云和縣白龍山街道鄉村振興存在的問題與措施

劉興寶

（云和縣白龍山街道農業公共服務中心，浙江 云和 323600）

1 基本情況

白龍山街道隸屬浙江省云和縣，轄11個行政村、1個股份經濟合作社和2個社區。面積約35 km2，4 608戶1.2萬余人，非農業人口1 623人。白龍山街道白龍山街道位于縣城以南，對云和縣城的發展具有重要作用。結合本街道實際情況，緊緊圍繞小縣大城的發展思路，為建設休閑旅游和山水童話鄉村做出積極貢獻。據不完全統計，目前白龍山街道有企業202家，小賣部31個，餐具消毒處理廠1家，農家樂7處，工業園區1處。

2 云和縣白龍街道鄉村振興存在的存在的問題

2.1 鄉村發展不平衡不充分

①村集體經濟缺乏較好的項目支撐。經營性收入為5萬元以上的村只有6個，經營收入主要來源于物業出租，沒有形成特色產業鏈。②資源相對匱乏。區位優勢和資金基礎等因素，制約了村集體經濟的發展。同時，區位較好的大部分土地基本被征用，集體建設用地緊缺，各村想發展已經沒有了立地條件。③產業發展水平較低。新興產業發展緩慢，農業生產基本以食用菌等初級產品為主，呈一家一戶分散型生產，經濟效益受市場波動影響較大。低小散企業零星分布，有160余家需整治提升。

2.2 美麗城鄉建設進度滯后

①城郊結合區公共服務建設相對緩慢。隨著“小縣大城”建設進程的加快，原有公共服務設施不夠完善，外來人口的流入，加大了公共服務供需矛盾。②城鄉面貌“臟、亂、差”沒有得到有效治理。雖然“633”整治、路段長制、立面改造、三改一拆等工作取得了明顯成效，但村莊整體建設的歷史遺留問題仍難以得到有效改善。③城市建設對城郊村的輻射帶動不夠明顯。沒有享受到城市改造升級的發展成果，沒有充分利用小城鎮綜合整治等政策。各村自身經濟基礎較薄弱，無法承擔更多基礎建設。

2.3 新時代鄉村基層治理有待加強

①“最多跑一次”政策沒有落實到位。群眾對哪些事項可以“最多跑一次”，如何實現“最多跑一次”等，知曉率有待提高，影響了群眾的獲得感，沒有充分發揮村級全科網格員的積極性。②鄉村自治機制效率不高。農村人多、面廣，村級班子為群眾提供服務的力量單薄，沒有充分發揮各基層群眾性自治組織的作用，農民參與村級自治的積極性不高。③矛盾糾紛問題突出。隨著建設步伐加快，經濟發展與各利益間的沖突增加，特別是征地拆遷及補償問題引起的矛盾糾紛逐步凸顯，雖然采取了多種解決措施，但問題仍然不少。

3 推進云和縣白龍街道鄉村振興工作的措施

以科學規劃為引領，遵循鄉村“特色發展、差異競爭、彰顯優勢”的發展規律，對下轄12個行政村進行分類。一是城市融合型，主要以黃水碓、瓦窯、程宅為代表，如黃水碓正處于項目建設的熱潮，2019年涉及8個項目，與城市建設息息相關。瓦窯正在實施城中村改造工作，加快了與城市互融的步伐；二是農旅融合型，主要以大坪村、三門村、村頭村為代表，如大坪村以創建A級景區村為抓手，積極發展農家樂和庭院經濟、盆栽經濟。三門村具有得天獨厚的自然資源，村頭村具有文化底蘊豐厚，具備良好的旅游發展條件；三是未來新興型，主要以長田村、高胥村、河上村為代表，如長田村將依托高鐵建設，迎來發展契機。高胥村、河上村電子商務示范帶逐漸成型，向周邊輻射；四是服務互補型，主要以沙溪村、新建村、隔溪寮村為代表，外來流動人口密集，將圍繞園區建設，提供優質的生活、生產等服務，帶動自身持續發展。

街道將通過做強產業經濟，創造幸福生活，優化美麗環境，催生美麗經濟，提高治理水平，夯實組織保障的三大主線，搶抓鄉村振興戰略機遇，以更高標準、更高質量走好鄉村振興特色發展之路。

3.1 著力“產業興旺”，助力增收致富

鄉村振興要靠產業，產業發展要有特色，要走出一條人無我有、科學發展、符合自身實際的道路。一是大力發展現代農業。因地制宜、因村制宜，打造特色鮮明、競爭力強的專業村。引導農民調整種植結構，鼓勵發展花卉、苗木、林果、蔬菜及中藥材等經濟作物，以標準化、基地化、規模化支撐品牌化，精心打造三門水果、鐵皮石斛、高胥花卉、藥材及大坪盆栽等示范基地。舉辦文化產業活動，如沙溪討火種、新建西瓜燈會、大坪盆栽節等活動，提升縣域自然風景、農產品品牌影響力。二是大力發展電子商務。農村電商市場廣闊，發展電子商務大有可為，能吸引更多青年返鄉創業，促進村民增收，有效調配區域內優勢資源。將電子商務工作作為長期戰略工程，2013年被評為“麗水市農村電子商務示范街道”，轄區內有高胥村“中國淘寶村”、長田村“麗水電子商務示范村”，河上村在爭創“麗水電子商務示范村”，高胥村、長田村、河上村的電子商務示范圈已經成型。2019年，街道向經商局爭取10萬元資金，再次提升高胥村電子商務氛圍。三是做強來料加工產業。轄區內有10余家來料加工點，在陳可云、劉琴、周慧仙等的帶動下，年產值穩定在4 000萬元以上，帶動周邊農村婦女、低收入農戶等就業200余人，每月增收2 000多元。街道繼續圍繞“上規模、創品牌、增效益”的工作思路，引導企業擴大影響，壯大規模，促進來料加工行業的發展，并積極落實來料加工扶持政策，開展來料加工創業指導等，讓來料加工產業成為村民增收致富的新手段。四是打好“雙增”攻堅戰。整合村里現有的閑置的辦公樓、農房等資產，鼓勵以投資入股、租賃等的形式參與農家樂、民宿的經營，以增加集體經濟收入。同時，挖掘特色村的文化價值和旅游資源，以民俗、節慶、體驗等方式，促進農旅深度融合，壯大村級集體經濟收入。

3.2 著力“生態宜居”，打造美好家園

云和縣以“全域5A”為目標，助推童話云和“大花園”建設。既是發展的實際需要，也是改善民生的迫切需求。當前美麗鄉村建設進入攻堅期和深水期，責任更重、目標更高、壓力更大。一是著力抓好農村環境綜合治理。強力整治村容村貌，改善人居環境質量。實施村莊景區化建設，常態化推進整潔云和、“633”整治、路段長制及河長制等工作，積極倡導“花樣農家”庭院綠化，形成四季有綠、三季有花的多層次立體綠化效果。實施農村環境“三大革命”，利用微信、標語、宣傳資料及鄉村講習活動等方式，大力宣傳農村垃圾、污水、廁所三大革命工作，提高其在群眾中的知曉率和參與度，促進農村人居環境治理常態化，形成全民參與的濃厚氛圍。實施村莊美化工程，打造一批有農村特色風情的小品點位，整治、改造村內主要街道兩側的建筑、墻壁，合理布局宣傳欄、文化墻，整治村內影響美觀的亂象，形成整潔有序、特色鮮明、實用美觀的景觀效果。二是著力提升生態環境質量。全力護好綠水青山、藍天白云，深入踐行綠色發展理念。加大畜禽養殖整治，定期巡視，及時發現、整改問題，確保無污染排放。加強農業污染整治，保護農業業態，控制環境污染，改善農田質量，確保生產安全。加強“散、亂、污”企業整治，及時關停淘汰不符合產業政策和環境要求的企業，對符合政策的加快整治提升，加快實現園區外無工業企業目標。三是加快提升鄉村文化內涵。美麗鄉村建設既要加強硬件建設，也要加強文明鄉風軟件建設。強化道德引領，積極推進農村精神文明建設，深入開展移風易俗文明行動。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化道德模范和身邊好人典型示范；營造普法氛圍，依法尊重和保障廣大群眾的權益，以法制建設減少非法上訪事件，維護村居和諧穩定；完善制度保障，健全“五議兩公開”等基層民主管理機制，履行對村務決策、執行、公開的監管職責，讓廣大群眾充分享有知情權、參與權，以推進道德、普法、制度建設，形成鄉村振興的強大文化合力。

3.3 著力“治理有效”，保障和諧發展

把加強農村基層黨建擺在首要位置，把基層黨組織建設成鄉村治理的引擎，傳播思想、保障參與、促成合作并創設平臺，調動各方主體的積極性和創造性，形成鄉村治理合力。以“四個平臺”為契機，創新“區域化黨建+社會治理”模式。一是積極探索區域化黨建聯盟，以服務群眾為重點，按照“條塊結合、資源共享、共駐共建”的原則，吸收更多的社會力量參與村級治理，打造“全科網格員”+“志愿者”+“黨員”+“鄉賢”+“群團組織”的服務力量，補充基層治理的薄弱環節，提升基層治理水平。重點對涉及切身利益、村民普遍關心的熱點和重大事項進行監督評議，反饋村民意見建議，參與化解糾紛事項等。開展鄰里志愿服務認崗，根據群眾需要開展各類志愿服務活動，鼓勵志愿服務隊幫助村內老年群體以及行動不便的村民。二是推動“最多跑一次”改革提檔加速，主動優化便民惠民舉措，提升政務服務質量，推出更多“最多跑一次”事項清單，將“最多跑一次”延伸到村，利用村級各類會議、微信、QQ及公示欄等載體，廣泛宣傳下放事項，使更多的群眾享受事項辦理“零上門”或“最多跑一次”的便利。三是打通服務群眾“最后一公里”，以街道綜合指揮中心為核心平臺，依托15個網格和63名全科網格員，對網格實現精細化管理。以標準化、規范化、制度化為目標，完善12個村級便民服務中心建設，在基層社會治理上實現縱向到底、橫向到邊的工作格局。