鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)策略分析

浮永梅

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平在高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)上提出的戰(zhàn)略，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村，讓農(nóng)業(yè)成為有希望的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為有吸引力的家園，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。而要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，必須培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的人才隊(duì)伍，這些人才要有知識(shí)、有能力，更要有情懷、有信心，能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用。這需要在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)方面下大功夫和大力氣。

1 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)概述

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力而言的，即通過(guò)教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等各種切實(shí)有效的方式方法，對(duì)現(xiàn)有的、既定的農(nóng)村人力資源進(jìn)行改造和利用，進(jìn)而調(diào)節(jié)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的供給數(shù)量，提高勞動(dòng)力資源的質(zhì)量，改善農(nóng)村勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源的組織和管理，充分挖掘勞動(dòng)者的體能、智能和寫(xiě)作能力，使之為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大的服務(wù)作用。合理、科學(xué)的農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，既符合農(nóng)村發(fā)展的人才需要，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)［1］。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及其開(kāi)發(fā)的重要性

2.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

目前，我國(guó)大部分農(nóng)村的人力資源現(xiàn)狀欠佳，農(nóng)村人力資源總量過(guò)大，整體素質(zhì)不高，地區(qū)分布不均衡。農(nóng)村本身的人力資源結(jié)構(gòu)不合理，尤其是現(xiàn)存的人力資源中大部分年輕人流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村現(xiàn)存的人力資源中老年人比例較大，且老齡化趨勢(shì)明顯［2］。

2.1.1 農(nóng)村人力資源總體素質(zhì)偏低。農(nóng)村人口普遍不具備較高學(xué)歷，多數(shù)在初中文化程度以下或者高中文化程度以下，因而在教育、文化、思想和技能等各個(gè)方面都無(wú)法與高學(xué)歷人士比較，創(chuàng)造價(jià)值的方式非常傳統(tǒng)，阻礙其接受新觀(guān)念、新理念和新方式。

2.1.2 農(nóng)村優(yōu)秀人力資源流失現(xiàn)象嚴(yán)重。由于農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上處于落后狀態(tài)，農(nóng)民收入水平較低，加上社會(huì)保障體系等方面不完善，致使大量青年勞動(dòng)力為了獲取更可觀(guān)的收入，選擇涌入城市務(wù)工，且多數(shù)不愿重新回到農(nóng)村從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，致使大量?jī)?yōu)秀青年勞動(dòng)力從農(nóng)村市場(chǎng)流失。

2.1.3 農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)失衡。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)中，青年梯度的人才缺失嚴(yán)重，老年人數(shù)量較大且老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，農(nóng)村本身在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展不夠，多數(shù)勞動(dòng)力出賣(mài)勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)，且集中在第一產(chǎn)業(yè)，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，不具備從第一產(chǎn)業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技能，發(fā)展后勁不足。

2.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要性

為了維持并加大農(nóng)村人力資源中年輕勞動(dòng)力的保持率，促使農(nóng)村較快較好發(fā)展，各地政府特別注重農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，也在逐步提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)。

2.2.1 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)可以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興。要想改變農(nóng)村傳統(tǒng)單一的第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，將其與第二三產(chǎn)業(yè)深度融合，需要不同層次、不同專(zhuān)業(yè)背景的人才參與到農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村對(duì)高端產(chǎn)業(yè)鏈人才的需求。

2.2.2 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)可以促進(jìn)宜居生態(tài)環(huán)境的打造。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，打造宜居鄉(xiāng)村是關(guān)鍵。農(nóng)村本身較為粗放的生產(chǎn)和生活方式加劇了農(nóng)村脆弱的生態(tài)環(huán)境，如生活垃圾、化肥農(nóng)藥、醫(yī)療廢棄物等隨意處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)等不加節(jié)制地亂開(kāi)濫采，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。這就需要培養(yǎng)農(nóng)村人力資源的環(huán)保理念和生態(tài)循環(huán)理念，進(jìn)而融入農(nóng)村開(kāi)發(fā)振興的方方面面，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居。

2.2.3 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)可以促進(jìn)鄉(xiāng)村文明的繼承和發(fā)展。鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村文明的重要保障，然而現(xiàn)在的鄉(xiāng)村文明建設(shè)缺乏有益身心健康的高端休閑方式。這主要源于農(nóng)民自身文化水平的限制以及農(nóng)村人力資源的質(zhì)量有待提升。

2.2.4 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)有助于農(nóng)村治理水平的提升。鄉(xiāng)村振興中，鄉(xiāng)村有效治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。目前，農(nóng)村治理缺乏優(yōu)秀的治理人才，加上目前的鄉(xiāng)村管理隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村治理效果不佳。這就需要在治理人才方面提升治理人才的法治意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施急需人才，但是目前我國(guó)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)面臨困難，需要政府加大開(kāi)發(fā)力度，也需要農(nóng)民進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)性，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)面臨的困境。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)面臨的困境及其原因

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村人才的需求日益增加，不僅需要大量?jī)?yōu)秀的人才入駐農(nóng)村，更需要大量農(nóng)村人力資源優(yōu)質(zhì)化。這需要政府、企業(yè)及農(nóng)民不斷開(kāi)發(fā)自身資源優(yōu)勢(shì)，不斷吸引外來(lái)優(yōu)秀人才。目前，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題依然很多，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的任務(wù)依然艱巨［3］。

3.1 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度不夠

目前，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)力度不夠。現(xiàn)有的農(nóng)村人力資源中，多數(shù)青年人進(jìn)城務(wù)工。他們是農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的重要部分，也是能在農(nóng)村最大限度地發(fā)揮作用的部分。此外，如何將中老年人進(jìn)一步提升為人力資本，也是重要的人力資源開(kāi)發(fā)部分。然而，目前政府開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源多停留在表面，開(kāi)發(fā)力度不夠，無(wú)法達(dá)到開(kāi)發(fā)目的。

3.2 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)主體單一

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)主體主要是政府，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，政府對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的主體地位并不穩(wěn)定。一是政府在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)方面投入和重視不足；二是政府在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)方面開(kāi)發(fā)內(nèi)容設(shè)置不當(dāng)，且缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置；三是與社區(qū)企業(yè)等的合作性差，不能將社會(huì)企業(yè)、農(nóng)民等主體納入開(kāi)發(fā)主體體系，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)主體較少。

3.3 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)方式不當(dāng)

目前，農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)方式脫離農(nóng)村實(shí)際狀況，針對(duì)中青年人的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式不夠現(xiàn)代化，針對(duì)老年人的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式不適合老年人的接受能力，且在吸引外來(lái)優(yōu)秀人才方面吸引力不足，造成既不能吸引外來(lái)優(yōu)秀人才，又留不住本地人才，同時(shí)無(wú)法進(jìn)一步發(fā)揮留鄉(xiāng)老年人的人力資源作用。

3.4 農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)保障機(jī)制不全

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)缺乏有效的保障機(jī)制。目前，政府本身在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)方面投入不夠，制度建設(shè)和保障機(jī)制建設(shè)方面缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和管理機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)村人力資源管理與開(kāi)發(fā)的實(shí)效性差，既留不住人才，也開(kāi)發(fā)不了人才。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)策略

4.1 優(yōu)化農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的理念和認(rèn)識(shí)

增強(qiáng)人們對(duì)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)，加深農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的力度和深度。無(wú)論是吸引進(jìn)城務(wù)工人員回流，還是提升現(xiàn)有農(nóng)村人力資源的素質(zhì)，都必須高度重視。要建立培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，提升農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)理念，提升農(nóng)村人力資源的素質(zhì)。要幫助農(nóng)民樹(shù)立終身職業(yè)理念，引導(dǎo)農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)，讓農(nóng)民在滿(mǎn)足自身需求的基礎(chǔ)上提升農(nóng)村人力資源素質(zhì)。

4.2 加強(qiáng)各類(lèi)主體參與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程

目前，人力資源開(kāi)發(fā)的主體多為政府，政府本身重視程度不夠，且政府人力、物力、資金等分配不均。因此，可以促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)、事業(yè)單位等的參與，促進(jìn)不同類(lèi)主體資源的有效利用，從不同層次拓寬農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)主體的多元化，更大限度地開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。

4.3 選擇恰當(dāng)?shù)慕逃嘤?xùn)方式方法

要想提升農(nóng)村現(xiàn)有人力資源的素質(zhì)，提升農(nóng)村現(xiàn)有人力資源水平，在教育培訓(xùn)的內(nèi)容選擇和培訓(xùn)方式方法的選擇方面，要符合農(nóng)村人力資源的特點(diǎn)和特色，運(yùn)用農(nóng)村現(xiàn)有人力資源可接受、能接受且能滿(mǎn)足農(nóng)村人力資源需求的方式進(jìn)行。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的保障機(jī)制建設(shè)

政府作為開(kāi)發(fā)主體之一，要加強(qiáng)農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)方面的激勵(lì)制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的管理機(jī)制建設(shè)，為農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)提供制度保障，讓外來(lái)人才愿意留下來(lái)，讓本地人才愿意待下去。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略戰(zhàn)略目標(biāo)能推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)的重要措施。要想提升農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的力度和深度，逐步提升農(nóng)村人力資源的素質(zhì)和質(zhì)量，需要在農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)主體、教育培訓(xùn)方式方法、保障機(jī)制建設(shè)和精神文化豐富方面進(jìn)行改進(jìn)，從不同角度改善農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的成效。