土地利用對滇中高原湖區(qū)水環(huán)境影響的研究
——以滇池與撫仙湖為例

陳信杉 張晶香

（曲靖師范學(xué)院城市學(xué)院，云南 曲靖 655011）

土地是人類賴以生存的資源，隨著人口的增長，土地資源需求在不斷上升。但不合理的土地利用也帶來了一些環(huán)境問題，水土流失、水污染等資源問題日益突出。人類也漸漸意識到土地的利用方式需要結(jié)合生態(tài)環(huán)境，于是研究土地利用對水環(huán)境的影響便顯得尤為重要。

1 滇中高原湖區(qū)基本概況

滇中地區(qū)位于滇東高原盆地，地形以山地和山間盆地為主，地勢起伏較為緩和，昆明市、曲靖市、楚雄市和玉溪市是滇中地區(qū)主要的4個城市。該地區(qū)多為盆地，可利用土地資源具有一定的開發(fā)潛力，有滇池、撫仙湖等高原湖泊，其水資源保障程度相對較高。但是，隨著云南省的發(fā)展，人口大幅度上升，土地利用程度也在加劇，使滇中高原湖泊受到不同程度的污染，其中滇池、撫仙湖等湖泊污染比較嚴(yán)重，滇中高原湖區(qū)的治理迫在眉睫。

2 滇中高原湖區(qū)面臨的水環(huán)境問題

2.1 撫仙湖

撫仙湖地處云南省玉溪市，湖容水量為206.2億m3，是我國最大的深水型淡水湖泊。隨著撫仙湖周邊區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的生活污水和工業(yè)廢水流入湖內(nèi)，造成了湖泊污染。《撫仙湖流域水污染防治實施方案》（2010—2015年）指出，湖泊內(nèi)水質(zhì)雖整體保持I類水，但已處于貧營養(yǎng)狀態(tài)，總氮、總磷常超標(biāo)，沿岸局部水域重度污染，甚至出現(xiàn)綠藻群。撫仙湖屬雨水補給型湖泊，中科院多年調(diào)查研究表明撫仙湖生態(tài)系統(tǒng)有六大脆弱性：匯水面積小，吞吐量小；水量變化小；水生植物分布面積小；流域內(nèi)森林覆蓋率低；水土流失比較嚴(yán)重，湖泊換水周期長；入湖污染負荷滯留率高，地表徑流入湖氮、磷的滯留率達90%［1］。撫仙湖周邊不合理的土地利用嚴(yán)重影響了撫仙湖的水質(zhì)及環(huán)境。自2010年加強湖泊治理后，撫仙湖的水環(huán)境得到了一定改善，但仍有入湖污染物較多、水體富營養(yǎng)化的現(xiàn)象，局部水域仍然污染比較嚴(yán)重。此外，湖區(qū)的開發(fā)旅游使得部分水域被侵占，破壞了水環(huán)境。撫仙湖周邊人口密集，給改善水質(zhì)帶來了隱患，控制且改善污染問題已刻不容緩。

2.2 滇池

被稱為“高原明珠”的滇池，也因為污染變得面目皆非。從20世紀(jì)70年代中后期開始，滇池污染情況日益加劇。云南省環(huán)境公報顯示，2005年滇池草海水質(zhì)為劣V類，水體重度污染，主要污染物為生化需氧量、氨氮、總氮等，水體處于重度富營養(yǎng)狀態(tài)［2］。滇池位于昆明市下游，處于盆地的最低凹地帶，主要入湖河流經(jīng)過城鎮(zhèn)時會攜帶大量污染物及廢水流入滇池，加之近年來昆明市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沿湖眾多地區(qū)的種植作物從水稻轉(zhuǎn)變?yōu)槭卟伺c花卉，土地過度利用，給滇池流域的環(huán)境的承載能力帶來了很大壓力。數(shù)據(jù)顯示，2005年排入滇池的污水量達23 000萬t，草海水質(zhì)為劣V類；2016年滇池外海和草海水質(zhì)由劣V類上升為V類；2018年1—8月滇池總體水質(zhì)上升為IV類水。但受周邊陸域和湖泊內(nèi)源的雙重影響，滇池的水質(zhì)污染仍非常嚴(yán)重，滇池草海、外海仍長年處于重、中度富營養(yǎng)狀態(tài)，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，入湖污染物不斷增加，本身水資源的匱乏也加劇了滇池水環(huán)境的惡化。

從整體上看，隨著土地利用比例的增大，環(huán)境污染加劇，水資源日益匱乏，滇中高原湖區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀并不樂觀。

3 滇中高原湖區(qū)周邊土地利用造成的水環(huán)境污染

3.1 利用3S技術(shù)分析土地的利用

通過遙感技術(shù)對滇中高原湖區(qū)地表各類地物進行觀察和遙感圖像解譯，再利用地理信息系統(tǒng)處理數(shù)據(jù)，將滇中高原湖區(qū)的土地利用類型分為水體、耕地、林地、草地、建設(shè)用地以及未利用地。分析1980—2016年的數(shù)據(jù)可以得出，滇中高原湖區(qū)的耕地面積逐年下降，林地呈先下降后上升最后逐漸穩(wěn)定的趨勢，草地為逐年下降的趨勢、建設(shè)用地逐年上升，未利用地呈逐年下降的趨勢。通過比對發(fā)現(xiàn)，建設(shè)用地所占比例不斷增加，從側(cè)面反映了滇中高原湖區(qū)污染加劇的原因。

比較參考數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，滇中高原湖區(qū)周邊的土地利用類型總體變化不大，但耕地的減少以及居民用地的增加比較明顯。耕地由1974年的17.81%下降到2016年的8.64%，建設(shè)用地從1974年的3.01%上升至2016年的18.50%［3］。滇中高原地區(qū)土地利用類型的轉(zhuǎn)變?yōu)榧s4%的草地、3%的耕地轉(zhuǎn)化成為林地，約2%的水域、3%林地轉(zhuǎn)化為耕地，約20%的耕地、5%的林地、2%的草地轉(zhuǎn)化成為建設(shè)用地［4］。

3.2 土地利用對水環(huán)境的影響

由于土地利用導(dǎo)致自然環(huán)境發(fā)生變化，影響了水質(zhì)。居民及建設(shè)用地的增加，使生活污水和工業(yè)廢水逐漸增多，導(dǎo)致滇中高原湖區(qū)水質(zhì)整體呈現(xiàn)生物性、有機性污染；農(nóng)業(yè)灌溉也對地下水產(chǎn)生影響，農(nóng)藥殘留造成水質(zhì)污染。

3.3 土地利用對環(huán)境承載力的影響

滇中高原湖區(qū)地處盆地，由于人類活動的不斷加強和土地長期得不到有效利用，導(dǎo)致該地環(huán)境承載力下降，出現(xiàn)水土流失現(xiàn)象，滇中高原湖區(qū)的河流、湖泊出現(xiàn)淤泥抬高現(xiàn)象，影響了區(qū)域內(nèi)的水循環(huán)，進而導(dǎo)致斷流現(xiàn)象，出現(xiàn)水資源匱乏現(xiàn)象。

3.4 旅游景區(qū)景點帶來的影響

云南省作為國內(nèi)知名的旅游省份，旅游發(fā)展帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也對云南省的生態(tài)環(huán)境造成了不良影響，土地的不合理利用間接污染了水環(huán)境，加劇了景區(qū)內(nèi)的環(huán)境惡化。20世紀(jì)90年代，撫仙湖周邊居民利用湖區(qū)優(yōu)勢大肆捕撈水產(chǎn)，并在沿岸大量種植蔬菜，修建了眾多違規(guī)建筑物用來經(jīng)營賓館、餐飲等，產(chǎn)生的污水只經(jīng)過簡單的處理就直接排入湖中，嚴(yán)重污染撫仙湖。

但旅游業(yè)的發(fā)展也給滇中高原湖區(qū)帶來了積極影響。隨著撫仙湖景區(qū)的開發(fā)，從2002年開始，開始搶救性保護撫仙湖，如拆除了沿岸大量的違規(guī)建筑，集中銷毀了3萬多個違規(guī)漁網(wǎng)，將高污染的蔬菜種植轉(zhuǎn)變?yōu)榈臀廴镜暮膳骸⑺{莓種植，大力發(fā)展生態(tài)旅游，調(diào)控了撫仙湖的水環(huán)境。其次，生態(tài)旅游對水環(huán)境的保護也有著積極作用。生態(tài)旅游不僅增加了當(dāng)?shù)氐氖杖耄脖ＷC了當(dāng)?shù)厮h(huán)境的質(zhì)量并提高了當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識，生態(tài)旅游形成了良好的循環(huán)，對水環(huán)境的污染程度降到了最低。

4 滇中高原湖區(qū)治理措施

4.1 推行河長制

4.1.1 河長制治理滇中高原湖泊。2017年末，云南省已經(jīng)達成了省、州（市）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級河長和省、州（市）、縣三級河長制。覆蓋全省7 127條河流、41個湖泊、7 103座水庫、7 992座塘壩及4 549條渠道，六大水系及牛欄江、九大高原湖泊均已設(shè)立省級河（湖）長，全省67 928位河（湖）長全面到位，開展巡河巡湖，2017年各級河（湖）長共巡河巡湖318 530次，滇中高原湖泊的環(huán)境得到很大改善［5］。滇池水污染治理工作自“九五”以來一直是國家重點關(guān)注和治理的流域，每年都投入大量的錢力、物力進行治理。截至2018年8月，滇池草海、外海的水質(zhì)已經(jīng)從V類轉(zhuǎn)為IV類，富營養(yǎng)化程度減輕，滇池的保護治理取得了顯著成績。

4.1.2 河長制推行后的治理情況。河長制推行后，滇池流域的環(huán)境容量和承載能力有了質(zhì)的提升，水質(zhì)也得到了明顯改善。在未推行河長制之前，滇池流域水污染嚴(yán)重，2011年對滇池流域的水質(zhì)進行抽樣檢測發(fā)現(xiàn)，從南到北污染有加重的趨勢，數(shù)據(jù)證明滇池流域的水污染情況十分嚴(yán)重。河長制的實施明顯提高了水環(huán)境的治理效果，也顯著改善了滇池水環(huán)境存在的問題，除部分指標(biāo)外，基本已達到國家標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境功能基本恢復(fù)正常，入湖水質(zhì)也得到了有效控制，經(jīng)過嚴(yán)格的管控，目前滇池流域的水質(zhì)已經(jīng)基本穩(wěn)定。但河長制在滇中高原湖區(qū)問題的治理中依舊有不足之處。

4.2 河長制的不足之處

4.2.1 小支流污染問題治理難度大。滇池是云南省最大的淡水湖泊，除去較大的如盤龍江、寶象河、昆明河等支流外，尚有20余條大小河流注入滇池。撫仙湖有梁王河、東大河等52條入湖河道以及眾多的農(nóng)灌溝與間斷性河流，因此治理難度較大，容易忽略較小支流帶來的污染問題。

4.2.2 河長制的實施需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施。盡管滇池、撫仙湖附近地方居民的生活垃圾得到了有效控制，但仍然缺少集中處理生活污水的設(shè)施。此外，生活在河流支流的居民依然有排放生活污水的行為。

4.2.3 監(jiān)管力度不足。經(jīng)考察，滇池周邊關(guān)于河長制的相關(guān)公示牌密度不足，且部分當(dāng)?shù)鼐用癫⒉恢匾暫恿魑廴締栴}，導(dǎo)致某些河段的監(jiān)督力度不足，仍有大量的污染物漂浮在河流表面，污染情況較為嚴(yán)重。

4.3 滇中湖區(qū)治理方案

4.3.1 正確理解河長制。河長制是一種保護水資源的方式，是目前最嚴(yán)格的水資源管理制度，可以理解為河湖長制，其主要目的在于加強河湖水域岸線的保護與管理，嚴(yán)格管控水環(huán)境。以滇池為例，長期以來，由于周邊污水排放，村民生活垃圾的排放，水環(huán)境已經(jīng)惡化，要想改善水環(huán)境，就必須實行河長制。但當(dāng)?shù)夭糠秩罕姡瑢娱L制理解不足。當(dāng)?shù)卣枨袑嵦岣弋?dāng)?shù)鼐用駥娱L制的理解，要認識到這個過程并非一朝一夕可以完成的，需要全體人員共同努力。在實施期間，村民應(yīng)正確認識到生活污水對水環(huán)境的污染，以身作則，并監(jiān)督身邊有無排放污水者，以提高對河長制的理解，促進河長制的實施。滇池周邊也需要進行生態(tài)改制，河長制的實現(xiàn)需要對河流周邊進行大范圍整治，當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)方式也可能會有所改變，要讓群眾認識到加強水污染防治主要在于對岸上進行排查，查出排污企業(yè)，加強執(zhí)法監(jiān)督，保障滇池的水環(huán)境不再受污染。

4.3.2 對滇中湖區(qū)治理的建議。滇中高原湖區(qū)在實行河長制的同時，應(yīng)認識到河長制的不足之處。環(huán)境問題治理是一個艱難且漫長的過程，并非一朝一夕就能得到顯著成果，與人民聯(lián)手共同保護滇池、撫仙湖等高原湖區(qū)的水環(huán)境是解決水污染的關(guān)鍵之處。因此，云南省政府必須建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)為主的責(zé)任體系，各地方政府要健全法規(guī)，推動河長制的實行，組織地方小組，將河長制落實到位。提高河長制的宣傳力度，讓群眾更清晰地認識和了解河長制。對此，可以通過組織志愿者進行河長制宣傳活動，通過派發(fā)宣傳手冊的方式，讓地方居民進一步了解河長制；也可以在學(xué)校定期開展河長制知識講堂，組織學(xué)生群體學(xué)習(xí)河長制，樹立共同保護滇中高原湖區(qū)的相關(guān)意識；當(dāng)?shù)卣€應(yīng)公示治理成果，如利用微信公眾號、微博等網(wǎng)絡(luò)平臺，定期公布治理成果或問題，接受群眾的監(jiān)督，群眾也可以基于網(wǎng)絡(luò)平臺反饋日常生活中的污染現(xiàn)象，防患于未然。

各部門聯(lián)合治理，依法整治有關(guān)違規(guī)企業(yè)，調(diào)控湖泊兩岸的建設(shè)，日夜監(jiān)控遭受污染的湖泊，徹底查處違規(guī)排污口，合理管控工業(yè)廢水的排放。在滇中高原湖區(qū)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)污水的排放，調(diào)整農(nóng)業(yè)徑流，杜絕污染物進入河流源頭，治理農(nóng)村污物，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，監(jiān)測入湖河流水質(zhì)，達標(biāo)后才能進行入湖。完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實行綠色經(jīng)濟。拆除非法建設(shè)，依法打擊非法利用土地的單位、個人。調(diào)整當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)結(jié)構(gòu)，對旅游廢物進行集中處理。以撫仙湖為例，對撫仙湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，加強污染源頭的治理工作，加強對湖泊的保護，及時檢測撫仙湖內(nèi)的水質(zhì)，對流入河流進行調(diào)整檢測，確保水質(zhì)達標(biāo)。

地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)好水環(huán)境保護與城鄉(xiāng)建設(shè)、工農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。水環(huán)境治理要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能單一的治理個別湖泊，整體優(yōu)化；城鄉(xiāng)建設(shè)要以保護環(huán)境為前提，做好相關(guān)保護措施；加強管理，真正地從治理走到預(yù)防保護；規(guī)劃好農(nóng)業(yè)布局，防止農(nóng)業(yè)污染進入水環(huán)境；淘汰污染度高的工廠。

治理的關(guān)鍵在于合理地利用土地，要保護水環(huán)境就要有計劃轉(zhuǎn)變土地利用類型，建立滇中高原湖區(qū)“人—地—水”協(xié)調(diào)的土地利用與生態(tài)協(xié)調(diào)框架，對水環(huán)境進行管理調(diào)控。通過轉(zhuǎn)變土地利用類型，增加草地、林地，減少建筑用地等措施，達到合理利用土地類型，提高對水環(huán)境的保護能力，促進可持續(xù)發(fā)展的目的。

滇中高原湖區(qū)在利用國內(nèi)成熟的河長制的同時，也應(yīng)積極吸取國外經(jīng)驗，如意大利政府在治理嚴(yán)重的水環(huán)境污染時，制定了相應(yīng)的保護法規(guī)，從法制上控制污染，嚴(yán)格處理違法者，并提高執(zhí)法程度；對工業(yè)進行調(diào)整，加強排水建設(shè)，處理污染物；宏觀調(diào)控水域內(nèi)建設(shè)發(fā)展，嚴(yán)格管控利用程度；建設(shè)污水處理廠，嚴(yán)格處理污物和污水，并進行可回收利用。云南省政府應(yīng)對滇中高原湖區(qū)沿岸建設(shè)進行調(diào)整，及時檢測區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境，加強水環(huán)境的污染治理，從源頭上防止污水進入湖內(nèi)，針對不同的污染河流建立相應(yīng)的污水處理廠，將生活污水與工業(yè)廢水分開處理，從而達到保護水環(huán)境的目的，合理分配土地利用類型，從岸上做好根本工作。