對休閑漁業(yè)活動設(shè)置資源增殖保護(hù)費(fèi)的探討

□安 然 李豪杰 王玉紅

一、研究的背景

(一)游釣產(chǎn)生的資源損耗。我國的游釣活動歷史悠久，愛好人群廣泛。但迅速發(fā)展還是從最近幾年開始的，我國還沒有明確的法律對此進(jìn)行約束。從資源損耗的角度來說，人的行為無疑會對天然水體產(chǎn)生影響，對漁業(yè)資源產(chǎn)生消耗。雖然休閑游釣對于資源的損耗在單位量上遠(yuǎn)不如漁業(yè)捕撈的大，但從總體來看對于資源環(huán)境的影響是不可忽視的。

(二)我國相關(guān)的法律規(guī)定。我國《漁業(yè)法》第四章第二十八條指出：縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其管理的漁業(yè)水域統(tǒng)一規(guī)劃，采取措施，增殖漁業(yè)資源。縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門可以向受益的單位和個(gè)人征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)，專門用于增殖和保護(hù)漁業(yè)資源。漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)的征收辦法由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門會同財(cái)政部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。收取漁業(yè)資源保護(hù)費(fèi)是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對捕撈業(yè)進(jìn)行管理的最主要方式，為資源保護(hù)提供了可靠的、長期的經(jīng)濟(jì)來源。然而《漁業(yè)法》中并未對休閑漁船做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。

(三)國外經(jīng)典實(shí)例。以美國為例，在美國，釣魚者是需要辦理釣魚證的，一般申請釣魚證費(fèi)用很少,大約10至20美元，以佛羅里達(dá)州為例，辦理釣魚證要9.5美元。各個(gè)州規(guī)定不同，釣魚證一般都分為淡水區(qū)域和咸水區(qū)域兩種，不能通用。游釣者辦釣魚證所繳納的費(fèi)用主要用于漁區(qū)建設(shè)和資源保護(hù)。美國等國家規(guī)定游釣漁業(yè)的漁獲物在丈量重量和體長后，需要放回到被捕獲的水域，以保護(hù)資源。科學(xué)調(diào)查和研究表明，在美國南方的一些水域中，有些魚類平均被釣捕了3.2次。這意味著漁業(yè)資源增加了2倍，擴(kuò)大了漁業(yè)資源可利用量。

(四)評估總結(jié)。綜上所述，休閑游釣對漁業(yè)資源是有損耗的，游釣者應(yīng)承擔(dān)一部分用于漁業(yè)資源增殖保護(hù)的費(fèi)用。我國可以以現(xiàn)有法律為依據(jù)，借鑒美國等國家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)出適合我國游釣活動正常有序發(fā)展的收費(fèi)模式。

二、收費(fèi)模式

本文試提出以下兩種游釣活動收費(fèi)模式。

(一)游釣許可證模式。

1.模式。游釣許可證可分為兩種，一種是近岸游釣許可證，一種是設(shè)施游釣許可證。近岸游釣許可證針對的對象是在水庫邊、河邊、海岸邊等進(jìn)行近岸游釣的釣魚者；設(shè)施游釣許可證針對的是駕駛休閑漁船、帆船、游艇等到水域或海域內(nèi)進(jìn)行游釣的釣魚者。

2.基本原則。游釣許可證的辦理應(yīng)遵循以下原則：一是便捷性。讓釣魚者可以在短時(shí)間內(nèi)獲得，在釣魚證上只需填寫持證者姓名、身份證號和有效期即可，避免辦理過程中時(shí)間的損耗。二是隨時(shí)性。釣魚者可以隨時(shí)辦理游釣許可證，除當(dāng)?shù)貪O業(yè)局、海洋局、政務(wù)服務(wù)中心等外，漁具店、餌料店、游釣區(qū)域周邊也可辦理。三是防偽性。每張游釣許可證都應(yīng)有條形碼、二維碼、防偽標(biāo)識等不可偽造的部分，以防止不法分子鉆空子。四是強(qiáng)制性。要求釣魚者必須持有，以體現(xiàn)公平原則，同時(shí)保證資源增殖保護(hù)費(fèi)用的收取。主管部門應(yīng)在游釣區(qū)設(shè)置專門的檢查點(diǎn)或進(jìn)行不定期巡查，對于無證者勒令其補(bǔ)辦并予以處罰。

3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考。對于游釣證辦理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一是應(yīng)考慮有效期收費(fèi)，可分為當(dāng)日、一周、一個(gè)月、三個(gè)月、半年、一年幾種。按照有效期長優(yōu)惠的原則，如表1所示。二是應(yīng)考慮證件類型收費(fèi)，由于設(shè)施游釣相對于近岸游釣來說影響范圍廣、漁獲多、污染大，故收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于近岸游釣。如表2所示。

表1 近岸游釣許可證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考

表2 設(shè)施游釣許可證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考

備注：單位：元；適用范圍為18歲～70歲中國公民；18歲以下，70歲以上費(fèi)用減半。

4.優(yōu)勢與弊端。此種模式的優(yōu)勢在于，征收對象明確，針對性強(qiáng)。將受眾范圍明確規(guī)定為游釣者，并將對資源損耗程度不同的近岸游釣和設(shè)施游釣分開計(jì)費(fèi)，體現(xiàn)了公平的原則。此種模式的弊端在于檢查管理范圍大、難度強(qiáng)、不易控制。由于加重了釣魚者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，處理不得當(dāng)易引起游釣愛好者不滿。

(二)費(fèi)用分?jǐn)偰Ｊ健?/p>

1.模式。費(fèi)用分?jǐn)偰Ｊ绞侵赣吾炚吲c游釣船只擁有者共同分擔(dān)設(shè)施游釣的資源消耗費(fèi)用。在游釣許可證的基礎(chǔ)上增收休閑漁船、游艇帆船等可用于設(shè)施游釣的船只的費(fèi)用。將游釣許可證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一于近岸游釣許可證，然后讓用于設(shè)施游釣的游釣船只承擔(dān)水域內(nèi)消耗資源產(chǎn)生的費(fèi)用。

2.基本原則。除遵循游釣許可證的原則外，此模式在對游釣船只收費(fèi)時(shí)應(yīng)遵循明確屬性原則，明確收費(fèi)對象，特別是應(yīng)將普通漁船和游釣船區(qū)分開來。此外，還應(yīng)將此項(xiàng)工作統(tǒng)一于船只年檢中，以方便游釣船所有者，同時(shí)減少不必要的工作量。

3.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考。游釣許可證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將按照上一模式中近岸游釣許可證的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,如表3所示，而游釣船只承擔(dān)的部分按照船的大小以半年、全年為單位征收，如表4所示。

表3 游釣許可證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考

備注：單位：元；適用范圍為18歲～70歲中國公民；18歲以下，70歲以上費(fèi)用減半。

表4 游釣船只資源增殖費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參考

備注：單位：元；適用范圍是在中國登記的休閑漁船、帆船、游艇等用于休閑游釣的船只。

4.優(yōu)勢與弊端。此種模式的優(yōu)勢在于將設(shè)施游釣中產(chǎn)生的資源消耗費(fèi)用進(jìn)行了分?jǐn)偅毡闇p小了設(shè)施游釣愛好者的經(jīng)濟(jì)壓力，可促進(jìn)小團(tuán)體自駕設(shè)施游釣的發(fā)展。同時(shí)也可為水域漁業(yè)資源增殖保護(hù)提供穩(wěn)定的資金支持。此種模式的弊端在于未將影響范圍小的近岸游釣與影響范圍大的設(shè)施游釣者的利益區(qū)分開來，同時(shí)給擁有游釣船的游釣者增加了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、促進(jìn)政策

(一)明確立法。制定收費(fèi)辦法應(yīng)明確兩點(diǎn)：一是收費(fèi)辦法要細(xì)致合理，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和修改，明確職能部門可適用對象等。二是收費(fèi)辦法應(yīng)避免與其他法律法規(guī)重復(fù)或矛盾，避免重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象，通過收費(fèi)的方式逐步提高人們對于現(xiàn)代海洋環(huán)境與漁業(yè)資源的重視和保護(hù)意識。

在實(shí)施過程中更應(yīng)明確各部門職責(zé)，杜絕推諉現(xiàn)象。在實(shí)踐過程中進(jìn)行調(diào)整，立法時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守位階原則，防止與上位法律相矛盾，避免出現(xiàn)“政出多頭”的尖銳問題。嚴(yán)格以上位法為基礎(chǔ)，不得與憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸。同時(shí)應(yīng)明確職能部門，不越權(quán)立法，劃清立法和執(zhí)法部門的界限，分工合作各主所域，不相互干擾相互矛盾。

(二)加大宣傳充分貫徹。各級人大及其常委會要加強(qiáng)對政府及有關(guān)部門的指導(dǎo)、支持和幫助，督促和推動政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施此方案，切實(shí)加大監(jiān)督工作力度，全面了解和掌握收費(fèi)體系在實(shí)際工作中的情況和貫徹實(shí)施情況，督促政府及有關(guān)部門不斷改進(jìn)工作。

各級政府及有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)職責(zé)履行義務(wù)，不折不扣地執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，讓休閑游釣在實(shí)際的收費(fèi)工作中深入人心，也要使繳費(fèi)人感受到日益完善的法制保障，確保公正司法、依法行政，切實(shí)提升廣大游釣者對于收費(fèi)體系的認(rèn)可。 通過對漁業(yè)資源和水域環(huán)境保護(hù)的宣傳提高游釣者環(huán)保意識，重點(diǎn)是使收費(fèi)措施得到民眾的理解和支持。要充分發(fā)揮電視、網(wǎng)站、報(bào)刊等媒體的優(yōu)勢和作用，多形式、多渠道、多方位地宣傳學(xué)習(xí)《實(shí)施辦法》，擴(kuò)大《實(shí)施辦法》的社會影響力和公眾知曉率。

(三)獎罰制度分明。在法規(guī)條例中明確獎罰制度，加大對違法者的懲罰力度，利用國家法律強(qiáng)制力確保辦法的實(shí)施，充分貫徹執(zhí)法必嚴(yán)的執(zhí)法手段。具體辦法的制定可參照我國現(xiàn)有的相關(guān)交通道路運(yùn)輸法律以及學(xué)習(xí)吸收國際上已經(jīng)形成體系的法律法規(guī)。另外，對為保護(hù)漁業(yè)資源和水域環(huán)境作出貢獻(xiàn)的游釣者應(yīng)予以適當(dāng)獎勵(lì)，大力弘揚(yáng)保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的良好事跡，充分體現(xiàn)出懲惡揚(yáng)善的中華民族美德。例如，對于連續(xù)5年辦理年度游釣許可證或繳納年度資源增值費(fèi)的個(gè)人，進(jìn)行免除一年費(fèi)用的獎勵(lì)。主動配合積極組織原有游釣者進(jìn)行辦理許可證和繳費(fèi)的個(gè)人以及組織予以表彰等。

(四)嚴(yán)格監(jiān)管。為保障休閑游釣收費(fèi)體系的順利實(shí)施，維護(hù)社會公共利益以及繳費(fèi)人、相關(guān)收費(fèi)部門的合法權(quán)益，促進(jìn)休閑游釣收費(fèi)體系的健康發(fā)展，更好地為保護(hù)水域環(huán)境、漁業(yè)資源服務(wù)，對于監(jiān)管一定要做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，推進(jìn)相關(guān)部門信息化建設(shè)。把執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)信息化建設(shè)結(jié)合起來，深化行業(yè)信息化建設(shè)，結(jié)合業(yè)務(wù)報(bào)告防偽報(bào)備制度，對休閑游釣收費(fèi)力爭做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。并且聯(lián)合工農(nóng)檢商審國地稅等各個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，共同監(jiān)管，并且應(yīng)保證監(jiān)管的全面性，特別是對于游釣證的檢查必須到位，否則形同虛設(shè)。