東盟國家利用外資環(huán)境分析

□萬納賽

一、東盟國家政治環(huán)境

(一)政治體制多樣性。東盟各國的政治體制存在很大差異，其中包括政治制度、政治體制發(fā)展方向以及治國理念等方面都存在一定的不同。從政體的角度而言，東盟國家大體上分成了五種不同的類型：其中包括社會主義國家(老撾、越南)、君主立憲制(泰國、文萊、馬來西亞、柬埔寨)、議會共和制(新加坡)、軍政府制(緬甸)、總統(tǒng)共和制(菲律賓、印度尼西亞)。從政黨的角度來看，東盟國家主要分為一黨制和多黨制兩種，其中，老撾、越南和新加坡實(shí)行的是一黨制領(lǐng)導(dǎo)，其他幾個(gè)東盟國家實(shí)行的是多黨制領(lǐng)導(dǎo)。

(二)政治體制多變性。東盟國家長期處于政局不穩(wěn)定之中，尤其是近幾年來政治體制的變革越發(fā)明顯。這主要是由于東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入可快速增長時(shí)期，然而從全球角度而言，只有新加坡和文萊的收入處于較高水平，其他東盟國家的收入水平仍處于中低等標(biāo)準(zhǔn)。此外，因東盟國家之間的民族矛盾以及各國的國內(nèi)社會矛盾疊加，而且還受前宗主國政治體制的影響，導(dǎo)致東盟國家的政治體制呈現(xiàn)出了多變性的特點(diǎn)，一些東盟國家在獨(dú)立以后，政治體制并不穩(wěn)定，尤其表現(xiàn)為軍人執(zhí)政和文人執(zhí)政的不斷交替與變化無常。

二、東盟國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境

(一)GDP增長水平。自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后，東盟國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了一定的沖擊，經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。然而自2010年開始，東盟成員國各國的經(jīng)濟(jì)增長恢復(fù)，而且表現(xiàn)出了比金融危機(jī)之前增速更快的趨勢。2011年，東盟國家經(jīng)濟(jì)增長率平均在6%以上，可見東盟國家經(jīng)濟(jì)增長勢頭之強(qiáng)勁。尤其值得一提的是新加披，GDP增長率高達(dá)14.5%。此外，老撾的GDP增長率也達(dá)到了7.5%的水平。但自2015年開始，東盟國家通貨膨脹較明顯，東盟整體通過膨脹率平均為4%[1]。從人均GDP來看，最高的兩個(gè)國家是新加坡和文萊；其次是菲律賓、泰國、馬來西亞和印度尼西亞；人均GDP最低的東盟國家是緬甸、老撾、越南和柬埔寨。

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。東盟國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可謂層次分明，整體而言可劃分成三個(gè)不同的層次：其中，位于第一層次的國家是新加坡，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，金融服務(wù)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分成熟，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)較多；泰國、文萊、菲律賓、馬來西亞以及印度尼西亞五國屬于第二層次，這幾個(gè)國家當(dāng)前正處在工業(yè)化發(fā)展的中期，第二產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的比重正在逐漸上升，而第一產(chǎn)業(yè)則發(fā)展緩慢。處于第三層次的國家分別是柬埔寨、緬甸和老撾，這幾個(gè)國家當(dāng)前仍處在工業(yè)化初期，第一產(chǎn)業(yè)比重較高，第二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)都十分薄弱。

(三)對外貿(mào)易。自從全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以后，東盟國家中很多成員國在對外貿(mào)易中處于逆差地位，尤其是老撾、菲律賓和越南幾個(gè)國家。來自發(fā)達(dá)國家的外資和對發(fā)達(dá)國家的出口都呈現(xiàn)出了明顯減少的趨勢。為了刺激對外貿(mào)易增長，東盟國家積極實(shí)施了多元化對外貿(mào)易政策，將貿(mào)易重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了非洲、亞洲以及拉丁美洲，尤其是和中國之間的貿(mào)易往來越發(fā)緊密。事實(shí)證明，東盟的多元化對外貿(mào)易政策十分奏效，2015年，東盟各國外貿(mào)額顯著增長，其中，新加坡對外貿(mào)易額為6626.6億美元，同比增長28.5%，泰國外貿(mào)額為3799.7億美元，同比增長34.5%；馬來西亞和印度尼西亞的外貿(mào)額分別為3635.3億美元和2899.22億美元，同比增長29.3%和35.8%[2]。但是菲律賓和文萊兩國的對外貿(mào)易增速仍十分緩慢。除這兩個(gè)國家以外，其余東盟國家的市場容量都較大，對外貿(mào)易市場發(fā)展較成熟。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施。東盟國家基礎(chǔ)實(shí)施環(huán)境在逐漸完善，呈現(xiàn)出了水路優(yōu)于空運(yùn)、空運(yùn)優(yōu)于陸路的交通特點(diǎn)，這與東盟國家的地理位置密切相關(guān)。在大部分東盟國家中，都有成熟的大型港口，尤其是新加坡港的港口，是亞洲重要樞紐之一，同時(shí)也是亞洲地區(qū)最繁忙的港口。在泰國的曼谷，共計(jì)有8個(gè)國際深水港，泰國95%的外貿(mào)商品從這些港口進(jìn)出。此外，菲律賓擁有亞洲最高效率的碼頭——馬尼拉國際集裝箱碼頭，承擔(dān)了菲律賓80%左右外貿(mào)貨物的進(jìn)出口。另外，新加披、泰國和馬來西亞等東盟國家的鐵路和公路設(shè)施也相對完善，但是菲律賓以及印度尼西亞等國的鐵路和公路設(shè)施則發(fā)展相對落后，在很大程度上給本國經(jīng)濟(jì)與外貿(mào)的發(fā)展帶來了限制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，在全世界139個(gè)國家中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)競爭力排名前50位中東盟國家有三個(gè)，其中，新加坡排名第5，馬來西亞和泰國分別位于第30和35位[3]。

三、社會和文化環(huán)境

(一)文化習(xí)俗與價(jià)值取向。東南亞地區(qū)經(jīng)歷了長期的歷史發(fā)展與演變，各國之間的民俗文化和價(jià)值取向也逐漸異化，東盟各國的文化多樣性逐漸呈現(xiàn)，主要體現(xiàn)在民族多樣性、宗教多樣性以及語言多樣性幾大特征。在東盟地區(qū)，共計(jì)有五百多個(gè)民族存在，該地區(qū)是全球民族最多以及文化類型最多的地區(qū)之一。而且東盟地區(qū)共計(jì)有250多種方言和25種通用語言。東盟地區(qū)的宗教也復(fù)雜多樣，其中，佛教、基督教、伊斯蘭教、道教以及印度教等是在東盟國家并存的五大宗教。

(二)人口發(fā)展指數(shù)。東盟各國人口發(fā)展指數(shù)在1990～2015年間均有提高。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2015年，東盟國家的人口發(fā)展指數(shù)處于較高水平的依次是文萊(0.805)、新加坡(0.846)、馬來西亞(0.744)；處于中低等水平的依次是泰國(0.654)、菲律賓(0.638)、印度尼西亞(0.600)、越南(0.572)、老撾(0.497)、柬埔寨(0.494)、緬甸(0.451)。東盟國家之間的貧富差距十分明顯，據(jù)2016年的東盟環(huán)境報(bào)告顯示，老撾、柬埔寨、菲律賓和緬甸四國仍有25%以上的人口處于特別貧困狀態(tài),越南有14.9%左右的人口處于特別貧困狀態(tài)，但是總的來看東盟各國的貧困人口在逐年減少。

表1 東盟各國2006～2015年部分年份高科技產(chǎn)品出口額(億美元)

數(shù)據(jù)來源：World Bank。

四、技術(shù)環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006～2015年間，東盟國家中高科技產(chǎn)品出口量最大的國家是新加披，出口產(chǎn)品技術(shù)型產(chǎn)品最少的東盟國家是越南、柬埔寨和文萊。此外，印度尼西亞、馬來西亞以及菲律賓幾個(gè)國家出口的高科技產(chǎn)品量在逐漸增加(見表1)。

根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，東盟國家中新加坡的通訊業(yè)和信息技術(shù)發(fā)展水平最高，在世界也位于前列；馬來西亞處于中高等水平之間；越南、泰國以及印度尼西亞處于中等水平；菲律賓、柬埔寨和老撾三國處于中低等水平之間；緬甸處于較低等水平。

五、法律環(huán)境

東盟國家的《外資法》因各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及社會發(fā)展環(huán)境不同而不同，都是從本國利益與實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)行了外資鼓勵(lì)、準(zhǔn)入、限制和禁止等相關(guān)規(guī)定，其宗旨都在于規(guī)范外資行為和外資發(fā)展方向。

其中，新加坡《外資法》限制外資企業(yè)對新聞傳媒、公用事業(yè)以及武器制造等行業(yè)的投資，此外的其他行業(yè)基本全部對外資企業(yè)開放。其中，新加坡政府將石化、電子以及生命科學(xué)等產(chǎn)業(yè)列為吸引外資的長期發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。馬來西亞的《外資法》鼓勵(lì)外資企業(yè)對石油化工、機(jī)械制造、電子電器以及生物技術(shù)等行業(yè)投資，限制外資企業(yè)投資保險(xiǎn)、電信、金融、法律服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域的投資，參股權(quán)不得超過30%或者50%。越南的《外國投資法》規(guī)定，外資企業(yè)可以在國民經(jīng)濟(jì)的各領(lǐng)域進(jìn)行投資，尤其鼓勵(lì)外資企業(yè)對新能源、新材料、生物技術(shù)以及高科技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域的投資。印度尼西亞的《投資法》禁止外商投資的行業(yè)有：公路設(shè)備、無線電廣播與電視廣播、黑錫金屬工業(yè)等，限制私營企業(yè)外資對基建工程投資。自2009年開始，印度尼西亞政府頒布實(shí)施的《電力法》中允許外資企業(yè)對電力領(lǐng)域投資。文萊《外資法》禁止外資企業(yè)對武器、毒品以及一切和伊斯蘭教教義相違悖的行業(yè)進(jìn)行投資，限制外資企業(yè)對林業(yè)投資，鼓勵(lì)外資企業(yè)對制藥、金融業(yè)、化工業(yè)以及建筑業(yè)進(jìn)行投資。泰國的《外資法》鼓勵(lì)外資企業(yè)對農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、公用基礎(chǔ)設(shè)施以及其他指定行業(yè)進(jìn)行投資，限制外資企業(yè)對房地產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資。

六、結(jié)語

在長期的對外開放與招商引資過程中東盟地區(qū)雖然積累了一定的優(yōu)勢，但是也必須指出的是當(dāng)前仍然存在一定的劣勢制約著東盟國家的外資利用，例如，東盟國家利用外資的主要表現(xiàn)為金融環(huán)境尚不完善，社會穩(wěn)定狀況有待改善，東盟國家部分地方政府的辦公效率低下，在東盟的某些地區(qū)仍然存在較為明顯的排外現(xiàn)象，這些都是有待改善的地方。