基于ELESM的遼寧省城鎮居民低保標準的測定研究

□吳雪純 徐浩宸 胡渤浩

一、引言

改革開放以來，隨著經濟的快速發展，中國各地區的貧富差距問題日益明顯。低保制度作為一種社會救助制度，發揮著調節收入再分配、滿足貧困群體基本生活、促進社會穩定的作用。盡管低保制度自實行以來已取得顯著成就，但是隨著人民生活的日益改善，各地亟需新的低保制度來適應新的社會環境。所以，本文采用遼寧省2013～2016年的相關數據建立模型，試圖為構建科學合理的低保標準提出建議。

二、遼寧省城市低保發展現狀

2002年12月1日，遼寧省根據《遼寧省城市居民最低生活保障辦法》的規定和要求，在全省范圍內建立了城市低保制度。經過十多年的努力，遼寧省城市低保制度基本覆蓋了全體城鎮居民，符合條件的城鎮困難群眾基本得到了應有的保障，保障標準和水平逐年提高，對保證人們的基本生存需要、消除城市貧困等發揮了巨大的作用。

表1 遼寧省城市低保保障人數及平均低保標準

資料來源：中國民政部官網及遼寧省統計年鑒。

從表1各項指標數據可以看出，2013～2016年，遼寧省城市低保人數占全省城鎮人口的比重逐年遞減，在2016年低保人數占城市人口比重降至5.0%以下；低保平均標準逐年遞增，2016年較2013年低保平均標準上漲幅度為26.95%。

三、基于擴展線性支出模型的城市低保標準的測算

本文采用擴展性支出系統模擬型(ELESM)的方法對遼寧省“低保標準”進行預算。該模型假定居民的各類消費支出由基本消費支出和額外消費支出組成。某一時期城市居民的收入水平及各類消費品價格影響居民對某類商品或勞務消費支出，且居民的基本需求與其收入水平無關，居民對各類商品或勞務的基本需求得到滿足后，按某種額外支出消費比例安排各類消費品的額外支出。假定人們的基本需求與收入水平無關，即人均可支配收入的變動不會影響其基本消費支出。該模型可表示為：

(1)

表2 2013～2016年遼寧省城鎮居民擴展線性支出模型的參數估計

表3 2013～2016年遼寧省城鎮居民各類基本消費支出

根據韓偉和穆懷中的研究，將居民的消費層次分成了四個層次：只有食品消費支出是第一層次，即最低生存線；在基本食品支出上加上衣著和居住支出是第二層次，即低生存線；在第二層次上加上文教娛樂支出和醫療保健是第三層次，即中等生存線；在第三層次加上生活用品及服務、交通通信以及其他支出是第四層次，即發展線，也是最高層次的保障線，使貧困居民在保證生活的同時得到促進自身發展所需要的物質條件。利用公式(6)可以求出遼寧省城市低保四個層次的具體標準，如表4所示。

表4 遼寧省4個層次城市低保標準的理論值 單位：元/年

由表4可以看出，一方面，2013～2016年遼寧省城鎮低保實際標準逐年增加，而且從模型預算值的整體來看，也呈上升趨勢；另一方面，2013～2016年遼寧省城鎮低保實際標準明顯高于最低生存線，且在2013年及2016年低于低生存線，即在保證基本食品支出的基礎上，同時滿足了衣著和居住支出的需求。由此說明，遼寧省城鎮低保平均標準的設置是較為合理的。

四、提高遼寧省城鎮居民低保標準的政策建議

(一)轉變救助觀念，提高居民生活保障水平。政府應當轉變救助觀念，在制定低保標準時，因當充分考慮城市居民的發展需求。低保標準應當至少保證城市居民的基本食品、衣著以及居住的要求，而不是僅僅局限于滿足基本食品消費支出。

(二)加強城市低保制度監督管理，實現有效脫貧。加強城市低保制度的監督和管理，是實現有效提高城鎮居民生活質量的前提和保證。其具體表現為，加強對低保工作人員的管理和培訓，加強對救助資金的監督和檢查，加強對低保對象的調查和服務。

(三)積極展開就業教育，重視脫貧途徑。通過積極開展就業教育，提高區域人口素質和知識文化水平，提高城鎮人口就業率是解決脫貧問題的重要途徑，也是提高城市居民生活質量的根本途徑。