村集體力量薄弱問題研究
——以龍井市老頭溝鎮銅佛村為例

張 瑯

（中國農業大學，北京 100083）

1 龍井市老頭溝鎮銅佛村基本情況

銅佛村隸屬龍井市老頭溝鎮，位于吉林省東南部，夏季溫熱多雨，冬季寒冷干燥。銅佛村7月均溫21～26℃，1月均溫-24～-9℃，10℃以上活動積溫2 200～3 600℃，年降水量350～700 mm。村莊總面積約35 km2，其中耕地面積約20 km2，糧食作物種植面積占比90%。村內種糧面積0.67 hm2以下的農戶約占2%，0.67～3.33 hm2的農戶約占18%，3.33 hm2以上的農戶約占80%。村中土壤類型以沙土為主，耕地地形為山地，灌溉水水源地主要為河流。銅佛村年糧食產量約1 350 t，全村人口100人左右，人均年純收入約3萬元。

1.1 人口情況

銅佛村現有居民約100人，男女比例較均衡。銅佛村人口數量呈遞減趨勢，許多年輕勞動力選擇外出打工。銅佛村隸屬延邊朝鮮族自治州，朝鮮族村民過去占比70%～80%，現已全部移出，部分選擇到周邊發展較好的城市工作，部分選擇出國工作。

1.2 自然資源

銅佛村現有耕地約133.33 hm2，村內沒有湖泊，但有一條名為布爾哈通河的河流穿過本村并提供灌溉地表水，能基本滿足作物的需水量。村內無林場和草場。另外，村內有農機約10輛，多為耕播收一體機。

1.3 道路狀況

銅佛村交通不算閉塞，有縣道穿過本村，村子距離老頭溝鎮約23 km，有柏油路，路兩旁有路燈。但村內路面崎嶇不平，雨天泥濘濕滑。

此外，銅佛村沒有村辦集體企業，也無個體企業，村內有合作社和生產隊。

2 龍井市老頭溝鎮銅佛村經濟發展現狀

村會計介紹，近年來銅佛村人均年收入約3.5萬元，包括糧食收入和補貼（如農業支持保護補貼、農機補貼、低保等）。農業收入在該村經濟收入中占主體部分，村民以傳統的大田作物生產為主，一年一熟，主要種植作物為玉米、水稻和大豆，播種時間在4月20日左右，收割時間在10月10日左右，每年農忙時期共9個月，農忙時平均每天每人為田間勞作投入14 h。銅佛村糧食種植面積呈逐年遞減趨勢。據村民介紹，平均產量約為750 kg/667 m2，除去包括種子費、機耕費用、機播費用、化肥費用和農藥費用等成本后，總產值約為1 100元/667 m2。近幾年，糧食作物價格較平穩，農民整體收益沒有較大波動，大部分農產品自產自銷。

銅佛村畜牧業主要是養雞、養鵝、養豬。畜牧業收入占村經濟收入的4%～5%，多數為自給自足。另外，銅佛村勞動力較少，農忙時雇工工資為200～300元/天，雇工天數約為15 d。村內多數青壯年和成年勞動力選擇外出打工，外出務工人員月工資約為3 000元，約占村經濟收入的30%。

銅佛村的村民消費水平受到生產收入的制約，總體水平不高。由于村內人口老齡化，消費需求不大，村民一般會選擇儲蓄代替消費。另外，村內設有小賣部和診所。

3 龍井市老頭溝鎮銅佛村社會發展現狀

雖然我國農業發展仍存在許多亟待解決的問題，但隨著改革開放進程的加快，我國農業發展已取得可喜的成績。以銅佛村為例，近幾年來銅佛村的發展還是相當迅速的，村民的生活水平和生活質量都得到了明顯提高，村民的物質和精神生活在固守傳統中逐漸突破傳統。

3.1 村內通往縣城的交通便利

雖然村內道路崎嶇，但是村內通往縣城的道路十分平坦，路兩旁還修筑了路燈和標示牌，每天有多班公交車直達村莊附近的縣城，村民可以隨時到鎮上甚至市里做生意、買東西或者游玩。

3.2 家用基礎設施較齊全，村內電力供應基本充足

進入絕大多數村民的家中，電視機、電冰箱、洗衣機等基礎家用設施一應俱全。村內的電力供應基本充足，電力設施也較為健全，村民的生活更加舒適和便利。

3.3 智能手機已在村內普及

近幾年，許多村民陸陸續續擁有了智能手機，但計算機在村中還未普及，上網費用也較高。而在這個信息爆炸的時代，村民會漸漸意識到獲取信息的重要性，計算機和網絡也會隨之普及。

4 村集體力量薄弱的原因

改革開放以來，家庭聯產承包責任制的推行改變了我國農村舊的經營管理體制，解放了農村生產力，調動了廣大農民的生產經營積極性，但卻在一定程度上削弱了農民的集體觀念。在后精準扶貧時期，我國農村脫貧效果顯著，但農村集體力量薄弱這一問題卻仍然十分嚴峻［1］。其弱化不利于農村集體資源的合理配置，對實現共同富裕具有負效應，導致農村小康建設乏力，阻礙了全面建設小康社會的進程［2］。通過對銅佛村經濟、社會發展情況的了解，加之對銅佛村的走訪調查，針對這一問題，筆者認為主要有以下幾點原因。

4.1 客觀條件的制約

銅佛村的公共設施建設不夠完善，經濟基礎較差，生產生活用水不足。改革開放以來，村內能人效應發揮不夠，也沒有充分利用東北的自然資源優勢，造成集體經濟長期薄弱。

4.2 村民傳統觀念嚴重

許多村民在農閑時用打麻將、玩牌消磨時間，主觀上不思進取，因循守舊，思路不開闊，寧愿固守自己的“兩畝三分地”，也不愿意開拓致富，缺乏創業的積極性和主動性。

4.3 促進經濟發展的政策措施難以落實

政府及相關部門制定了鼓勵村集體經濟發展的相關政策，但在后期實踐過程中，由于自然條件的制約和工作責任心不強等，好的政策措施難以落實到位，資源優勢沒有轉化為經濟優勢，造成村集體經濟薄弱問題無法得到有效改善［3］。

4.4 上級政策扶持力度不夠

雖然上級出臺了鼓勵發展村集體經濟的政策，但其扶持力度不夠大，如低保政策申請困難，低保金也只能勉強維持最基本的生活需要，嚴重制約了村集體經濟的發展，不利于減輕農民負擔，容易使農村產生不穩定因素［4］。

4.5 村委會戰斗力不強

村級基層組織處于農村工作的第一線，是聯系組織和群眾的重要紐帶，集體力量的薄弱使農村基層班子在一定程度上陷入了困境，政權建設受到了很大影響。集體經濟薄弱的村一般缺乏資金，因此，既解決不了與群眾生產生活密切相關的用水、用電、道路等實際問題，又難以拉動村集體經濟的增長，難以贏得村民的信任和擁護。長此以往，村級基層組織將會失去工作信心，戰斗力逐漸喪失，臨時思想滋生，安于現狀，領導班子換了一屆又一屆，村莊面貌卻沒有得到改善［5］。農村基層班子建設不到位，農民就會失去精神支柱，也就失去了發展的動力。

5 增強村集體力量的政策建議

5.1 保護自然資源

據了解，由于銅佛村人口老齡化，加之商品經濟的興起，“有地沒人種”成了一大焦點問題，大面積土地常年棄耕，營養流失迅速。雖然村民的生活水平提高了，但是從全國的整體戰略出發，農田保護仍然是一個無論何時何地都不容忽視的問題。另外，水是萬物之源，水資源的保護對村民來說也具有十分重要的意義。近幾年，銅佛村地下水水位不斷下降，水資源比較短缺。該村不是節水示范村也不是農業水價改革村，且未出臺農業用水總量控制政策，沒有農民用水協會，水資源得不到有效利用，在一定程度上造成了水資源的浪費。筆者認為，政府及時加強管理，出臺相應政策并加大號召力度非常有必要。同時，政府應充分利用現有資源，挖掘潛力，多渠道發展集體經濟。因地制宜，宜工則工，宜農則農，宜商則商，合理布局一二三產業，為村集體經濟發展注入新的活力［6］。

5.2 控制污染

據村民李某反映，銅佛村一直使用傳統型的溝渠灌溉，但近幾年來溝渠里或是長滿了雜草或是被人用土填平，有的甚至被丟滿了垃圾。每次灌溉前既要清除雜草又要疏通溝渠，勞動強度很大，又很難清理。如果不做的話，灌溉很難進行，且灌溉水質量也會下降，著實給灌溉帶來了許多麻煩。而且村內幾乎沒有垃圾箱，村民的生活垃圾往往是隨意丟棄，嚴重損壞村貌。這說明村民的環境保護意識有待加強。在農村，強調環境保護，維護良好的生態環境和適宜的居住環境需要大家共同努力。

5.3 轉變村委會的職能

村委會屬于基層群眾性自治組織，其核心內容是村民通過村委會的形式來自我管理、自我教育、自我服務。隨著市場經濟體制的不斷改革，村委會職能的轉變愈發重要，加強基層組織的建設使村支部成為發展村集體經濟的中堅力量也就顯得至關重要。這就需要全面提高農村黨員干部的素質，使廣大黨員干部樹立市場經濟意識，切實成為農村經濟建設中的主力軍。特別是支部書記要具有開拓創新精神，懂經營、會管理，有發展經濟的本領［7］。

5.4 提高農民素質

銅佛村內初中以上文化水平的人只占全村人口的約22%，高中以上學歷更稀少，有的農民甚至是文盲。從年齡結構看，約70%的青壯年外出打工，留在農村種田的大多數是老病弱及婦女，不適應現代農業的要求。因此，應幫助農民轉變思想觀念，樹立市場競爭意識，興辦集體企業。同時，加大對教育的投入，對農民進行專門的培訓，提高農民的綜合素質。人是發展的主體，只有在發展中求得生存，才能壯大自己。只有人積極地發展自己，才能實現村集體經濟可持續發展。

5.5 多方籌措資金

銅佛村政府應充分利用現有的渠道和機會多方解決資金不足的問題，如可以采取個人集資、銀行貸款、吸引外資等形式多方籌措資金，搞好農產品深加工，開發優質高效農業，辦廠興企業，從而發展壯大村集體經濟。