。

合格供方名錄是把雙刃劍。合格名錄的建立為外協(xié)外包質(zhì)量控制提供了保障，也從一定程度上控制了供方選擇環(huán)節(jié)的廉潔風險，但從實踐過程中看，合格供方名錄無形中也成為一道壁壘，為名錄內(nèi)供方提供了保護傘，同時阻擋了名錄外更多優(yōu)秀的供應商參與公平競爭，使所謂的競價、比價處于一定的限制條件下，為利益輸送提供空間。

3.監(jiān)督監(jiān)管效果層面

監(jiān)管和監(jiān)督工作開展的有效性不強。隨著黨風廉政建設(shè)工作持續(xù)加壓，各級各類的監(jiān)督檢查持續(xù)開展，特別是針對外協(xié)外包領(lǐng)域的監(jiān)督檢查、專項治理工作更是此起彼伏。但總體來看，監(jiān)督方式較單一，監(jiān)督重點大同小異，整改措施千篇一律，整改效果差強人意。分析其原因：一是監(jiān)督部門對廉潔風險的識別不夠準確，監(jiān)督檢查的指向性不強，深度不夠；二是責任部門對問題分析的不深不透，存在文字整改、形式整改，只限于治標，沒有從治本的角度下功夫；三是組織在違規(guī)問題的處理上沒有依規(guī)對標、嚴肅問責。

重點崗位人員廉潔教育的針對性不足。不同類型外協(xié)外包業(yè)務的廉潔風險崗位不盡相同，盡管紀檢監(jiān)察部門每年都能堅持開展重點崗位人員的廉潔教育工作，但仍僅停留在普遍性教育階段，尚未針對不同類型的風險進行針對性教育，多數(shù)單位也未就自身存在的反面案例進行教育，警示的作用和效果難以充分發(fā)揮。

四、積極探索解決問題的方法途徑

1.織就“不能”之網(wǎng)

強化歸口部門牽頭作用。改變當前外協(xié)外包職能分散、風險集中的管理情況，建立歸口管理部門，本著責權(quán)利對等原則，進一步明確其在外協(xié)外包領(lǐng)域系統(tǒng)抓總的職能作用，杜絕為減輕自身風險隨意分權(quán)的現(xiàn)象，歸口管理部門要切實發(fā)揮牽引作用，持續(xù)完善外協(xié)外包各環(huán)節(jié)管控要求，持續(xù)堵塞管理漏洞，做實審核把關(guān)等業(yè)務監(jiān)管工作，形成對外協(xié)發(fā)起單位在供方選擇及詢比價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風險控制的有效制衡。

發(fā)揮職能部門分管作用。按照不相容職責分離的原則，充分結(jié)合實際進行外協(xié)外包關(guān)鍵管控環(huán)節(jié)的職責分工，質(zhì)量、財務等職能部門應各司其職，按照歸口管理部門的統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮各自業(yè)務優(yōu)勢，結(jié)合本單位外協(xié)外包業(yè)務類別和性質(zhì)特點完善相關(guān)制度要求、細化管理流程、加強監(jiān)督檢查，做好外協(xié)外包供方評價、價格審定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。

進一步完善制度體系。歸口管理部門要緊密結(jié)合外協(xié)外包工作的新形勢和新要求，持續(xù)推動自身和有關(guān)職能部門建立和完善相關(guān)制度，將制度貫穿始終，從解決有無問題向切實有效方向轉(zhuǎn)變，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控要求進一步分解細化，實現(xiàn)可操作。做到責任明確、工作清晰、措施有力，不缺項、不漏項，為監(jiān)管責任的落實創(chuàng)造條件。

2.高懸“不敢”之劍

業(yè)務部門創(chuàng)新監(jiān)管方式，進行重點突破。業(yè)務部門的監(jiān)管工作由歸口部門牽頭組織開展，應包含全業(yè)務流程，具有覆蓋性和普遍性特點，在此基礎(chǔ)上對重點環(huán)節(jié)強化監(jiān)管。一是進一步加大對合格供方名錄的動態(tài)管理，杜絕只進不出，多進少出，要做到有進有出甚至少進多出，打破合格供方名錄帶來的壁壘，逐步沉淀優(yōu)質(zhì)供應商；二是在供方選擇方面，要源頭管控，在制度設(shè)計上杜絕指定供方的情況，加大制度的剛性約束，同時明確職責，強化對供方選擇后相關(guān)問題的追溯、追責，讓應該負責的人真正負起責任；三是探索“陽光外協(xié)”，采用信息化平臺等形式對外協(xié)價格進行公示，發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，控制外協(xié)外包價格風險。

紀檢部門找準關(guān)鍵要害，實施精準監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督工作要有別于業(yè)務監(jiān)管工作，不再進行泛泛的檢查，要對監(jiān)察工作進行系統(tǒng)謀劃，在戰(zhàn)術(shù)上實施精準監(jiān)督。在監(jiān)督檢查之前必須要針對被監(jiān)督對象外協(xié)外包業(yè)務特點對關(guān)鍵廉潔風險點進行深入分析，找準關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位，切中要害，力求準確發(fā)現(xiàn)并堵塞廉潔風險的漏洞。如制造能力部分外協(xié)重點關(guān)注供應商準入、選擇以及合同簽訂及付款環(huán)節(jié)；制造能力全部外協(xié)需重點關(guān)注供應商選擇和外協(xié)外包價格競爭性談判環(huán)節(jié)；設(shè)計及設(shè)計—制造一體化能力外協(xié)重點關(guān)注供應商選擇和價格談判環(huán)節(jié)。只有找準重點，方能實現(xiàn)精準防控和有效監(jiān)督。從監(jiān)督方式上可考慮發(fā)揮“大監(jiān)督”力量，建立生產(chǎn)、工藝、質(zhì)量、財務、審計、紀檢聯(lián)動機制，發(fā)揮各自職能作用，定期對外協(xié)外包領(lǐng)域進行專項監(jiān)督檢查。此外，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴重的要作為線索轉(zhuǎn)由紀檢部門核查，一般問題在提出監(jiān)察建議推動整改的同時，也要依規(guī)依紀加大問責力度，用問責倒逼相關(guān)責任的落實。

探索建立外協(xié)外包信息化管理平臺，提升科學防范管控水平，切實防控和規(guī)避廉潔風險。

在上述傳統(tǒng)監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，可通過信息化等技術(shù)手段探索構(gòu)建全院性外協(xié)外包管理信息系統(tǒng)，進行實時監(jiān)控，強化過程和實時監(jiān)督，增加外協(xié)外包信息透明度，減少人為操作因素，壓縮彈性空間，確保主管領(lǐng)導、外協(xié)外包管理部門、紀檢監(jiān)察部門及相關(guān)業(yè)務部門等監(jiān)督主體能夠及時掌握外協(xié)外包合同簽訂、執(zhí)行的狀況，及時發(fā)現(xiàn)合同所包含的元器件、單機、子系統(tǒng)價格與歷史數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)匹配以及合同執(zhí)行過程中的問題，并提出風險防范及應對措施。必要時，信息系統(tǒng)可自動完成實時用款與合同款的月度使用量控制，以便與序時結(jié)算、月季年度預算相匹配。結(jié)合制度體系建設(shè)和人員教育監(jiān)管，實現(xiàn)制度+技術(shù)+人的三位一體防控體系。

3.筑牢“不想”之盾

持續(xù)加大對廉潔風險崗位人員的教育、提醒和監(jiān)管。一方面規(guī)章制度制定部門要對制度進行要素分解，按流程中的每個管控環(huán)節(jié)確定廉潔風險提醒點和管控點，以表格化形式提供給各崗位人員使用，從實際操作層面解決制度掌握不全面問題；另一方面針對風險等級的不同，有針對性地設(shè)計廉潔教育內(nèi)容，對一級風險人員除了要進行制度規(guī)矩的教育外，還要持續(xù)進行理想信念教育，同時也要加大警示教育和現(xiàn)場教育力度，要經(jīng)常性地談話提醒，對出現(xiàn)問題的人員及時問責，提高其對紀律規(guī)矩的敬畏意識，形成足夠的震懾，筑牢思想防線。

4.變堵為疏，建立科學考評機制

未來外協(xié)外包廉潔風險防控的發(fā)展方向應從“要我控制”向“我要控制”方向轉(zhuǎn)變，變被動為主動，通過制定科學的利益分配機制及獎懲制度，如承包制或責任制等形式，用利益杠桿讓外協(xié)外包相關(guān)人員與外協(xié)外包成本控制直接掛鉤、利益趨同，進而在確保質(zhì)量的前提下自發(fā)進行成本控制，最終實現(xiàn)外協(xié)外包廉潔風險防控工作的“無為而治”。

外協(xié)外包領(lǐng)域廉潔風險防控工作是推進權(quán)力公開透明運行、健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制的一項重要實踐和探索。通過開展大量的查閱資料、座談、訪談、研討等調(diào)查工作，摸清當前航天企業(yè)外協(xié)外包管理的基本情況，對現(xiàn)實問題進行系統(tǒng)梳理和總結(jié)；在問題分析過程中，調(diào)研組對不同類型外協(xié)外包業(yè)務廉潔風險的特點進行了系統(tǒng)分析，并在此基礎(chǔ)上從“不能、不敢、不想”角度提出精準監(jiān)督、“陽光外協(xié)”、建立制度+技術(shù)+人三位一體防控體系等有針對性的風險防控建議，力求為航天企業(yè)外協(xié)外包廉潔風險防控工作提供一定的參考和借鑒。