退耕還林工程的特點與管理重點

茍忠榮

（通江縣青浴鄉(xiāng)政府農業(yè)綜合服務站，四川 通江 636776）

1 退耕還林工程的基本概念和發(fā)展歷程

退耕還林是指將一些水土流失、鹽堿化和沙化等嚴重的地區(qū)有計劃地停止耕種，通過植樹造林恢復林草植被的一項以保護和改善環(huán)境為核心的生態(tài)工程，是我國當前投資最大、規(guī)模最大、涉及面最廣的林業(yè)工程。退耕還林工程首次試點是在1999年，剛開始只有四川、甘肅和陜西3個試點區(qū)；2000年，退耕還林工程正式啟動；截至2002年，該工程在已擴展至全國25個省區(qū)、市；截至2010年，全國退耕還林面積已累計1 467萬hm2。2012年，國家林業(yè)局副局長張永利在全國鞏固退耕還林成果重要會議上強調，要鞏固退耕還林成果，要在當前已取得成果的基礎上繼續(xù)推進退耕還林工程建設。

2 退耕還林工程的特點

2.1 工程布局的廣泛性

我國地域遼闊，土地占有面積巨大，除上海、廣東、福建、山東、江蘇和浙江6個省外，全國仍有25個省區(qū)、市的1 500多個縣開啟了退耕還林工程［1］。退耕還林工程涉及面廣泛，國家投入的人力、物力巨大。

2.2 建設目標的多樣性

大力推進退耕還林工程不僅是為了改善我國的生態(tài)環(huán)境，更是為了促進我國生態(tài)環(huán)境、社會和經濟的長效發(fā)展。所以，退耕還林工程的目標除了治理我國的生態(tài)環(huán)境問題、提高生態(tài)效益以外，還有很多后續(xù)目標。退耕還林工程建設成功后，可以有效促進當地產業(yè)結構調整，幫助人們脫貧致富，不斷摸索出適合當地的可持續(xù)發(fā)展產業(yè)。此外，退耕還林工程提高了我國的土地利用率，社會目標明顯，同時促進了社會其他各類資源的有效利用和合理配置，對我國社會經濟的全面協(xié)調發(fā)展起著至關重要的作用。

2.3 工程實施的全民性

退耕還林工程是我國政府大力推行實施的一項重大工程之一，覆蓋面廣，在全國25個省區(qū)、市都有設點。工程建設涉及社會的各個部門，參與人員眾多。由于該工程是一項利國利民、造福子孫后代的生態(tài)工程，所以得到了社會各界人士的大力支持。很多農戶、部分工商業(yè)經營者、機關工作人員、下崗職工和社會團體等都愿意參與該工程的建設與發(fā)展。

2.4 工程建設的科學性

在林種上，退耕還林后，大部分地區(qū)都建設了功能多樣、種類齊全的生態(tài)林，堅持以生態(tài)優(yōu)先；在造林模式上，各地區(qū)因地制宜選擇了林果間作、林草間作等多種造林模式，根據各地區(qū)的實地情況選擇合適的造林模式，做到長短結合、立體經營、因地制宜，效果明顯；在造林環(huán)節(jié)上，采用機械整地、爆破整地和人工整地等多種方式，翻新改造原有土地，然后根據土壤特質、土層厚度選擇合適的植物和生態(tài)形式，大大提高了栽植植物的成活率。

2.5 國家補助發(fā)放的長期性與極強的政策性

政府對退耕還林工程投入資金眾多，加大了對退耕戶的資金補助力度，嚴格規(guī)定任何機構和個人不得滯留、克扣、挪用退耕還林政策補助金，且村委會或其他人員不得代農戶領取補助，嚴防不法現象發(fā)生。此外，加強各部門的監(jiān)督管理，對截留、挪用退耕戶補助金的牽涉人員嚴懲不貸。

3 退耕還林工程的管理重點

3.1 制訂工程實施方案

一個工程的實施建設首先要制訂科學合理的實施方案。由于每個地區(qū)的情況不同，因此在制訂工程實施方案時不能照搬照抄其他成功地區(qū)的設計方案，要現場考察、認真全面地分析多方面影響因素，因地適宜制訂適合本地區(qū)的最佳實施方案。

3.2 監(jiān)督保障工程建設質量

工程建設成功與否主要取決于工程的建設質量。要想確保工程質量達標，必須有專業(yè)的技術人員在場指導。工程建設期間，林業(yè)技術人員要親臨現場指導工作，在確定好退耕土地后，及時培訓農戶種植培育技術，包括如何選種、樹種密度、澆灌與施肥周期、病蟲害防治等，積極做到在各個環(huán)節(jié)給予指導和監(jiān)督，從而確保此項工程的建設質量。

3.3 核實工程建設成就

要建立完善的驗收管理機制。工程建設完成后，驗收人員在依照相關法律法規(guī)和技術標準嚴格驗收工程的建設質量，實地核查退耕造林面積是否與上報面積相符，植物成活率是否達標等。林業(yè)管理部門要加強對驗收人員的監(jiān)管，實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的責任追究制度［2］，將責任細化到個人，防止虛報工程建設面積和質量的現象發(fā)生。

3.4 規(guī)范政策兌現程序

工程建成驗收后，管理人員要將驗收結果張貼在村務公開專欄上進行公示，并將退耕戶的具體情況公示出來，做到真實、公正、公開，全面接受群眾監(jiān)督。國家根據驗收結果對退耕戶及時足量地發(fā)放補助金，并且擬好合同。退耕戶領取補助金不得代領，必須親自到指定地點領取，與管理人員簽訂合同并簽字確認，這是政府回報農戶取信于民、鞏固造林成果的重要舉措。

3.5 完善管護形式

根據各地的實際情況，可以采取不同的管護形式，分戶管理和集體管理相結合，實行誰造誰有誰管護的方法，將造林地細分給個人。管理人員與農戶簽訂管護合同，加強退耕造林戶的責任心。選拔造林地管護人才，加大培訓力度，提升管護人員的專業(yè)技術能力。

3.6 完善產權政策

要想搞好退耕還林工程和后續(xù)的鞏固，產權是貫穿始終的核心問題。產權是市場經濟的重要支柱，產權明晰意味著產權所有者的合法權益可以得到有效保護。因此，必須明確退耕戶的土地產權，通過產權保護有效保障退耕戶的個人利益。這是農戶在根本上重視退耕還林工程、保護退耕還林成果的重要舉措。退耕還林改變了農戶的土地利用方向，為了這種轉變方式的持久穩(wěn)定，必須要在土地承包責任制的基礎上搞活土地使用權，有效落實農戶的林（草）權［3］。

3.7 鞏固退耕還林成果

退耕還林工程建成后，如果相關管理人員不管不顧，可能會出現退林還耕的現象。因此，鞏固建設成果也是工程建設成功的關鍵措施。要加大對農戶退耕還林相關法律法規(guī)方面的有效宣傳，讓人們認識到退耕還林的重要性和迫切性。同時，加大封山禁牧的力度，保護來之不易的建設成果，加強對管護人員的技術培訓，合理種植林下植被，促進幼苗早日長成。建立健全退林還耕舉報制度，一旦發(fā)現有人私自將造林地恢復為耕地，嚴肅處理，絕不徇私。

4 結語

退耕還林工程的管理離不開政府的政策支持和相關部門、管護人員、退耕戶的積極配合，加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效確保退耕還林工程的持久穩(wěn)定，是實現人類可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。