中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的糧食安全對(duì)策分析

許愛(ài)霞

（定西市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘肅定西 743000）

作為一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，我國(guó)歷來(lái)把提高糧食生產(chǎn)力、保障糧食供給作為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)[1]。但是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，必然會(huì)通過(guò)對(duì)耕地、糧食產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等因素的影響進(jìn)而影響糧食生產(chǎn)能力。在城鎮(zhèn)化發(fā)展成為中國(guó)社會(huì)必然發(fā)展趨勢(shì)的今天，只有制定與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相匹配的糧食安全政策，才是保障我國(guó)糧食安全的有效路徑。本文對(duì)影響糧食安全的主要因素進(jìn)行了剖析，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化的復(fù)雜形勢(shì)，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中糧食安全政策做出了分析，最終提出了相應(yīng)的基本對(duì)策，為保障糧食安全提供參考。

1 我國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

1.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，代價(jià)經(jīng)常是對(duì)有限耕地的剝奪

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，其發(fā)展行為不再只是通過(guò)對(duì)內(nèi)部資源的整合，而是以逐漸占有耕地來(lái)達(dá)到自身擴(kuò)張的目的。從2007年到2012年，全國(guó)耕地面積一直處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，已逐漸影響到國(guó)家的糧食安全[2]。

1.2 城鎮(zhèn)化引起城鎮(zhèn)人口持續(xù)增加

由于城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)業(yè)人口具有巨大的吸引力，使城鎮(zhèn)人口不斷增加，農(nóng)村人口不斷減少。另外，在我國(guó)6.22億的城鎮(zhèn)人口中有1.67億是農(nóng)民工，這意味著近三成的農(nóng)業(yè)戶籍人口居住在城鎮(zhèn)，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且負(fù)擔(dān)城鎮(zhèn)這部分新增人口的溫飽問(wèn)題就需要每年新增24億kg的糧食。

1.3 城鎮(zhèn)化使得農(nóng)村勞動(dòng)力明顯減少

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，一定數(shù)量的農(nóng)村勞動(dòng)力被吸納進(jìn)入城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村勞動(dòng)力明顯減少，對(duì)農(nóng)村糧食生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響。另外需要我們高度重視的是，在市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”作用下，向城市首先轉(zhuǎn)移的往往是各種優(yōu)質(zhì)資源，這樣便在農(nóng)村形成了“386199”部隊(duì)、“空心村”、“末代農(nóng)民”等現(xiàn)象[2]。

1.4 城鎮(zhèn)化使農(nóng)村各種要素大量流失，使農(nóng)村不斷邊緣化

隨著城鎮(zhèn)化程度的加深，資金、土地等生產(chǎn)要素向城市單向流動(dòng)的趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)，農(nóng)村資源流失的現(xiàn)象日益突出。農(nóng)村中的資源、資本、人才等一切可以利用的要素均流向城市，從而有可能加大城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村被邊緣化的可能性，導(dǎo)致農(nóng)村糧食生產(chǎn)面臨威脅[3]。

1.5 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，資本以及高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力等大規(guī)模地轉(zhuǎn)移到城市，導(dǎo)致小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之間的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距越來(lái)越大，農(nóng)民的收入與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入之間的差距也越來(lái)越大。

2 我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的糧食安全對(duì)策分析

2.1 完善土地利用制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地資源

政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，確保必要的耕地規(guī)模，保障農(nóng)民的基本權(quán)益，為長(zhǎng)期的糧食安全奠定必要的基礎(chǔ)[4]。同時(shí)還應(yīng)注意耕地與城鎮(zhèn)化用地之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

2.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，積極推行農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)

在黨的十八大會(huì)議上，中央提出“家庭農(nóng)場(chǎng)主”的新概念，這也是中央政府提出農(nóng)村發(fā)展的新思路。政府應(yīng)大力推行集約化生產(chǎn)，減少糧食生產(chǎn)成本，提高土地的利用效率[5]。同時(shí)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序，以防止“非糧化”現(xiàn)象。

2.3 加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展

加大對(duì)農(nóng)村的投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以縮小城鄉(xiāng)之間的差距；增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)施良種工程和其他先進(jìn)農(nóng)用技術(shù)；加大農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)度，以提高單產(chǎn)為主，提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率[6]。

2.4 提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，增強(qiáng)種糧的積極性

農(nóng)村“留守兒童、婦女和老人”等現(xiàn)象不容忽視，政府應(yīng)當(dāng)參照社會(huì)平均工資上漲幅度或物價(jià)上漲幅度，提高糧食收購(gòu)價(jià)格，給農(nóng)民以穩(wěn)定的收入；提高直補(bǔ)的額度，以降低外出打工收入與種糧收入的差距，增加種糧的積極性，從根本上提高糧食綜合生產(chǎn)能力和供應(yīng)保障能力[7]。

2.5 加強(qiáng)糧食存儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)的建設(shè)，更好應(yīng)對(duì)糧食需求增加或突發(fā)情況

為了應(yīng)對(duì)糧食突發(fā)性需求增加的現(xiàn)象，政府應(yīng)統(tǒng)籌布局糧食存儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)，更加合理規(guī)劃糧食物流通渠道，加大對(duì)糧食物流設(shè)備的建設(shè)。