支持銅陵構建長三角科技成果轉化基地的分析與建議

文/方 元（中共銅陵市委政研室）

加速科技成果的大規模集中轉化，提高科技成果轉化的規模效應、集成效應，是當前經濟新常態下推動皖江城市帶經濟發展由投資驅動型轉向科技驅動型的重要路徑之一。

一、安徽在沿江城市構建長三角科技成果轉化基地的必要性

一是長江經濟帶發展的戰略需要。長江經濟帶發展強調以“共抓大保護、不搞大開發”為戰略導向，旨在立下生態優先的規矩，倒逼產業轉型升級，實現高質量發展。而安徽沿江城市不少屬于傳統重化工業基地，傳統的粗放式工業發展難以維繼，必須堅持生態優先、綠色發展，努力向減少生態損耗、有利于修復環境、依托新科技發展的新產業轉型。

二是皖江城市帶發展的內在要求。皖江城市帶過去幾年靠承接產業轉移獲得較快發展，已成為安徽區域經濟的重要支撐，形成了汽車、化工、冶金、裝備制造等具有相當規模的產業集群和國家級的產業基地。在新時代新形勢下，特別是在最近的長三角主要領導座談會提出要“聚焦高質量，聚力一體化”的背景下，皖江城市帶中科技資源實力較弱的城市，需要走承接創新成果轉移轉化之路，從而促進傳統產業改造升級、新興產業發展壯大。

三是資源型城市轉型升級的迫切需求。銅陵是一座資源型工礦城市，重化工業占全市工業比重達97.3%，產業結構偏重，銅、化工、建材、鋼鐵、電力等五大支柱產業中多數企業和產品處于產業鏈和價值鏈中低端，迫切需要通過技術改造和科技創新，推進產業升級，加快城市轉型。支持銅陵建設科技成果轉化基地，是加快資源型城市產業轉型升級的重要舉措。

二、銅陵構建長三角科技成果轉化基地的可行性

一是長三角科技成果轉化的“溢出”機遇。長三角地區是我國科技資源最豐富、創新能力相對較高的區域之一，是我國重要的新技術研發中心、創新中心、擴散中心、新產品的制造基地和重要的高科技創業中心。滬杭寧合等中心城市的科學和技術研究成果，不可能完全就地轉化，其“溢出”已使眾多城市受益，其中包括銅陵在內。特別是那些對工業基礎條件要求較高的科技成果的轉化，銅陵更具優勢。

二是銅陵產業條件為承接長三角科技成果轉化打下基礎。銅陵工業化率較高，擁有較為先進的技術，是全國八大有色金屬工業基地之一，也是全國重要的硫磷化工基地、國家級電子材料產業基地、國家新型工業化產業示范基地、國家專利產業化試點基地、長江流域重要的建材生產基地。銅基新材料、新能源、先進裝備制造、節能環保、文化創意、現代物流六大戰略性新興產業強力推進，2017年，戰略性新興產業完成總產值960億元，比上年增長30%。銅陵的銅資源材料是國家長期短缺的戰略資源，每年還有近10噸黃金、數百噸白銀的深加工和開發基本還沒起步，這就為相應領域里的科技成果轉化應用提供了較為寬廣的空間。

三是銅陵區位優勢為承接長三角科技成果轉化提供條件?？萍汲晒D化基地距離研發基地空間越近效果越好。隨著京福高鐵、沿江城際、京臺高速通車，銅陵與長三角主要城市時空距離大大縮短。銅陵擁有資源枯竭型城市轉型試點市、國家節能減排財政政策綜合示范市、國家循環經濟示范創建市、國家工業綠色轉型發展試點市、國家智慧城市試點市、“寬帶中國”示范城市多個國家專項政策支持。現有8個國家級和省級開發區，空間承載力強。銅陵建設長三角科技成果轉化基地區位具有突出優勢。

三、支持銅陵構建長三角科技成果轉化基地的建議

1.率先在銅陵布點建設長三角科技成果轉化基地

建議在省委、省政府支持下，銅陵市政府集聚高校、科研院所、企業等多方資源在銅陵經濟開發區合作興建“長三角科技成果轉化基地（銅陵）”，采取“政府主導、多元主體參與、市場化”的運作模式，按照“戰略引領、政府導向、社會參與、企業聯動”的原則，依托中科大（銅陵）科技創業園、中科大（皖江）新興產業技術發展中心，有重點、有步驟地建設長三角科技成果轉化平臺，為社會提供成熟配套的工藝技術和高附加值新產品。重點將銅陵市經開區、獅子山高新區、金橋開發區等打造成為長江經濟帶先進制造業基地的“金三角”。其中，銅陵市經開區突出承接銅基新材料、電子信息等先進科技成果的轉化應用，獅子山高新區突出承接先進裝備制造、高檔閥門等先進科技成果的轉化應用，金橋開發區突出承接機械加工制造業、銅加工產業等先進科技成果的轉化應用，努力形成產業發展的互為犄角之勢，推動銅基新材料、電子信息、新能源汽車及關鍵零部件、先進裝備制造等先進科技成果的轉化應用，引導重大科技成果產業化項目在園區落戶。同時，省級層面應考慮在合銅發展帶兩市的交界地帶，協調合肥銅陵兩市共建環保產業園區，以充分利用長三角的先進科技成果，努力將合肥銅陵兩市分散在主城區以及重要江河、湖泊周邊的化工企業集中遷移、改造、集聚，進一步改善合肥都市圈和皖江城市帶生態環境。建議省、市財政從發改、教育、科技、工信、農委、商務等相關財政性資金中整合一定的資金，設立長三角科技成果轉化基地（銅陵）建設專項資金，主要支持這些長三角科技成果轉化的重大產業化項目等。

2.創新科技成果轉化組織推進機制

建議成立以省委、省政府領導牽頭，銅陵市委、市政府和省直有關部門領導參與的長三角科技成果轉化基地（銅陵）建設領導小組，及時研究決定長三角科技成果在銅轉化的重大事項，審定重大科技成果轉化項目，統籌協調支持長三角科技成果轉化基地（銅陵）建設工作。領導小組辦公室設在銅陵市政府，負責落實領導小組會議議定事項，制定重大科技成果轉化專項和科技成果轉化平臺建設實施方案，組織實施對全省經濟社會發展有重大影響的科技成果轉化項目，在全省率先開展長三角科技成果轉化基地試點工作。

3.完善科技成果展示交易促進機制

建立完善科研院所、大專院校和企業、市場雙向互動機制和轉化平臺，促進科研院所、高校科技成果向企業流動轉化。建議省委、省政府在銅陵建立固定的科技成果展示交易市場，每年組織一次適應皖江城市帶產業發展需求，且具有綜合性、較大規模的科技成果展示交易會，組織長三角科研院所、高校舉行科技成果、專利技術推介活動，以推進皖江城市帶經濟高質量發展。

4.大力優化科技成果轉化環境

建議省委、省政府進一步加大高校、科研院所科技成果轉化利益分享機制改革力度，加快建立具有可操作性的科技成果轉化股權和分紅激勵政策，支持高校、科研院所與企業構建產業技術創新聯盟開展成果轉化。建議科技成果轉化收益用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的比例不低于70%。擔任領導職務的科技人員從事成果轉化，在收益分配、兼職清理等方面進行分類管理，實行有別于其他黨政領導干部的管理辦法。要制定針對性強的舉措吸引長三角中高端人才，要根據長三角人才流動的特點建立兩地人力資源共享及交流平臺，實施人才星期天制度、異地職稱評審結果的互認試點等。支持銅陵長三角科技成果轉化基地探索開展人才管理改革試驗，促進高端人才與“創新創業”有機結合，推進人才引進培養、股權激勵、成果轉化、創業孵化、創投融資等政策先行先試。