失地農民培訓研究
——以句容市寶華鎮為例

劉尚明

（句容市寶華鎮社區教育中心，江蘇 句容 212411）

失地農民的產生是城市化進程中的正常現象，是一個國家或地區在城市化進程中必然出現的一部分群體。目前，我國的土地農轉非速度極快，土地征占規模過大，失地農民群體越來越多。另外，對失地農民補償太低，不足以解決他們的長遠生計問題。盡管有些地區經濟發展很快，農民失地后得到的補償也比較高，但有關調查顯示，46%的失地農民失地后生活水平下降，部分失地農民成為“種田無地、就業無崗、保障無份、創業無錢”的群體，由此引發諸多社會矛盾。

農民失去土地后，客觀上需要從農業轉向其他行業。近幾年來，隨著江蘇省句容市寶華鎮經濟開發力度的不斷加大，房地產業開發上升勢頭迅猛，失地農民數量不斷增多，拆遷安置居民居住相對集中，失地農民的就業壓力加大。目前，句容市寶華鎮有一技之長的失地農民以及文化程度較高、接受過相應就業培訓的農民早已找到工作。而絕大多數文化水平低、以種養植業為主、沒有工作經驗或年齡偏大的農民，根本無法或者很難找到工作，一旦土地被征用，農民就失去了基本生存的生活底線，務農無地，就業無崗，社保無份，生活在城市邊緣，成為新的城市弱勢群體。這不僅不利于句容市寶華鎮經濟的發展，而且對社會穩定、建設“強富美高”新寶華也產生了不利的影響。

為此，句容市寶華鎮社區教育中心在市教育局、人社局、農委等部門的指導下，從科學發展的角度出發，結合句容市寶華鎮特色大力開展了失地農民創業就業培訓。失地農民創業就業培訓，就是以提高失地農民創業就業技能、促進失地農民向非農產業和城鎮轉移為目標，實行培訓創業就業一體化服務，努力提高失地農民轉移創業就業率，促進社會穩定。

1 失地農民培訓指導思想

以促進失地農民向非農產業和城鎮轉移為目標，以勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進創業就業為方針，按照政府統籌領導、勞動保障主辦、社會各方配合、失地農民受益的原則，以各村（社區）為依托，以市場需求為導向，通過落實積極的創業就業政策，創新機制、拓寬渠道、優化服務，努力開展失地農民創業就業培訓工作，實行培訓創業就業一體化服務，努力提高失地農民轉移創業就業率，促進社會穩定。

2 失地農民培訓目標

積極開展失地農民轉移創業就業技能培訓，使受訓失地農民熟練掌握創業技能和一項非農產業崗位技能，增強其創業就業能力。通過失地農民培訓項目的帶動，逐步建立和完善農村勞動力轉移創業就業培訓服務網絡體系，促進農村勞動力合理有序地流動，推動全鎮農村勞動力轉移創業就業培訓工作全面展開。

3 失地農民培訓措施

調查發現，失地農民就業困難的原因主要在于以下幾個方面。一是綜合素質偏低。失地農民中年齡在40歲以上的、初中及以下文化程度的占了絕大多數，沒有技術，缺乏崗位競聘經驗，在就業市場中處于劣勢地位。二是就業期望值較高。把原有收入條件作為再就業的心理承受底線，盼望工資高、勞動強度低、工作時間短、技術簡單的崗位，從而失去一次又一次的就業機會。三是就業觀念陳舊。失地農民自身沒有長遠打算，就業過度依賴政府，“等、靠、要”印跡較深。四是缺乏創業精神。失地農民缺乏創業技能和打拼精神，不能很好地利用優惠政策進行二次創業。

因此，要讓素質較低的農民轉變成產業工人，讓農民變為市民，就應“授人以魚不如授人以漁”，以培訓為切入點，讓他們轉變小農意識，樹立市場意識、競爭意識及市民觀念，讓其在思想觀念、勞動就業上適應和跟上城市發展的需要，從而實現“農業現代化、農民市民化、農村社區化”。為了實現這一目標，就必須對農民進行培訓，有針對性地提高他們在城市中的賺錢本領。擁有一技之長后進廠務工，這不僅是農民自身生存、發展的需要，也是服務企業的需要。社區教育中心作為兩者之間的橋梁和紐帶，以加強創業就業培訓為主，增強失地農民自主創業能力和就業競爭力，既解除失地農民眼前的“生存之憂”，又解決用工市場的“無人之愁”。

3.1 靈活培訓機制

一是鼓勵失地農民先培訓后創業就業，對參訓農民可依據參訓時間長短予以不同等次的培訓補助，以有效地調動失地農民參加培訓的積極性。二是依據失地農民的文化素質、技能基礎、培養方向的不同，做好分批次組織培訓。對16～25周歲年齡段農民的受訓時間需要延長，以全面提升他們的職業素質；26周歲以上年齡段的女性農村勞動力，可以采用培訓與上崗相結合的方式，力爭做到“訓不誤崗、崗不離訓”。三是本著“就近、穩定、可持續”的原則，依據失地農民年齡、性別等特征，提供充足的“崗位菜單”“培訓菜單”，有針對性地組織“訂單培訓”。

3.2 細化市場需求調查，設置“訂單式”培訓課程

一是社區教育中心加強與周邊各用人企業的聯系，提前了解就業崗位的用工信息，配合勞動部門做好用工信息發布工作的同時，有針對性地組織相應的技能培訓，并優先推薦參加過培訓的失地農民就業。

二是依據部分農民有種養經驗，家庭居住地較為寬敞，適宜發展庭院經濟的情況，社區教育中心重點組織特禽繁殖與飼養、園林花卉等專業培訓，引導和支持這類農民自主創業，讓他們“離土不離農”。

三是依據句容市寶華鎮毗鄰南京仙林的地理優勢，針對仙林及周邊地區對家政服務、養老護理、保安環衛等工作人員有較大潛在需求的情況，社區教育中心緊跟市場需求，不定期地舉辦有針對性的培訓，并推薦上崗就業。

四是以句容市寶華鎮推進轉型升級、致力完善現代服務、大力發展旅游經濟為契機，社區教育中心從失地農民的工業意識與工業能力、城鎮居民議事和城鎮生活能力等多方面入手，通過培訓促進失地農民從傳統農業向現代工業和現代服務業轉移。

3.3 推進SYB創業培訓

SYB創業培訓是針對有勞動能力和創業愿望的失業人員及其他創業人員開展的創業能力培訓。目的在于通過培訓激發學員創業的主動性和積極性，使學員掌握創辦小企業的科學方法，提高創業水平，增強創業能力，從而在解決創業者本人就業問題的同時帶動更多的人員就業。近年來，國家出臺了多項扶持小微企業的優惠政策。而在創業大軍中，失地農民是弱勢群體，創業意識薄弱、創業能力欠缺、風險承受力低等原因讓他們成為創業的“旁觀者”，放棄了“就業”的一條重要途徑。因此，把失地農民引進SYB課堂，幫助他們挖掘自身的潛能，激發創業意識，提高創業能力，應是失地農民培訓的重要內容。

3.4 優化培訓過程

失地農民培訓要克服學習時間短、專業設置多、學員基礎不平衡等困難，優化課程設置，編制教材，使培訓教學做到職業道德培訓與職業崗位技能訓練相結合、理論學習與實踐操作相結合、實際應用與長遠發展相結合、全面培養與尊重個性相結合，實現失地農民結業、畢業與就業的零距離對接。

4 失地農民培訓保障措施

4.1 分析市場，組織訂單

由政府領導、各級部門、社區教育中心的人員構成工作小組，對寶華鎮的各企業開展用工需求的數據收集，整合資源，達成培訓協議，成立失地農民創業就業培訓領導小組。領導小組下設辦公室，由社區教育中心校長擔任辦公室主任，地點設在鎮社區教育中心。

4.2 發動宣傳，調查摸底，規劃課程，組織學員

對失地農民做好綜合情況的摸底和信息數據的情況分析，結合需求崗位情況，由各村（社區）組織學員，社區教育中心設計好課程和教學方案。

4.3 優化教學，抓好培訓

由社區教育中心實施培訓的過程管理，做好教學過程中的組織工作，調動學員學習的主動性、積極性。

4.4 實施培訓的教學方式

依據培訓項目的特性，可采取定點教學和就近培訓教學相結合、理論教學和實踐教學相結合、結業和考證相結合來實施培訓。

4.5 綜合考評的組織和實施

在政府及相關職能部門的指導下，由社區教育中心完成失地農民學員的考核，定期向相關職能部門匯報培訓情況。社區教育中心對參訓的被征地農民進行學習考核，考核通過者頒發結業證書，對于考核成績優秀的學員組織其參加相關專業的崗位技能等級考試，獲取職業技能資格證書。

4.6 設置專項扶持資金

政府每年將撥付失地農民創業就業培訓專項扶持資金，用于失地農民培訓、失地農民自主創業扶持等。

5 結語

創業就業是民生之本、和諧之基，解決好失地農民創業就業問題是關系到農民今后生存及國家長治久安的大事。做好失地農民創業就業工作，千方百計擴大就業，確保失地農民長遠生計有保障，需要社區教育中心不斷開拓思路、積極探索培訓途徑。