湖南省丘陵山區農村土地撂荒的成因與對策分析
——以雙峰縣青山村為例

趙勇俊

（廣西大學，廣西 南寧 530004）

近年來，隨著我國經濟的發展與進步，我國城鎮化發展進程快速推進，農村人口不斷向城鎮轉移。湖南省地處云貴高原向江南丘陵和南嶺山脈向江漢平原過渡的地帶，其中山地（含山原）面積占湖南省總面積的51.22%，丘陵占15.40%，崗地占13.87%，平原占13.11%，水面占6.39%。湖南省以山地和丘陵地貌為主，合占總面積的66.62%。雙峰縣青山村地處湘中地段，屬于典型的丘陵山區，筆者于2018年7月至2019年2月陸續走訪了青山村的21戶農戶，通過實地訪談的形式深入了解青山村土地撂荒的具體情況和成因，在分析土地撂荒成因的基礎上，結合自己的一些思考提出了相應對策，以期能為解決類似青山村這樣的湖南省其他丘陵山區農村土地撂荒問題提供一些參考。

1 土地撂荒的成因

如同湖南省其他丘陵山區農村的情況一樣，目前青山村的土地撂荒情況比較嚴重，而且土地撂荒的規模有逐年擴大的趨勢。讓農民把曾經視為命根子的土地資源毫不猶豫地撂荒的原因，概括來說主要有如下幾個方面。

1.1 青壯年勞動力流失嚴重，無足夠的勞動力耕種土地

青山村地處湘中地區，所屬的婁底市雙峰縣花門鎮是一個傳統的外出務工人口大鎮，外出務工人員以從事建筑行業為主，收入水平相對較高。由于外出務工的收入遠高于耕種土地的收入，2000年以來大量的青壯年勞動力前往廣東、浙江及上海、北京、天津等經濟發達省市務工。近年來，外出務工收入的持續增加，使得務工人員收入與在農村從事耕種土地的人員收入差距越來越大，在經濟利益的驅動下，村里人口加速流出，向城鎮轉移。村里土地撂荒現象由2000年左右開始的個別家庭零星現象發展至現在已成為普遍現象。從走訪的21戶農戶反饋的情況來看，全部都存在土地撂荒的情況，各戶撂荒的土地約占自家土地的2/3。而且目前大部分戶主未撂荒的土地中，水田一年僅耕種一次（2000年以前基本上全部種植雙季稻）。而反饋的土地撂荒原因之一都有家里的勞動力外出務工，在農村從事耕種的都是留守農村的老人和婦女，無法且無力維持土地的正常耕種［1］。而請人進行耕種的勞務成本太高，土地上收獲的農作物帶來的收入無法維系請人耕種的勞務成本。經過綜合權衡，大部分農戶主動選擇了對名下的大部分土地進行撂荒處理。

1.2 丘陵山區地貌導致耕地無法實施大規模農機化生產

青山村屬于典型的丘陵山區，耕地的分布多呈梯形，零散且不平整。雖然相對于人工耕種成本來說，農機化耕種成本相對較低，但由于村里交通條件較差及土地的地形局限，大型及小型農業機械無法開進村，而且即使進了村基本上也無法在土地上實現大規模快速作業。因此，如果不經過大規模的土地改造，基本上沒有可能在村里實施大規模農機化作業。而大規模土地平整改造從經濟上考慮又不可能實施，所以目前也沒有可能通過農機化來實現土地的耕種以解決土地大規模撂荒的條件［2］。

1.3 農業水利年久失修，農業耕種的基礎條件差

經過對21戶農戶的訪談并實地進行查看發現，目前青山村的農業基礎水利設施由于年久失修基本上處于癱瘓狀態，用于保障農業灌溉及防洪用的水塘基本上沒有了儲水功能，池塘內的淤泥基本上已經10年以上未清理，儲水量已經遠不及20世紀90年代水平。農業基礎水利設施的年久失修導致如果遇到極端的洪澇和干旱天氣，農業耕種無法保證正常的收成。農戶會在投入之后無法保證產出的顧慮下，對一些收成沒有保證的土地主動選擇撂荒，僅耕種少量農業耕種基礎條件較好的土地［3］。

1.4 耕種農作物單一，耕種收入低

青山村基本上全部是水田種植水稻，山地用來種植少量玉米、大豆、高粱等普通經濟作物，在這些土地上通過種植給農戶帶來的收入僅能維持溫飽，如果除去農戶在耕種過程中投入的人工成本、農資化肥成本，純收入更少。種植這些農作物的年收入如果折算成貨幣收入基本上不足外出務工人員一個月的收入［外出務工人員收入普遍在4 500元/（月·人）以上］，這樣導致耕種土地的積極性的經濟基礎逐漸喪失。而目前農民只種植水稻、玉米、大豆、高粱等作物也有其現實原因，因為目前農民只會簡單種植這些容易種、好打理的農作物。對于其他高價值的經濟作物，農民一是不知道自己的地塊適合種什么，二是不知道高價值的經濟作物該怎么種，三是種植之后不知道怎么銷售，該往哪里銷售。

1.5 村級基層組織建設滯后，村干部缺乏工作積極性

大量適齡的青壯年農村勞動力外出務工，不可避免地導致農村人才流失，一些有能力、有魄力、有想法的農民外出務工經商，這樣自然而然地就導致了村級基層組織建設水平滯后。同時，由于村干部收入水平相對不高，導致村干部缺乏工作積極性和熱情，因而無法有效地對目前村內土地撂荒現象向上級部門提出應對和解決的有益建議，更加無法主動引導村民通過盤活土地資源帶來經濟收益。

2 解決土地撂荒問題的對策

掌握了青山村土地撂荒的現實情況，也深入了解了其土地撂荒的原因，只有結合青山村的實際情況，因地制宜地采取一些有針對性的可行對策，方可逐步解決目前土地撂荒日益嚴重的問題，才能真正把類似青山村這樣的湖南省丘陵山區農村建設成真正的社會主義新農村。

2.1 加大農業基礎設施建設力度，保證農業生產風險可控

針對青山村農業基礎設施年久失修的現狀，必須加大建設力度，以保障具備農業生產的基本條件，確保農業生產風險基本可控。在建設農業基礎設施的過程中，必須加強建設工程質量監管，嚴把工程質量關，確保建設工程的成效。只有基本上實現了農村干旱時有水灌溉，洪澇時水能順利排通，才能從根本上降低自然氣候等外部因素所帶來的生產風險［4］。只有這樣，才能增加農民對農業種植的信心，使得農民有動力、有決心擴大土地耕種的面積和規模。

2.2 因地制宜發展現代農業，加大力度促進農村土地流轉

針對青山村這種以山地為主的農村，必須因地制宜地發展現代農業，而不能生搬硬套其他省份的新農村建設模式。以青山村的現實狀況而言，對土地灌溉條件較為優越、地勢地形較為平整和連片的區域，可以加大力度促進土地流轉，以實現種植業或者養殖業規模化發展，從根本上解決因為勞動力短缺而導致這部分地塊撂荒的問題；對地勢不平整、區位分散的土地，可以考慮種植一些經濟價值較高的經濟作物，提升單位面積土地的收入；對連片的林地等地塊，可以通過土地流轉來發展小規模養殖業和種植業［5］。政府從政策上要給予充分的幫扶和支持，同時政府要在科研院所和從事種植、養殖的農戶之間做好橋梁作用，積極牽線搭橋，有效發揮科研院所在現代農業中的智力支持和指導作用。

2.3 加強農村基層組織建設

自20世紀90年代起，青山村擔任村支兩委的干部基本上都是從村內人員中產生的，學歷以初中和高中水平為主，村支兩委干部主要起到傳達上級文件精神的作用，鮮有干部有自己的對村里經濟發展的建議、想法及具體舉措。部分村干部的工作多流于形式，與村民的溝通嚴重脫節、錯位，部分擔任村干部多年的干部對村里的情況知之甚少。本次訪談的21戶農戶中，17戶反饋在他們印象中，10年內村干部沒有上門做過工作調查和調研。針對這些現實情況，縣鎮兩級政府要重視和加強農村基層組織建設，要選派一些年富力強、思路開闊的人員擔任村級兩委干部，確保黨和國家的各項惠農富農政策落實到位［6］。村里的工作在有想法、有執行力的村支兩委干部的領導下，方有可能就目前村內土地撂荒現象提出應對和解決辦法。

2.4 引導外出農民回鄉創業，促進勞動力回流

縣鎮兩級政府應根據國家的惠農政策，出臺相應的優惠政策，引導一些在外事業有成且有創業能力和創業想法的農民回鄉創業，通過以點帶面，起到一種示范作用來帶動一部分勞動力回流農村從事農業生產。當前，隨著國家新農村建設進程的持續推進和惠農政策力度的加大，一部分外出的事業有成的農民對回鄉創業躍躍欲試，但由于縣鎮兩級政府對國家惠農政策執行進度慢，導致這部分人員還處于觀望狀態。因此，縣鎮兩級政府應盡快把黨和國家相關惠農政策推行和落實到位，打消有意回鄉創業的人員的顧慮，吸引這部分人員以滿腔熱情投入到回鄉創業的工作中來。