新時代加強鄉鎮干部隊伍建設研究

秦雨潔

（湘潭大學，湖南 湘潭 411105）

1 鄉鎮干部隊伍建設現狀和原因

“上面千條線，下面一根針”，作為最基層的干部，鄉鎮干部的素質和工作能力直接決定了其“穿針引線”效益的大小。如果鄉鎮干部跟不上時代發展步伐，無法滿足群眾需求，則難以承擔鄉鎮工作的職責。當前，我國鄉鎮干部隊伍建設正面臨著“用不了”“引不進”“留不住”“干不動”等困境。

首先，雖然鄉鎮政府人員“超編”，但卻出現“無人可用”的情況。部分鄉鎮干部學歷不高，缺乏相應的專業背景知識儲備，因此在實際工作中面對本鎮居民的部分訴求常常因為技能缺乏而有心無力。同時，鄉鎮干部隊伍存在老齡化嚴重的現象，中老年人所占比重大，常以自己年齡大快退休了或者不會使用電腦為借口對安排的工作挑三揀四、消極怠工，能不做的不做，需要做的想辦法推脫，導致鄉鎮年輕干部工作量加大。不到1/3的鄉鎮年輕干部成為單位主力軍，幾乎承擔了所有的工作，很多時候一人身兼數職。另外，鄉鎮各部門之間的各種借調情況較多，部分鄉鎮干部被借調后不再回鄉鎮工作，但其人事關系還在鄉鎮，工作就不得不分攤到其他干部身上。一些單位已經人滿為患，卻仍從鄉鎮抽調走年輕干部，導致鄉鎮人手不夠，現有干部經常性加班。

其次，鄉鎮高素質人才“引不進”“留不住”。鄉鎮相對于城市而言經濟發展落后，基礎設施建設不足，生活條件差，有些貧困鄉鎮連基本生活條件都無法得到保障，因此對人才的吸引力弱。經濟社會發展日新月異，物價不斷提高，但基層干部的工資水平卻沒有得到相應的提升。基層干部肩負著“上要養老，下要養小”的責任，生活壓力大導致他們無法安心扎根基層。也有一些基層干部對鄉鎮工作沒有感情，只把鄉鎮工作經驗作為自己晉升的“跳跳板”，一旦有機會就會通過借調等各種途徑離開鄉鎮。

最后，鄉鎮干部倦怠現象明顯。一方面，晉升無望導致工作倦怠。鄉鎮晉升難是多種因素造成的。一是鄉鎮級別低，領導職數本來就少，因此晉升競爭激烈。二是鄉鎮論資排輩的現象比較嚴重，有升職機會會優先考慮工作年限長的“老人”，對于年輕干部來說，即便是非常優秀，也難以獲得晉升機會。三是由于受編制、身份、學歷等條件的制約，鄉鎮干部很難到更高級別的地方學習交流，自己在鄉鎮做出成績也沒有人能看到，因此認為晉升無望，認為做多做少一個樣。另一方面，自身工作不被認可而導致工作倦怠。“鐵飯碗”“朝九晚五”，大眾有意無意地給公務員這個職業打上這樣的“標簽”。實際上鄉鎮干部處在鄉鎮工作的第一線，工作量大，而且經常面臨熬夜加班的情況。大眾不理解他們的生活處境，有時候甚至其家屬也不能理解，不給予鼓勵和支持，這使鄉鎮干部普遍缺乏社會認同感，造成了他們心理上的倦怠。

2 加強鄉鎮干部隊伍建設的途徑

在新時代，鄉村振興關鍵在人，核心是人才。鄉鎮干部隊伍建設質量，對黨的執政能力和執政基礎建設影響重大。因此，必須把加快鄉鎮干部隊伍建設納為鄉鎮工作的重點，通過多種途徑充分釋放鄉鎮干部的活力。

2.1 要培養現代公共服務技能

鄉鎮工作量大、難度高，為讓鄉鎮干部掌握符合工作需求的技能，就要建立有針對性的培訓制度。建立定期培訓制度，鄉鎮干部可以根據工作情況把日常學習與集中培訓相結合；建立干部培訓信息庫和培訓檔案，對培訓結果進行評估，并定期抽查和考試，不合格者需要重新接受培訓和考試，確保鄉鎮干部切實掌握現代公共服務的知識和技能；創新培訓方式，引入現代化互聯網技術建成網上干部培訓系統，通過視頻教學、網絡問答、觀看電影學習知識；還可以聘請公共管理學者、農業專家和農村工作經驗豐富者開展講座，提升鄉鎮干部對農村工作的認識［1］。

2.2 拓展人才選拔渠道

因地制宜，掙脫條框限制，進一步擴展鄉鎮干部來源渠道，改善鄉鎮干部結構。要拓寬進人渠道，擴大基層公務員的招錄比例，采取公開招錄的方法，鼓勵更多有能力、素質高的人才進入鄉鎮干部隊伍中。同時，不能局限于通過公務員招聘考試這一條路，注重從大學生村官中選拔人才，讓服務期滿、通過考核的大學生“村官”轉崗或者從有能力的村干部中選拔適合的人員進入鄉鎮干部隊伍，這是加強鄉鎮干部隊伍建設的有效途徑［2］。另外，上級單位派優秀的干部到鄉鎮任職、掛職鍛煉也是緩解鄉鎮人手不足導致基層工作開展困難的重要途徑。

2.3 健全公務員激勵制度

對于鄉鎮干部來說，物質激勵同精神激勵一樣重要。因此，建議提高鄉鎮公務員工資水平，鄉鎮干部的工資水平盡量向縣、市一級靠攏。同時，強化績效工資獎勵，根據每個干部的績效考核結果確定績效工資獎勵的比例和數量，貢獻多、業績優秀的鄉鎮干部獲得更多的績效工資。績效工資和獎金的分配要有差別化，只發放給工作優異的鄉鎮干部，對工作敷衍了事的鄉鎮干部不予以發放，充分發揮物質激勵的作用。另外，建立健全鄉鎮干部工作生活保障機制，如設立專項資金為鄉鎮干部在配偶子女安置等方面解決實際困難，關愛鄉鎮干部，使其能夠安心做好基層工作。堅持基層工作經歷傾斜的用人導向政策，優先選拔任用在基層工作有一定年限且真正了解農村、經驗豐富的基層干部，要疏通干部晉升渠道，把基層工作經驗作為提拔干部的一個重要條件［3］。而且要建立健全政績考核機制，以考評的結果作為晉升的依據，徹底廢除鄉鎮晉升論資排輩的“潛規則”，讓業績出色、有能力的基層干部得到更多的晉升機會。還可以加強對媒體輿論的引導，在時代背景下關注基層，深入挖掘鄉鎮公職人員的工作日常，通過新聞媒體發布客觀真實的信息使公眾了解鄉鎮公職人員的真實處境，如“80后白頭鄉鎮干部”的正面報道，加深公眾對鄉鎮工作的客觀認識，從而提升鄉鎮公職人員的自我和社會認同感。