多校區運行模式下高校大型儀器設備共享優化策略研究

劉宇雷，王 超

多校區運行模式下高校大型儀器設備共享優化策略研究

劉宇雷，王 超

（南京航空航天大學 黨政辦公室，江蘇 南京 210016）

多校區運行在高校辦學過程中已成為常見現象，因而推動多校區大型儀器設備開放共享，充分發揮其使用效益，是高校面臨的新課題，也是提升辦學能力的重要標志。該文嘗試以高校多校區運行為背景，厘清高校大型儀器設備共享的基本內涵，深入研究多校區運行模式下高校大型儀器設備共享的現狀，分析其存在的不足及原因，進而提出多校區運行模式下高校大型儀器設備共享的優化策略。

多校區運行模式；大型儀器設備共享；使用效益

自20世紀90年代至今，我國高等教育遵循“規模、結構、質量、效益”協調發展的原則，通過共建共管、合并重組、聯合辦學、異地辦學等形式進行綜合改革和結構調整，形成了多校區并行的辦學新格局。目前，大多數高校已經度過了“圈地圍建”的歷史時期，開始進入規劃落地的實踐階段。

在一定意義上，高校辦學是一個獲取資源和配置資源的過程，而多校區辦學的復雜性和系統性，使得高校資源配置從過去的單區域調節方式逐步轉變為多區域共享模式。而作為高校辦學資源的核心組成部分，大型儀器設備的原有使用方式和共享機制已經不能很好地適應多校區運行的形勢要求，并由此衍生了各種困難和問題，必須引起高校的高度重視。

1 高校大型儀器設備共享基本內涵與意義

高校大型儀器設備共享的基本內涵包括大型儀器設備認知和共享實踐兩個層面。

根據國務院和有關部委最新發布的大型儀器設備管理辦法，以及國內各高校的實踐，大型儀器設備主要是指政府預算資金投入建設和購置的、用于科學研究和技術開發活動的各類重大科研基礎設施和單臺套價值在50萬元及以上的科學儀器設備[1]。

大型儀器設備共享的核心在于共享理念，即運用現代科學技術手段，通過政策調控和法規體系以及有效的管理體制和運行機制，實現科研設施與儀器的共建、開放、共用，最大限度地利用有限的科研設施與儀器資源，提高利用效率[2]。其共享范圍可分為高校內部層面的開放共享和社會層面的開放共享，前者指整合校內資源，促進資源集約化利用，后者指在滿足校內資源使用的基礎上對整個社會進行開放，這是一種更高層次的開放與共享。

從微觀層面看，高校大型儀器設備開放共享提高了資源的完好率和使用率，在一定程度上緩解了高校辦學和社會發展面臨的資源緊張問題，實現了儀器設備自給自足的良好成效，同時調動了科研人員、實驗技術人員等群體的積極性和能動性，將實驗室共享服務推向了開放、透明的良性循環[3]。

從宏觀層面看，高校是大型儀器設備集聚的創新高地，隨著國家創新驅動發展戰略的實施，積極推進高校大型儀器設備共享工作，對于探索未知世界，突破科學前沿，服務國家科技創新體系建設，解決經濟社會發展和國家安全重大科技問題具有重要意義。

2 多校區運行模式下高校大型儀器設備共享若干問題

多校區大學是指具有一個獨立法人地位，至少擁有兩個地理位置不相連或建造時間不相同的校區的大學[4]。多校區的建立有效拓寬了高校辦學空間，促進了學科發展，成為各高校的普遍選擇。

2.1 多校區運行模式與基本問題

目前，國內多校區運行模式主要包括“條式管理模式”“塊式管理模式”和“條塊結合管理模式”3種類型。其中，“條”是指學校的縱向領導,“塊”是指校區或院（系）的橫向領導[5]。多校區辦學具有多重優勢效應，但其在運行和發展過程中產生的相關問題也是客觀存在的。

在校區規劃方面，受限于主客觀因素影響，多校區發展規劃存在模糊無序的情況，導致管理界線不夠清晰，人、財、物等辦學資源分配不夠合理，協調任務加重。在校園建設方面，由于信息化建設滯后，導致網上辦公效率較低、溝通反饋渠道不暢，師生疲于在多校區之間奔波，不斷擠壓正常工作時間等。這些問題制約了多校區辦學優勢的發揮，并對多校區大型儀器設備共享工作產生了關聯性影響。

2.2 多校區運行模式下高校大型儀器設備共享存在的具體問題

自20世紀80年代起，國內一批高校已經就大型儀器設備共享工作進行探索并積累了一定經驗，但面對多校區運行的新形勢，一些過去成熟的做法亟須改進，一些不曾突出的問題正在凸顯。

2.2.1 設備資源配置缺乏統一規劃

與單一校區相比，多校區之間在辦學定位、學科布局、教學科研任務等方面存在諸多差異。因此，不同校區對于大型儀器設備的需求不盡相同，但在諸多影響要素之中，多校區學科布局始終是決定設備資源配置的主因，在此基礎上，科學合理的學院設置與規劃直接關系著多校區大型儀器設備共享成效。多校區大型儀器設備難以共享的關鍵原因之一正在于學校對學科建設的總體規劃和頂層設計不夠，對各院系學科發展需求的整合與協調力度不大，對大型儀器的共享缺乏推動力和強有力措施，推進過程中遇到很大阻力[6]。特別是在校區或院（系）橫向管理模式下，所有權、使用權概念模糊，設備獨享觀念突出，制約了大型儀器設備開放共享的進程。

2.2.2 經費管理模式不夠清晰規范

高校大型儀器設備購置和使用的經費來源廣泛，盡管國家對大型儀器設備開放共享工作提出了宏觀性指導性意見，但無論在高校主管部門或屬地省市均缺乏具體的建設運行標準，加之空間距離等客觀原因，導致多校區大型儀器設備經費多頭管理，設備的所有權和使用權不夠清晰，設備購置、測試、維修、人員等相關經費收支管理的盲點和風險點較為突出，進而影響了設備的共享度和使用效益，以及實驗人員工作的積極性和創造性。其主要原因在于學校管理層對多校區大型儀器設備的經費管理統籌協調不夠，校內相關職能部門的作用發揮得還不充分，未能通過政策制度和技術手段推動多校區大型儀器設備開放共享工作進入良性循環。

2.2.3 設備購置論證不充分，重復購置現象時有發生

由于采購前缺乏統一規劃及必要論證，主要以院系、實驗室等為單位制定購置計劃，形成儀器設備在不同校區、不同教學科研主體之間條塊分割的局面，造成財力分散、重復購置、儀器性能與實際應用需求不匹配等問題，導致想用的沒有，已有的利用不足。在單校區設備重復購置解決方案尚未成熟的情況下，同樣的問題在多校區運行過程中更加突出。

2.2.4 信息化建設滯后于大型儀器設備共享的要求

分割的地域因素對高校多校區大型儀器設備共享造成了物理空間的阻隔，儀器設備無法實現動態化實時監督管理，無法準確地共享設備的增減、變動、實驗數據等實時情況，傳統的手工記賬式人工管理方式還不同程度地存在，進一步造成儀器設備無法均衡配置或閑置浪費。其癥結在于信息化建設水平滯后于多校區大型儀器設備共享工作的新要求，未能真正以問題為導向統籌設計多校區資產管理信息系統。

2.2.5 專職實驗技術隊伍配置不能適應形勢發展的需要

校區自身的擴大和不同校區實驗室的重復建設，以及地域、交通限制等諸多因素疊加，導致專職實驗技術人員數量短缺，隊伍建設困難。同時，實驗技術隊伍體制不健全、機制不靈活，特別是在業務素質方面，中級職稱占比高，部分高校尚無專職大型儀器設備管理人員，而設備管理和操作人員大部分由博士生或博士后等流動人員負責，少部分由在職中級職稱實驗技術人員兼任。他們均缺少精力或能力具體研究大型儀器設備的測試分析效果，直接制約了設備的使用效益與共享成效。

2.2.6 績效考核機制不健全，利益相關者的訴求沒有充分滿足

目前，各高校主要按照國家要求對大型科學儀器設備總體情況進行考核，重點考核每臺大型儀器設備的機時利用和開放情況，并沒有明確參與共享各方的責、權、利。同時，考核指標不夠具體、權重設計缺乏依據、考核內容難以量化、評價結果利用不充分，導致無法充分發揮共享服務提供者、實驗技術人員、使用需求方、學校管理職能部門等大型儀器設備開放共享工作中各方利益相關者的主動性和積極性。

3 多校區運行模式下高校大型儀器設備共享優化策略

由于多校區的形成歷史不同，辦學形式多元，因此多校區大型儀器設備開放共享工作并沒有固定的模式可循。但通過近些年的持續探索和改進，高校大型儀器設備共享基本框架應遵循以下思路，即以集約式平臺建設解決資源配置不均和重復的問題；以優化管理模式提升使用效益；以查重評議論證解決重復購置問題；以優化收益分配機制解決設備共享的可持續問題；以創新隊伍建設機制解決人力資源緊缺問題；以完善考核評價機制解決共享激勵和動力問題。

在這一思路框架下，多校區運行模式下的高校大型儀器設備共享主要做好以下幾個方面的工作。

3.1 按照學科布局加強資源配置總體規劃，提升大型儀器設備使用效率

多校區大學一旦建立，大學決策層必須考慮大學的整體學科和專業結構問題，對各校區的教育資源，包括教師隊伍、儀器設備、經費投入等進行統一協調配置，從而提高整體效益[7]。特別是在“雙一流”建設背景下，突破傳統的條塊分割模式，強化對不同校區學科建設的頂層規劃是確保大型儀器設備共享成效的基礎和前提。如西南大學采用“3+X”共享模式，確立了理學、農學、工學等3個相對集中的分析測試平臺[8]；東南大學分別構建了分析測試類、機電綜合類、電子信息類、土木交通類、生命科學類等5個公共硬件平臺[9]，創新性地提高了多校區之間大型儀器設備的共享度和利用率，同時有利于推動學科交叉融合，避免設備重復購置。

3.2 嚴格大型儀器設備購置論證，建立減少重復購置的監督機制

高校大型科學儀器設備購置經費來源較多，包括學科、教學、科研、實驗室建設等多個方面。因此，應結合學科布局，嚴格購置論證，按照儀器設備原值標準和“把關前移，歸口服務”的原則，從申購論證環節切入，強化查重評議論證，將儀器設備從計劃到采購入庫全過程與開放共享相結合，從源頭解決儀器設備重復購置問題。從儀器設備使用范圍和學科特點來看，通用類儀器設備使用頻繁，校內教師了解儀器設備特性及前沿發展需求，可由校學術委員會或專家組論證；專用類儀器設備一般用于特定學科，可聘請或函詢具有儀器設備使用經驗的專家組論證。從服務對象來看，公共平臺儀器設備使用率較高，服務對象較廣，并能創造一定收益，可由校內相關學科專家組或學術委員會論證等[10]。

3.3 制定科學的經費管理模式，不斷完善大型儀器設備共享體系

在管理層面，堅持政策授權和學校集體決策原則，加強統籌協調，建立清晰的經費管理模式，明確設備所有權和使用權。為多校區建立統一的大型儀器設備共享專用賬號，實行設備有償使用，納入學校財務統一管理，接受財務、紀檢部門審核監督；在經費來源層面，打造學科建設規劃與設備經費投入聯動機制，通過學科建設專項經費引導支持共享平臺建設；在收費開支層面，按一定比例交由學校統籌管理和平臺自留使用，為設備的基礎保障托底，同時反哺學科建設，激發基層單位共享積極性；在基礎保障層面，設置專項“維修基金”和“共享基金”，用于設備維修補貼，提升平臺共享水平。

3.4 以現代物聯網技術為手段，搭建大型儀器設備共享的信息化平臺

構建跨校區的、統一化的管理信息系統已經成為高校管理工作中的重要基本建設項目[7]。因此，可運用現代物聯網技術，建設“大型儀器設備物聯網”信息共享平臺，實現校區與校區、校區與基層單位之間聯網，通過系統的感知、網絡、應用與業務等三層技術架構[11]，集成設備總覽、在線預約、實時測試分析、培訓授權、費用結算、數據轉移及集中存儲、效益統計分析等多種功能。同時，在相關條件具備時，還可與業務主管部門、所屬區域、其他院校以至國家大型科研儀器網絡平臺實現對接，從而提升多校區大型儀器設備管理水平，有利于解決設備重復購置和使用效益偏低、設備資源與教學科研需求脫鉤、區域交通限制等問題。

3.5 完善多層次實驗技術隊伍建設，為大型儀器設備共享提供有效保障

多校區大型儀器設備管理、運行、保障的專業性和復雜性決定了隊伍建設需要具有一定的綜合性。在管理層面，需建立一支由科研管理、財務管理、資產管理等部門代表聯合組建的共享管理團隊，做大做強共享平臺；在運行層面，需建立一支由教學科研業務代表組成的實驗專家團隊，通過信息平臺預約功能提供在線測試分析和培訓服務；在保障層面，可在多校區之間建立實驗技術人員適時輪崗制度，緩解基礎人力資源不足的困境，在此基礎上，建設一支專兼結合、相對穩定的實驗技術隊伍，為多校區大型儀器設備共享工作提供有效的人力資源保障。

3.6 強化各利益相關者的激勵機制，優化績效考核評價機制

科學制定多校區大型儀器設備開放共享工作的激勵機制，明確激勵主體、激勵因素、實施對象、激勵目標，通過合理的績效評價體系，全面調動大型儀器設備共享利益相關者的積極性和主動性。通過大型儀器設備物聯網信息管理系統，統一對儀器設備進行效益統計分析，包括機時利用、使用頻率、人才培養、科研成果、對外開放和功能開發等多角度、全方位測評和年度評審。同時，將大型儀器使用率與設備購置費、維護費與測試費直接掛勾，與實驗技術人員的績效考核與職稱晉升關聯，有效調動設備服務單位和個人的積極性。在晉升機制方面，對專職實驗技術人員單獨考核，打通職業發展上升渠道，將開放共享及測試承擔工作任務的量化考核結果作為職稱晉升重要參考依據。在懲戒機制方面，考核不合格或有條件而未認真開展大型儀器設備共享工作，造成使用率低下的，在規定時間內停止新購大型儀器設備，在申報科研計劃項目時不予購置大型儀器設備等。對于通用性強但共享效果較差的大型儀器設備應跨校區、跨部門進行調劑或調撥。

4 結語

多校區高校大型儀器設備開放共享是一項復雜的系統工程，隨著經濟社會快速發展和“雙一流”戰略深入推進，大型儀器設備共享在高校辦學和對外服務中的重要地位愈加凸顯，提高設備共享度和使用率是高校多校區辦學必然面對的重要課題，仍須通過系統性的校內綜合改革統籌推進，實現資源優化配置與高效利用，助推學校“雙一流”建設。

[1] 科學技術部.國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法：國科發基[2017]289號[Z]. 2017.

[2] 國家科技基礎條件平臺建設戰略研究組.國家科技基礎條件平臺建設戰略硏究報告[R]. 北京：科學技術文獻出版社，2006.

[3] 劉恩岐，張建萍，唐仕榮，等. 大型儀器設備開放共享管理模式的實踐與探索[J]. 實驗室研究與探索，2016, 35(5)：285–287.

[4] 林健榮，王春，施文凱，等. “雙一流”背景下高校新校區規劃與建設研究[J]. 中國人民大學教育學刊，2018(4): 68–80.

[5] 錢勤元. 多校區大學管理的實踐與思考[J]. 東南大學學報（哲學社會科學版），2002(6): 126–129.

[6] 李春梅，何洪，程南璞，等. 高校大型儀器設備共享管理模式和運行機制探討[J]. 西南師范大學學報（自然科學版），2018, 43(2): 83–88.

[7] 劉海波，謝仁業. 多校區大學管理的若干理論問題及分析框架[J]. 教育發展研究，2001(8): 23–26.

[8] 李春梅，何洪，程南璞，等. 高校大型儀器設備共享管理模式和運行機制探討[J]. 西南師范大學學報（自然科學版），2018, 43(2): 83–88.

[9] 劉加彬，熊宏齊，孫岳明，等. 大型儀器設備共享管理體系的構建與實踐[J]. 實驗技術與管理，2015, 32(5): 8–15.

[10] 趙會武，黨高潮. 論高等學校申購貴重儀器設備可行性論證模式思考[J]. 實驗室研究與探索，2014, 33(1): 271–274.

[11] 朱洪波，楊龍祥，于全. 物聯網的技術思想與應用策略研究[J].通信學報，2010(11): 1–8.

Research on optimization strategy for sharing of university large-scale instruments and equipment under multi-campus operation mode

LIU Yulei, WANG Chao

(Party and Administrative Office, Nanjing University of Aeronautics and Astronautics, Nanjing 210016, China)

The operation of multi-campus has become the common phenomenon in the process of running a university. Therefore, promoting the opening and sharing of large-scale instruments and equipment on multi-campus and giving full play to their utilization efficiency are the new issues facing the colleges and universities and also are the important symbol for the improved ability of running a university. This paper attempts to clarify the basic connotation of university large-scale instrument and equipment sharing under the background of multi-campus operation, deeply studies the status quo of the instrument and equipment sharing under the multi-campus mode, analyses its shortcomings and causes and then puts forward the optimization strategy for the sharing of university instruments and equipment under such mode.

multi-campus operation mode; sharing of large-scale instruments and equipment; utilization efficiency

G642.0

A

1002-4956(2019)12-0028-04

10.16791/j.cnki.sjg.2019.12.007

2019-04-20

劉宇雷（1974—），男，江蘇海門，博士，副研究員，主要從事高等教育管理研究。E-mail: liu_yulei@nuaa.edu.cn