深化鑒定制度改革，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康發(fā)展

朱堂忠

（新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站，新疆 烏魯木齊 830000）

在剛剛結(jié)束的2018年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)進(jìn)行了準(zhǔn)確的定位，對(duì)今后我國(guó)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備的發(fā)展指明的方向。緊接著，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又頒布了新的《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)驗(yàn)鑒定辦法》（2018年第3號(hào)部長(zhǎng)令），對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作進(jìn)行了全方位的改革和系統(tǒng)的規(guī)定，如何貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院的《意見》和農(nóng)業(yè)部的《辦法》，這是我們當(dāng)前面臨的最重要的工作。下面，我結(jié)合新疆農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的具體情況，就鑒定機(jī)構(gòu)如何貫徹落實(shí)《辦法》和《意見》談以下幾方面的體會(huì)：

1 當(dāng)前農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作面臨的新形勢(shì)

當(dāng)前，新疆的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快發(fā)展的機(jī)遇期，更是農(nóng)業(yè)機(jī)械化供給則結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)期。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)志之一的農(nóng)業(yè)機(jī)械，已深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以機(jī)械化生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段已初步形成。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。2019年中央一號(hào)文件指出：支持薄弱環(huán)節(jié)適用農(nóng)機(jī)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。這些決策部署對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了更新更高的要求，也為我區(qū)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作提供了新機(jī)遇。

（1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是今后我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)，也是農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的方向。近期，中央印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，自治區(qū)也發(fā)布了《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，提出要大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)林牧漁及農(nóng)產(chǎn)品初加工綜合機(jī)械化水平，提高棉花、玉米、特色農(nóng)作物等主要農(nóng)作物收獲后處理、初加工等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化應(yīng)用程度。加快農(nóng)機(jī)裝備更新?lián)Q代，推動(dòng)智能化、信息化、精準(zhǔn)化新型農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)、示范和推廣，擴(kuò)大綠色環(huán)保、高效節(jié)約農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)的推廣應(yīng)用。這些政策的提出，使得農(nóng)機(jī)化發(fā)展所涉及的產(chǎn)業(yè)將更廣、領(lǐng)域?qū)⒏鼘挘瑫r(shí)，對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的要求也更高。在今后的工作中，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)要跟進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，圍繞農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重點(diǎn)工作，不斷提升技術(shù)支撐能力和公共服務(wù)水平。

（2）國(guó)家“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)。推進(jìn)“放管服”改革是國(guó)家全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，2017年8月，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革實(shí)施方案》，自治區(qū)人民政府也出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革工作的意見》，要求各單位細(xì)化工作任務(wù)，明確責(zé)任分工。推進(jìn)“放管服”改革是大勢(shì)所趨，農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)新形勢(shì)，按照國(guó)家和自治區(qū)的相關(guān)要求，充分做好推進(jìn)“放管服”改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備。要轉(zhuǎn)變工作工作思維和理念，在農(nóng)機(jī)化主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)現(xiàn)有鑒定工作涉及的法律、法規(guī)和規(guī)章、制度進(jìn)行清理，對(duì)不適應(yīng)當(dāng)前的“放管服”改革要求的，要及時(shí)提出或制定相應(yīng)修訂意見和計(jì)劃。要按照“放管服”提出的具體要求，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)鑒定工作的服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)水平。

（3）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的要求不斷提高。當(dāng)前，隨著我區(qū)農(nóng)機(jī)化水平的不斷提高，廣大農(nóng)機(jī)戶對(duì)農(nóng)機(jī)化的需求和供給方式的需求，以及農(nóng)機(jī)化的管理方式都在發(fā)生著深刻的變化，農(nóng)機(jī)化工作的內(nèi)容、領(lǐng)域也在不斷拓寬。農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新裝備不能有效地滿足市場(chǎng)需求，已成為制約當(dāng)前我區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的最大“瓶頸”。目前我區(qū)使用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品約有上百種，但科技含量高、智能化、復(fù)式作業(yè)的中高端產(chǎn)品不多，中低端產(chǎn)品占據(jù)著主要市場(chǎng)，機(jī)具的可靠性、適應(yīng)性、安全性還有待于進(jìn)一步提高。在一些特色作物和林果業(yè)領(lǐng)域還存在著“無機(jī)可用”和“無好機(jī)用“的局面。這些亟待解決的矛盾，一方面要通過農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的研發(fā)來解決，另一方面也給農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)提出了新的要求，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦斜仨毤訌?qiáng)試驗(yàn)鑒定能力建設(shè)，拓展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定種類和范圍，積極探索開展高端智能化農(nóng)機(jī)裝備試驗(yàn)鑒定方法，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力和水平。

（4）購置補(bǔ)貼政策的改革不斷深化。為加快農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施進(jìn)度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，原農(nóng)業(yè)部辦公廳于2017年7月25日印發(fā)了《關(guān)于加快農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知》，大力推進(jìn)敞開補(bǔ)貼，優(yōu)化機(jī)具分類分檔，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。2018年2月，為進(jìn)一步有效提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼效率和效果，支持農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，原農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《2018-2020年購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，明確規(guī)定獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品證書和農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品同樣具備購置補(bǔ)貼資質(zhì)。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策這一系列的改革措施，得到了社會(huì)和廣大企業(yè)的一致?lián)碜o(hù)，使得以往在購置補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)認(rèn)定方面一家“獨(dú)大”的局面得以緩解，但同時(shí)也對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的技術(shù)支撐作用提出了新的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)這些新的變革，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作必須隨之進(jìn)行改革和調(diào)整，以適應(yīng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策新時(shí)代的要求。

2 新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作面臨的主要問題

當(dāng)前，農(nóng)機(jī)化進(jìn)入了提質(zhì)增效發(fā)展的新階段，農(nóng)機(jī)科技含量快速增加，品種型號(hào)日新月異，綠色環(huán)保、智能高效農(nóng)機(jī)產(chǎn)品供給不斷增長(zhǎng)。新形勢(shì)下，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作面臨著機(jī)遇，同樣也具有挑戰(zhàn)，從近幾年的工作中暴露出的一些問題來看，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作還存在著一些突出的問題和短板環(huán)節(jié)。

（1）農(nóng)機(jī)鑒定制度供給不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展需求。由于長(zhǎng)期以來農(nóng)機(jī)鑒定體制機(jī)制原因，原有鑒定制度已經(jīng)難以較好地適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展的需要，試驗(yàn)鑒定供不足需的矛盾比較突出，鑒定公共服務(wù)信息化不夠的短板日漸突出，一定程度上影響了農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展技術(shù)支撐作用的功能。

（2）農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)裝備的需求。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尤其是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程加快，農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展日新月異，復(fù)式作業(yè)、智能化、精準(zhǔn)化高新技術(shù)產(chǎn)品不斷推陳出新，而我區(qū)的鑒定能力由于受財(cái)力、人力、儀器設(shè)備等諸多方面的因素影響，在棉油糖等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械、養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械、加工業(yè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、節(jié)能環(huán)保機(jī)械等方面的鑒定能力相對(duì)薄弱，特別是部分精準(zhǔn)化、智能化的鑒定能力還處于空白。農(nóng)機(jī)鑒定技術(shù)服務(wù)的有效供給不足和農(nóng)機(jī)裝備高速發(fā)展的矛盾日顯突出，在一定程度上影響了新產(chǎn)品和新技術(shù)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。

（3）鑒定檢測(cè)方法有待完善。當(dāng)前，隨著農(nóng)機(jī)制造業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，智能化、信息化技術(shù)在農(nóng)機(jī)產(chǎn)品中得到廣泛應(yīng)用，對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的技術(shù)和方法要求正在發(fā)生深刻的變化，鑒定系統(tǒng)需要不斷創(chuàng)新新的鑒定技術(shù)和方法，提升鑒定技術(shù)研發(fā)能力，加強(qiáng)高技術(shù)人才培養(yǎng)，及時(shí)更新農(nóng)機(jī)試驗(yàn)設(shè)備和設(shè)施，推進(jìn)信息化、智能化技術(shù)在工作中的應(yīng)用于，切實(shí)提高鑒定服務(wù)能力和水平。

3 系統(tǒng)謀劃，形成合力，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作新局面

面對(duì)農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)鑒定工作的新形勢(shì)新要求，在今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)以近習(xí)平總書記為核心的黨中央的治疆方略，特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，健全協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，履職盡責(zé)擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，深入推進(jìn)能力建設(shè)，全面提升農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作水平。

（1）圍繞農(nóng)機(jī)化中心工作，著力做好農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作。

一要積極開展農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定是農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)的重要職能，也是確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實(shí)施的重要技術(shù)支撐。2019年，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》及配套相關(guān)規(guī)定，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出解決好當(dāng)前的鑒定供給矛盾，重點(diǎn)對(duì)糧食、棉花、林果、畜牧及農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械開展推廣鑒定工作，確保我區(qū)農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作和購置補(bǔ)貼工作的順利完成。

二要積極探索農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度改革。要結(jié)合參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定實(shí)施辦法》配套制度的修訂工作，積極探索適合我區(qū)實(shí)際的農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定制度改革；要根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，及時(shí)開展專項(xiàng)鑒定大綱的制定和專項(xiàng)鑒定工作試點(diǎn)；加快我區(qū)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定種類指南和各種工作規(guī)范及程序的制修訂工作，確保我區(qū)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作的順利實(shí)施。

三要加快信息化建設(shè)，做好鑒定結(jié)果信息公開。要充分利用財(cái)政扶持農(nóng)機(jī)化專項(xiàng)資金，加快我區(qū)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定信息管理系統(tǒng)的升級(jí)換代，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審核等管理工作；要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)機(jī)鑒定”，依托全國(guó)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺(tái)和新疆農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)，及進(jìn)向社會(huì)公布農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的各項(xiàng)技術(shù)信息，為廣大農(nóng)牧民群眾選購農(nóng)業(yè)機(jī)械提供有力的技術(shù)咨詢和服務(wù)。

四要強(qiáng)化鑒定能力的提升。要針對(duì)我區(qū)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力不足、實(shí)驗(yàn)鑒定儀器設(shè)備和鑒定方法落后的實(shí)際，按照補(bǔ)短板、促能力的原則，圍繞自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需求，加快自治區(qū)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定檢測(cè)中心的建設(shè)，著力提升棉花、打瓜等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械、畜牧養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的鑒定能力，加快高效、綠色、智能、安全農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，特別是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)備等綠色產(chǎn)品及高精尖技術(shù)的鑒定技術(shù)研發(fā)和硬件投入，探索不同省份之間鑒定機(jī)構(gòu)的合作，共同提升鑒定能力。

（2）強(qiáng)化事中事后管理，著力做好農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督工作。

要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定辦法》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)做好職能和角色的轉(zhuǎn)化，積極謀劃推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督工作。要按照“雙隨機(jī)，一公開”的原則，不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化質(zhì)量事中事后監(jiān)管。要積極開展2019年我區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查工作，加強(qiáng)質(zhì)量調(diào)查方法研究，提高質(zhì)量調(diào)査的科學(xué)化和規(guī)范化水平，著重質(zhì)量調(diào)查結(jié)果的運(yùn)用。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴管理工作，不斷完善質(zhì)量投訴工作規(guī)范，引導(dǎo)農(nóng)民就近投訴，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。要充分運(yùn)用全國(guó)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴管理系統(tǒng)，做好投訴信息報(bào)送和信息分析利用。

（3）結(jié)合我區(qū)實(shí)際，加快推廣鑒定大綱和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

根據(jù)我區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需求，按照“先易后難”的原則，認(rèn)真梳理我區(qū)現(xiàn)有的推廣鑒定大綱，及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部匯報(bào)，積極爭(zhēng)取部里的支持，最大化地將我區(qū)原有的省級(jí)推廣鑒定大綱上升為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的推廣鑒定大綱，以滿足我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要。要加快制定滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展和農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)需要的公益性標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)處理好農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定大綱與地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，積極推動(dòng)試驗(yàn)鑒定大綱和重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量．

（4）圍繞機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮系統(tǒng)合力，推動(dòng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作融合發(fā)展。

要充公利用機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，按照新頒布的《農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)驗(yàn)鑒定辦法》相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確主管機(jī)關(guān)和鑒定機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門的職責(zé)，樹立融合的發(fā)展的理念，形成鑒定機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)化化各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作互融互促的工作機(jī)制。鑒定機(jī)構(gòu)要以強(qiáng)化事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，以農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定為基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)機(jī)維修管理服務(wù)、職業(yè)技能開發(fā)、農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)、信息化服務(wù)等相關(guān)工作融合發(fā)展。