黃山市徽州區林長制改革研究

方志娟

（黃山市徽州區巖寺鎮林業站，安徽 黃山 245900）

習近平歷來高度重視林業和生態文明建設，2016年4月習近平視察安徽省時做出“要把好山好水保護好，著力打造生態文明建設的安徽樣板”的重要指示。安徽省委、省政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞把“好山”保護好，突出林業特點，借鑒河長制作法，探索建立林長制，加快形成以黨政領導負責制為核心的林業責任體系，構建現代林業治理體系，取得初步成效，獲得了有益啟示。

1 黃山市徽州區林業基本情況

徽州區位于黃山風景區南麓，轄4鎮3鄉，行政區域土地面積41 933.4 hm2，全區總人口9.5萬，森林覆蓋率75.9%，2018年林業總產值19億元。徽州區現有省級森林公園1個、省級森林13家、省級自然保護區1個、區級自然保護區4個。

2 黃山市徽州區林長制改革措施

2.1 圍繞“林”“長”“制”，全面建立林長制體系

2.1.1 以“林”抓主題。徽州區委、區政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念，出臺了徽州區林長制實施意見和工作方案。為全面推進林業改革與發展，制定了林業增綠增效實施計劃，到2021年，森林覆蓋率提高至76.26%，森林總蓄積量在190萬m3以上，林業總產值達25.6億元，山區農民林業綜合收入年均增長10%以上，實現森林面積和蓄積量持續穩定增長。

2.1.2 以“長”促落實。徽州區建立了區級、鄉鎮（社區辦）、村（居、社區）三級林長制體系，設立三級林長164人，其中區級總林長9人、鄉鎮級林長53人、村級林長102人；區、鄉鎮設立林長制辦公室，建立了全區生態護林員隊伍，初步形成了齊抓共管、部門聯動的工作格局，改變過去林業部門“一對多”為現在林業部門“多對一”的林業管理模式，有效保障了林長制各項工作的順利推進。

2.1.3 以“制”強保障。徽州區政府出臺了林長制會議制度、林長工作制度、林長制工作督察制度、林長制信息公開制度、生態護林員管理制度和林長制考核辦法。徽州區強化了林長制實施情況和林長履職情況的督查檢查，落實林長制各鄉鎮（社區辦）、村（居、社區）和成員單位年度目標管理考核，做到組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、督查檢查和考核評估到位。

2.2 聚焦“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務，全面落實林長制任務

2.2.1 聚焦“護綠”抓保護。徽州區完善生態護林員體制建設，聘用生態護林員125名，加強對生態護林員的培訓，強化護林員護林防火、保護生態的意識和技能。徽州區組織開展“綠盾”專項執法行動、“2018保護野生動物專項行動”，2018年立案查處違規調運松木及其制品行為案件41起，依法查處非法獵捕野生動物案件2起。

2.2.2 聚焦“增綠”優質量。徽州區全力開展增綠增效行動，見縫插綠、應綠盡綠，深入開展“互聯網+全民義務植樹”活動，統籌城鄉綠化協調發展。徽州區深入開展林木種苗行政執法年活動，規范林木種苗市場秩序，大力推進依法治林，嚴厲打擊林木種苗違法行為，營造公平、公正市場環境。

2.2.3 聚焦“管綠”強監管。根據保護發展森林資源目標責任制工作和全國森林督查工作要求，加強對各類工程項目使用林地情況進行監督檢查和查處，規范項目單位依法合規使用林地。徽州區組織開展自然保護地大檢查和“綠盾2018”自然保護區監督檢查專項行動，摸清各類自然保護地底數和現狀。

2.2.4 聚焦“用綠”興產業。徽州區政府制定出臺《徽州區促進特色現代農業發展專項資金管理暫行辦法》，設立促進特色現代農業發展專項資金500萬元，采用事后獎補方式扶持農（林）產業建設發展，培育林業經營主體。徽州區創建林長制示范點10個，面積236.67 hm2。

2.2.5 聚焦“活綠”增動力。徽州區完成12個貧困村特色種養業達標以及3個“一村一品”專業村復核認定，每個貧困村建成一個特色種養業扶貧基地，全區特色種養業達標貧困戶在500戶以上，特色種養業項目到戶率達70%。

3 黃山市徽州區林長制改革成效

3.1 責任落實進一步提升

通過全面建立林長制，進一步壓實黨政領導責任，提升了各級林長、成員單位對林業工作的重視程度、參與深度，做到組織體系和責任落實雙到位，有力推進林業各項工作部署，縱向解決了上下聯動不力、執行不到位的問題，橫向解決了部門權責不清、配合不到位的問題。

3.2 資源保護進一步加強

嚴守林業生態保護紅線，嚴格落實保護發展森林資源目標責任制和各項制度，建立項目使用林地聯合審查制度，規范林木采伐指標分配。2018年，徽州區采伐蓄積5 205 m3，僅占徽州區49 960 m3限額的10.4%，全區無重特大林業違法破壞森林資源案件發生，實現零火災，確保森林資源安全。

4 黃山市徽州區林長制改革存在的不足

徽州區林長制工作雖取得了一定的成效，但在林長制信息平臺建設、體制建設、資金投入、森林資源監測體系建設、經營大戶示范帶動及獎懲機制等方面與林長制改革總體要求存在一定的差距。

5 黃山市徽州區林長制改革對策

5.1 搭建平臺，完善信息

完善森林資源動態監測體系，建立森林資源保護管理信息發布平臺；完善林長制改革基本信息，建立以“一林一檔”“一林一策”“一林一技”“一林一員”和“一林一警”為主要內容的林長制服務平臺，并做好執行情況督查工作。

5.2 加強宣傳，示范帶動

繼續以林長制為抓手，緊緊圍繞鄉村振興、脫貧攻堅目標任務，加強林長制工作的宣傳力度，采取多種渠道、多種方式，宣傳林長制工作的目的、意義、重點在“用綠”“活綠”上做文章，進一步加強跟蹤、指導、服務林長制示范點建設，協助經營主體打造精品示范點。

5.3 強化督查，確保實效

常態化組織開展林長巡查、督查，健全森林防災減災體系，大力提升生態治理水平，嚴格監控生態治理情況，全面掌握森林資源保護和林業生態環境改善情況，進一步強化各級林長責任落實，實現對森林資源問題的“早發現、早處理、早解決”，讓林長制工作真正落到實處，不讓工作方案和制度浮于表面。

5.4 細劃任務，嚴格考核

林長制改革是一項長期性工作，要依據林長制建設目標，層層分解落實到人，按照項目化、時間表、責任人的要求抓好推進，切實做到“當一方林長、保一方生態、富一方群眾”。同時，實行森林資源總量和增量相結合的績效評價制度，建立林長制考核評價體系，嚴格落實工作目標考核。

5.5 落實經費，嚴格問責

為推深做實林長制改革工作，徽州區政府需加大對林長制改革工作的投入，將所需經費列入區財政預算，實行據實報銷制度；對林長制改革工作中不作為、亂作為、消極怠工和工作不力的進行問責。