山西省田園綜合體發展模式及對策研究
——以襄汾縣為例

張茜茜 楊 洋 鄒雨婷

（山西財經大學，山西 太原 030000）

隨著城鎮化、工業化發展進程的加快，城鄉差距日益增大，農村發展明顯滯后，農村“空心化”問題日益凸顯，農村勞動力逐漸呈老齡化、女性化趨勢，留守兒童、留守老人現象屢見不鮮。盡管農村自然與物產資源豐富，但發展結構較為單一，生產方式落后，專業技術人才儲備不足，人才外流現象嚴重，嚴重制約了農村的發展。為切實解決“三農”問題，黨中央在2016年提出了農業供給側改革，2017年提出鄉村振興的發展戰略，田園綜合體在此背景下應運而生，山西省襄汾縣是國家試點之一。事實上，山西省在“三農”問題以及脫貧攻堅等方面進行了嘗試與改革，并積累了一定的經驗，怎樣聯動并推廣取得的先進經驗，創建農業精準發力的新引擎是山西省目前面臨的挑戰之一。

1 田園綜合體概述

1.1 田園綜合體的含義

2017年中央一號文件明確指出，田園綜合體是集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的鄉村產業結構，以農民合作社為主要載體，讓農民充分參與和受益［1］。田園綜合體不同于一般的休閑農莊，是隨現代農業發展以及新型城鎮化和休閑旅游而逐步發展起來的“農業+文創+農旅+新農村+城鄉互動”的新模式，旨在融合三產，實現聯合發展。

1.2 山西省田園綜合體試點建設情況

2013年，山西省出臺了《山西省美麗鄉村建設試點工作方案》，在建設具有山西省特色的美麗宜居鄉村上做了許多探索，在2017年中央一號文件提出田園綜合體概念后，山西省于2017年5月出臺了《按照山西省美麗宜居鄉村集中連片試點創建指導意見》，7月襄汾縣入選國家第一批田園綜合體建設試點，為山西省美麗宜居鄉村集中連片建設指明了方向。據山西省農業廳新農村建設指導處數據統計，截至2017年10月，山西省共有休閑農業和鄉村旅游示范縣28個、示范點196個，全省休閑農業企業和各類經營主體近萬家，但尚未打造出鮮明的品牌特色，發展相對緩慢。但是，在國家鄉村振興戰略的指引下，山西省將有一大批傳統產業的休閑農莊與美麗鄉村的運營主體轉變成田園綜合體，將休閑農業和鄉村旅游有機結合，具有較強的發展動力。

2 襄汾縣田園綜合體發展現狀

2.1 襄汾縣概況

襄汾縣素有“棉麥之鄉”的美稱，自然條件優越、農業基礎良好、文化底蘊深厚，且區位交通優勢明顯，具有集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的要素基礎。根據《襄汾縣田園綜合體建設試點工作初步規劃》，此次田園綜合體項目規劃在汾河以東，北起襄汾縣與堯都區交界處、南至縣城建成區，以燕村荷花園為核心，在面積6667余hm2的區域開展試點工作，初步規劃建設“一帶一園一莊三區”，全力打造具有襄汾縣特色的近郊創意休閑農業田園綜合體。

2.2 發展模式

以維護鄉村生態景觀為根本，發揮自身人文優勢，運用“旅游+”的理念，在休閑旅游的基礎上進行產業融合，規劃出多個功能區，形成多種發展模式。

2.2.1 休閑觀光模式。建設度假休閑景區。建設核心區燕村荷花園溫泉度假旅游景區，全區以“返璞歸真覓鄉愁，置若夢境品童韻”為主題，以生態開發為宗旨，建設精品荷花觀賞區、溫泉度假休閑區、農事體驗區、婚紗攝影基地、晉南民俗體驗地及房車自駕車露宿營地等九部分，通過多功能生態產業體系和生態旅游觀光基地的建設，提升旅游產業和傳統產業的經濟附加值，帶動相關行業向規模化、產業化和品牌化的目標發展，增加社會、經濟、環境效益，促進農民增收。

2.2.2 特色農業模式。打造特色創意農業。襄汾縣擁有得天獨厚的農業發展條件，在田園綜合體的建設過程中以農業為基，發展現代特色創意農業。在荷花小鎮建設農產品加工創意園及蔬菜設施栽培種植基地；在新城鎮梁坡村建設瓜菜設施栽培種植基地；此外，還設立了林果特色區，主要建設葡萄種植基地及采摘園、櫻桃種植基地配套設施、苗木花卉生產基地及冬棗設施栽培種植基地等特色產業基地［2］。同時，襄汾縣創新生產組織方式，以合作社為主要載體，運用“合作社+基地+農戶”的模式種植農作物，實現農業規模化經營。在銷售模式上，依托電商平臺，鼓勵線上與線下相結合的方法銷售農產品，運用“互聯網+”的思維方式，為農產品的銷售開辟了新天地［3］。

2.2.3 農事體驗模式。為滿足城市人渴望在閑暇之余體驗鄉村生活，緩解壓力，親近大自然的需求，襄汾縣田園綜合體建設了“林鄉四季”農事體驗及創意園，晉南民俗印象體驗區、“八大坊”晉南民俗體驗區等多個具有襄汾縣鄉風鄉俗的農業體驗園區，同時，還開展特色美食節、草莓采摘節、親子游等各項體驗活動。在農事體驗中，游客可以參與農業生產，體驗農耕文化，品嘗農產品，也可以逛果園、垂釣，體會鄉村生活的樂趣。

2.2.4 文化載體模式。旅游傳播文化、用文化吸引游客。襄汾縣文化優勢明顯，是全國文化文物資源大縣，襄汾縣在田園綜合體的建設中積極推進文化和旅游的融合，探索發展文化旅游，在荷花園景區安設文化展示區，向游客展示丁陶文化、民俗文化、藕文化。同時，以節慶為媒介，舉辦各類文化比賽、節慶日，如林鄉四季莊園花海彩燈藝術節、荷花小鎮“晉襄酥”燒餅大賽等，做大做強文化產業。

3 襄汾縣田園綜合體發展存在的問題

襄汾縣田園綜合體尚在初步建設中，由于推行時間較短，且省內尚無可參考的成功案例，在發展過程中也存在著許多問題。

3.1 配套公共交通體系不完善

襄汾縣區位優勢明顯，交通立體網絡發達，且已通高鐵列車，但田園綜合體項目建設區范圍內的公共交通體系不完善，高鐵站沒有可直達景區的公交車，對于非自駕游出行的游客而言，不夠便捷的公共交通增加了出行難度，降低了旅游體驗感。

3.2 相關專業人才稀缺，項目缺乏專業指導

襄汾縣田園綜合體的發展還處于初級階段，鄉村高素質專業人才短缺，缺乏同時具有管理、經營等能力，能夠統籌運行田園綜合體模式的綜合型人才，不利于田園綜合體發展進程的推進。

3.3 田園綜合體融資規模較小，融資途徑較少

官方數據顯示，襄汾縣建設田園綜合體的投資額在10億元以下，屬于較小規模的田園綜合體融資模式。資金主要來源于當地政府的財政支出，其他社會融資僅占30%［4］。以政府投資與企業投資比重為3∶7或4∶6較為合適，山西省田園綜合體融資中政府投資與企業投資比例失調，是山西省田園綜合體發展的一塊短板［5］。

4 推動山西省田園綜合體發展的建議

4.1 立足實際狀況，打造地方特色

山西省各鄉村自身狀況良莠不齊，田園綜合體的建設應從實際出發，選擇有一定農業基礎和產業基礎，且鄉村旅游資源豐富有特色、交通區位優良的鄉村作為建設試點，以科學專業的方式作出切實可行的規劃方案。同時，應注重挖掘當地特色，避免一哄而上盲目建設，出現低效的同質化產品，浪費財力與人力。

4.2 以民為本，把握發展方向

在田園綜合體的建設中要發揮地方農業的優勢，將農民作為重要的參與人員，做大做強地方農業品牌，使農民依托田園綜合體富起來，發揮田園綜合體對于農村脫貧致富的重要作用。

4.3 引進人才，科學發展

田園綜合體的建設應建立在專業知識指導的基礎上，培養專業的文化旅游產業從業人員、非物質文化遺產傳承人，大力發展“優秀專家+”的工作方法，定期邀請各地有關專家團隊指導基層單位和農民破解難題，最重要的是培養鄉村本土人才，提升他們適應市場的能力。

4.4 拓寬融資途徑，趨向市場主導

吸引社會資本，加強招商引資力度，建設不同發展方向的龍頭企業，多渠道引進戰略合作伙伴，發揮市場在資源配置中的決定性作用，財政資金更多發揮宏觀調控、引導作用［6］。