聚焦總目標推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級

木合塔爾·艾沙

（新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)牧機械管理局，新疆 烏魯木齊 830000）

2018年，在自治區(qū)黨委、人民政府的正確領(lǐng)導下，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組的領(lǐng)導和大力支持下，全區(qū)農(nóng)機系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，深入推進自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，攻堅克難、真抓實干，推進全程全面機械化發(fā)展，為維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定、鄉(xiāng)村振興起好步做出了積極貢獻。

1 2018年農(nóng)機化發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、進中提質(zhì)的態(tài)勢

2018年，全區(qū)農(nóng)機總動力達到2 130萬kW，拖拉機聯(lián)合收割機保有量達69.05萬臺，配套農(nóng)具136.36萬臺套，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達84.6%，農(nóng)林牧漁綜合機械化水平達68%。全區(qū)累計報告農(nóng)機事故23起、死亡4人，同比減少16起、9人，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。一是全程全面機械化邁出新步伐。抓重點，補短板。中央農(nóng)機購置補貼資金、深松整地作業(yè)資金、財政扶持農(nóng)機化發(fā)展專項資金重點向南疆四地州傾斜，不斷補齊南疆農(nóng)機化發(fā)展短板。抓示范，強弱項。全區(qū)建立5個棉花生產(chǎn)全程機械化技術(shù)示范區(qū)。阿克蘇地區(qū)、巴州實現(xiàn)了機采棉重大突破，新增機采棉面積15.3萬hm2。全區(qū)棉花機收面積72萬hm2、增長50%，棉花機采率達38%、增長11%。抓推廣，重實效。推廣精準農(nóng)機作業(yè)、深松深耕、秸稈綜合利用、殘膜回收等機械化技術(shù)，精少量播種、高效節(jié)水、機械化植保等作業(yè)面積穩(wěn)步增長。建立4個節(jié)能降耗示范區(qū)、40個機械化示范區(qū)。二是落實農(nóng)機購置補貼政策成效明顯。2018年，全疆資金總額7.736億元，已執(zhí)行6.74億元，購置機具3.66萬臺，受益戶2.91萬戶。三是農(nóng)機化科技創(chuàng)新取得新進展。增強科技創(chuàng)新供給，一批節(jié)地、節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)勞等技術(shù)裝備集成配套在示范區(qū)示范應用。四是社會化服務取得新成效。農(nóng)機專業(yè)合作組織通過土地托管、土地入股、土地流轉(zhuǎn)等多種形式擴大經(jīng)營服務規(guī)模和領(lǐng)域，服務面積超過96.67萬hm2。昌吉州以州為單位組建農(nóng)機合作社聯(lián)盟，塔城地區(qū)以縣為單位組建合作聯(lián)社。喀什地區(qū)新成立93家農(nóng)機專業(yè)合作社。五是安全生產(chǎn)監(jiān)管取得新成績。農(nóng)業(yè)機械檢驗率、上牌率、持證率水平不斷提高。全年創(chuàng)建6個國家級、2個自治區(qū)級平安農(nóng)機示范縣市，1個國家級和20個自治區(qū)級示范崗位標兵。開發(fā)建設(shè)了“自治區(qū)大型工程機械設(shè)備和車輛安全監(jiān)管平臺”，全區(qū)登記注冊大型工程機械設(shè)備達到5.72萬臺。

面對新形勢硬任務，農(nóng)機化發(fā)展也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在：農(nóng)機裝備的增長與利用率不相適應；農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展的協(xié)同機制不健全；農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)與“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、促畜、強果、興特色”的產(chǎn)業(yè)布局不相適應，全面機械化亟待提升；機耕道等基礎(chǔ)建設(shè)與農(nóng)機化發(fā)展水平不適應；大型工程機械安全監(jiān)管機制不夠健全等。這些問題需要我們對癥下藥、逐一解決。

2 2019年重點工作

2019年農(nóng)業(yè)機械化工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅決貫徹黨中央治疆方略，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，落實自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開放”工作部署，認真貫徹自治區(qū)黨委農(nóng)村工作會議精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，抓好深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，著力提升農(nóng)業(yè)全程全面機械化水平。全區(qū)農(nóng)機總動力穩(wěn)定在2 100萬kW以上，力爭全區(qū)主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到84.8%，農(nóng)林牧漁綜合機械化水平達到69%，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)機械化水平，確保農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。重點做好以下九個方面的工作。

（1）聚焦落實總目標，全力以赴維護穩(wěn)定。堅決落實自治區(qū)黨委反恐維穩(wěn)“組合拳”，全力推動反恐維穩(wěn)常態(tài)化長效化。依托基層農(nóng)機化培訓機構(gòu)，將民族團結(jié)、“去極端化”等內(nèi)容全程貫通。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組的統(tǒng)一部署和安排，高位推動“訪惠聚”常態(tài)化長效化、扶貧“第一書記”、南疆支教、“民族團結(jié)一家親”、民族團結(jié)聯(lián)誼活動工作，全力以赴為穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，夯實“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)作出積極的貢獻。

（2）大力推進全程全面機械化，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備支撐。貫徹落實國務院《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》，加快推進全程全面機械化。全面提升糧食生產(chǎn)機械化水平，南疆地區(qū)重點推廣普及機械化收獲技術(shù)；北疆地區(qū)，重點推動機械裝備更新?lián)Q代，引進推廣智能化、信息化、精準化新型機械裝備和玉米烘干機械化技術(shù)。優(yōu)化、提高棉花生產(chǎn)機械化水平，南疆、東疆地區(qū)重點開展機采棉種植模式，根據(jù)勞動力轉(zhuǎn)移水平，推廣棉花機械化收獲技術(shù)；北疆優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，進一步完善機采棉技術(shù)模式。提高畜牧業(yè)機械化水平，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)重點推廣農(nóng)作物秸稈飼料化機械化技術(shù)，示范推廣規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)機械化發(fā)展；草原畜牧業(yè)重點發(fā)展草原松土補播、牧草收獲、牲畜轉(zhuǎn)場等機械化技術(shù)推廣應用；突破林果業(yè)機械化關(guān)鍵技術(shù)，重點突破開溝施肥、修剪、植保等機械化技術(shù)瓶頸；引進、示范推廣葡萄埋開墩機械化技術(shù)；示范推廣去青皮、去核、破殼、清洗、分級等機械化技術(shù)；鞏固提高特色農(nóng)業(yè)機械化水平，鞏固提高番茄加工、辣椒加工、甜菜生產(chǎn)機械化水平；繼續(xù)試驗示范甜瓜開溝鋪膜播種技術(shù)；提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化，積極推廣節(jié)水灌溉、環(huán)境控制、冷藏保鮮等機械化技術(shù)的推廣應用。全區(qū)主要農(nóng)作物全程機械化示范區(qū)面積達到13.33萬hm2，林果、畜牧、設(shè)施農(nóng)業(yè)全面機械化示范區(qū)分別達到13.33 萬 hm2、13.33 萬 hm2、0.67 萬 hm2。

（3）圍繞農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，加快綠色農(nóng)機化技術(shù)裝備示范推廣。重點示范推廣節(jié)水灌溉、精準農(nóng)機作業(yè)、深松深耕秸稈綜合利用、殘膜回收、高效植保、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等機械化技術(shù)。學習借鑒兵團農(nóng)業(yè)機械化成功經(jīng)驗，推進兵地融合發(fā)展。針對南北疆不同區(qū)域差異，分別在14個縣市建立棉花、玉米、林果、特色作物、牧草秸稈、殘膜回收、無人植保等機械化示范區(qū)。

（4）圍繞提高農(nóng)機產(chǎn)品有效供給，著力加快科技創(chuàng)新。加快推進農(nóng)機農(nóng)藝融合的全程機械化技術(shù)創(chuàng)新集成。加快特色作物播種（移栽）與收獲、林果耕作施肥與高效植保、秸稈飼料加工與自動化飼喂等關(guān)鍵技術(shù)研究以及信息化服務技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)。積極探索提高水產(chǎn)養(yǎng)殖、薰衣草、中藥材等作物的收獲、干堅果收獲機械化技術(shù)。

（5）圍繞提高服務質(zhì)量和效益，加快構(gòu)建新型農(nóng)機社會化服務體系。培育壯大新型農(nóng)機服務主體。南疆地區(qū)通過加大政策支持、服務引導力度，著力加快發(fā)展農(nóng)機社會化服務組織，2020年實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一家農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）專業(yè)合作社。在北疆地區(qū)以提升農(nóng)機社會化服務組織規(guī)范運行為重點，引導農(nóng)機社會化服務組織向合作聯(lián)社、合作社聯(lián)盟、綜合農(nóng)事服務組織發(fā)展。引導、服務跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量與效率。

（6）落實落細強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。繼續(xù)堅持農(nóng)機購置補貼滿足南疆四地州資金需求，項目重點向南疆四地州傾斜，助力脫貧攻堅。重點支持發(fā)展綠色環(huán)保、高效節(jié)約機械裝備；堅持優(yōu)先補貼南疆玉米收獲、棉花收獲以及深松深翻、高效植保、殘膜回收、烘干、保鮮冷藏、秸稈綜合利用等薄弱環(huán)節(jié)機械裝備；加快高耗能、高污染、低效率老舊農(nóng)業(yè)機械的報廢更新。各地積極宣傳、引導廣大農(nóng)牧民群眾選購生產(chǎn)急需的農(nóng)機裝備，避免在局部地區(qū)出現(xiàn)機具“過剩”。加強購置補貼政策、項目績效考核，強化督促檢查，確保實施效果。

（7）強化農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量管理，規(guī)范維修市場秩序。完善提高農(nóng)機公益性試驗鑒定能力，確保農(nóng)機科技成果快速轉(zhuǎn)化應用。積極開展農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查工作和獲證農(nóng)機產(chǎn)品的證后監(jiān)督工作。堅持市場導向，加快構(gòu)建農(nóng)機維修服務網(wǎng)絡，加強農(nóng)機維修事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范農(nóng)機維修網(wǎng)點服務。暢通質(zhì)量投訴渠道，積極主動調(diào)解質(zhì)量糾紛，有效維護消費者合法權(quán)益。

（8）全面落實安全生產(chǎn)責任，提高依法治機能力。積極推進《自治區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例》《農(nóng)機事故處理辦法》修訂前期工作。加強農(nóng)機行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，推廣農(nóng)機駕駛?cè)藛T數(shù)字化、無紙化考試和農(nóng)機檢測技術(shù)。開展農(nóng)機事故應急演練。加大“平安農(nóng)機”創(chuàng)建力度，實行動態(tài)管理，建立退出機制。加快推進大型工程機械設(shè)備安全監(jiān)管平臺的深度應用，組織開展大型工程機械設(shè)備牌證專項治理、終端安裝、集中停放、油料管控等督查檢查，確保大型工程機械設(shè)備能夠管的住、控的住。

（9）圍繞加強黨的建設(shè)，切實提高黨建工作質(zhì)量。全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持黨要管黨、從嚴治黨，將黨建工作不斷向基層延伸。深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭。牢固樹立“干部作風不實是我們最大的敵人”的思想，深入開展干部作風整頓活動，進一步糾正“四風”、“四氣”。加強黨風廉政建設(shè)，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，牢固樹立農(nóng)機干部為民、清廉、務實的良好形象。

春耕生產(chǎn)在即，各級農(nóng)機部門要及時組織開展機具檢修、機手培訓、信息服務等工作，提前制定機具調(diào)配方案，確保機具以良好的技術(shù)狀態(tài)投入生產(chǎn)。積極開展農(nóng)業(yè)機械、大型工程機械設(shè)備安全大檢查，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保全國“兩會”期間農(nóng)機生產(chǎn)安全。