綠色引領的重要價值與制度保障

金文兵

（內蒙古烏蘭察布市林業科學研究所，內蒙古烏蘭察布 012000）

進入2019年以來，習近平主持召開的中央全面深化改革委員會第六次會議通過了《天然林保護修復制度方案》，充分顯示了國家對于林業發展的重視。該《方案》認為，綠色技術創新是綠色發展的重要動力，是打好污染防治攻堅戰、推進生態文明建設、促進高質量發展的重要支撐。《方案》著重指出，全面保護天然林，對于建設美麗中國、實現中華民族永續發展具有重大意義。《方案》要求，要全面落實天然林保護責任，著力建立全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系，維護天然林生態系統的原真性、完整性，促進人與自然和諧共生。

在社會生產力發展的過程中，城市綠化既有重要的環境功能，也可融合、帶動一大批相關產業，合理引領，成為中華民族永續發展重要保障。各地紛紛出現了“以綠引資，因綠興市、綠色引領”的良性反應，例如得益于人居環境的改善，著力打造宜居宜業的投資環境，因而吸引來旅游、投資、創業的人群，從而帶動了經濟的發展。由此看，環境建設投入與產出比值不容忽視。環境投資的效益是漫長而永久的。一次投資長期受益，前人種樹后人乘涼，有遠見的建設者、開發商，為了適應人們注重環境選擇眼光和標準，環境建設已經成為了地方決策的重點。

從經濟效益的角度說，因為有了宜居宜業的美好環境，進而帶動了一系列相關產業，城市綠化形成的綠色引領，已深深影響到社會經濟和人民生活的各個層面。為了城市建設而配套的綠化美化工程，尤其是在人口稠密、建筑擁擠的地區，為了開辟寶貴的綠地，需要一定的投入。而環境綠化建設所形成的經濟動力，反過來又會作用于諸多經濟領域。環境質量的提高，會拉升地區的物業價值；而居住條件的改善，又會拉動房地產市場，金融投資，以及裝潢、建材、物業管理等多方市場的繁榮。除了開發商直接受益，對社會經濟的拉動作用必將是長期而深遠的。

城市綠化具有普遍性的環境效益和跨地區的特點，如“風沙源”“江河源”的環境治理，下游更廣泛的人們都可以廣泛地在自然空間里均衡受惠，由此就形成了環境效益惠及大眾的特點。只是，目前對綠化的環境效益評估方式和手段還需不斷嘗試改進。根據市場經濟體制和城市綠化事業發展的新格局，需要以法制來保障綠化事業的健康可持續發展。為此，針對環境事業社會化、長期化的特點，要確立綠化建設在經濟社會發展中的地位以及社會各方的職責和權益；對綠地面積增加、質量的提高，還要確立全社會發展綠化和維護綠化的制度保障；更要對新興的、發展中的綠化產業，建立有效的監管機制，要依法規范市場秩序。

綠色是美麗中國的本色和底色，維護“綠線”比劃定“綠線”更重要。從法制出發，像維護“紅線”一樣，維護“綠線”的嚴肅性，要嚴格控制地面建筑物的規劃和新建，讓綠水青山永遠成為美麗中國的重要底色，關系到中華民族的永續發展。

城市綠化又是涵蓋城鄉的系統工程，要有城鄉一體化的遠期眼光，無論近郊、遠郊都應納入城市綠化系統規劃中。要合理調整城鄉生產結構，開展多種經營，爭取實現良性循環。回顧人類的發展歷史，綠化、植樹從來就是謀求生存、富民強國的重要手段。為此，在城鄉綠化管理中，應該研究解決資金投入、合作經營以及農業稅收等方面的優惠政策。城鄉的一切綠地、樹木，都是綠化系統的組成部分。綠化事業事關千秋萬代的福祉，就需要以立法的形式把綠地、樹木、養護、管理列為全民的責任。同時需要制定不同的養護質量標準，把養護管理責任落實到具體單位或者部門。僅以“國家園林城市標準”為例，要達到“標準”的基本要求，需要投入一定比例的城市土地面積，全社會對綠化建設的投資，以及市民對綠化的消費，都要直接間接通過市場形式來實現，各種所有制的相關企業，構成了豐富多彩的綠化市場。世界經濟一體化的發展，甚至需要建立與國際貿易相一致的市場規則，把經營活動納入國際法規和國際慣例的軌道上。

環境事業也是公益事業，既有市場行為的特點，更有公益事業的本質。從事綠化行業的勞動者和奉獻者，甚至沒有行業的限制，維護樹木，保護綠色，已經成為了有識之士的共識，成為了他們行動的自覺。與此同時，綠化的經營者又具有不同的所有制和經營方式，他們的經營成果是社會經濟成果的組成部分，屬于人類的共有財富，功在千秋萬代，惠及子孫后人。從地方政府的角度說，在市場經濟體制下，為了獲得理想的市場效應，要注意維護好公平合理的市場秩序，保障綠化產業的健康發展。還要運用相應的產業政策，合理引導市場的運行，規范市場行為，使行業的經營方向、發展規模、資源配置等諸多方面，既符合“美麗中國”發展戰略的需要，更具有獨具特色的地方色彩，甚至街區色彩，從而為所有的居民和來客，帶了美好的環境享受，當然也會進一步帶動地方經濟的良性發展。