河南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展問題研究

梁瑞華 胡曉潔

（河南工業(yè)大學經(jīng)貿(mào)學院，河南 鄭州 450001）

在我國經(jīng)濟進入轉型升級的新階段后，特色小鎮(zhèn)以“小且精”“特且強”的建設規(guī)劃思路加快了產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，又將傳統(tǒng)文化、旅游要素和社區(qū)建設在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中進行了有機結合，凸顯了小鎮(zhèn)獨特的魅力。而且在國家領導人的充分肯定下，特色小鎮(zhèn)建設在全國范圍內(nèi)迅速開展起來。由此，具備突出的地理、交通和文化優(yōu)勢且在各個朝代都是重要的經(jīng)濟和政治中心的河南省也在追逐這股浪潮。但一些具備深厚人文底蘊或是獨特生態(tài)稟賦的小鎮(zhèn)，由于其在發(fā)展上沒有得到充分的支持，不僅限制了小鎮(zhèn)自身的發(fā)展，還在一定程度上阻礙了河南省經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。所以，立足于河南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀，借鑒國內(nèi)外其他地方特色小鎮(zhèn)的建設經(jīng)驗，解決其在發(fā)展中存在的問題是必要的且必需的。

1 河南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的主要問題

1.1 小鎮(zhèn)特色有待挖掘

特色小鎮(zhèn)最鮮明的特征就在于“特色”，其獨特的魅力也在于“特色”，因此，建設特色小鎮(zhèn)的首要原則就是結合自身資源稟賦挖掘培育出當?shù)靥厣６斍昂幽鲜√厣℃?zhèn)建設中存在2種情況，一是盲目跟風模仿、沒有挖掘出當?shù)靥厣床豢紤]自身資源稟賦和市場需求，盲目學習模仿，使得特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式相似，內(nèi)涵層次不高，缺乏競爭優(yōu)勢。而且由于沒有相關配套產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，導致產(chǎn)業(yè)帶動力和輻射影響力較弱，無法持續(xù)發(fā)展。其表現(xiàn)在河南省“文化創(chuàng)意型”“旅游型”特色小鎮(zhèn)較多，建設模式相似，難以滿足市場不同的需求。二是房地產(chǎn)化傾向嚴重，有的小鎮(zhèn)表面上掛著特色小鎮(zhèn)建設的名頭，實際上進行的是房地產(chǎn)開發(fā)，直接將特色小鎮(zhèn)建設房地產(chǎn)化，使得原本的產(chǎn)業(yè)“特色”變成了房地產(chǎn)一家獨大的“單色”，失去了小鎮(zhèn)獨特的魅力。

1.2 建設規(guī)劃不科學

建設特色小鎮(zhèn)不是短時間內(nèi)就能完成的，其是長期的、繁雜的系統(tǒng)工程，科學合理的規(guī)劃設計不可或缺。目前，河南省很多特色小鎮(zhèn)的建設規(guī)劃不科學，一是多個規(guī)劃相互沖突，即沒有統(tǒng)籌考慮，對產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系及空間布局沒有形成統(tǒng)一的思路布局。二是規(guī)劃脫離實際，即缺乏對當?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等情況的分析，導致有些地方存在規(guī)劃與建設脫節(jié)的情況。更有為了提升影響力和爭取政策支持，搞大而全的規(guī)劃，過度包裝、宣傳，脫離地方實際，與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)不匹配，甚至出現(xiàn)“拉郎配”現(xiàn)象。

1.3 相關政策不明確

目前，河南省針對特色小鎮(zhèn)建設還沒有出臺具體的扶持政策，相關文件主要是一些原則性的指導方針，現(xiàn)在各地為了爭取國家政策和一定量的資金支持一哄而上，不僅會因盲目建設導致資金浪費，而且由于資金使用需要多個審批手續(xù)，導致資金的使用效率較低。特色小鎮(zhèn)建設也存在土地用途不一致的問題，由于缺乏規(guī)范并可操作的方法調(diào)整土地用途，制約了土地的供給和使用。總之，扶持政策不明確、資金投入不足導致出現(xiàn)了基礎設施建設不完善、公共服務水平落后、建設用地供應不足等阻礙河南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的因素。

1.4 小鎮(zhèn)建設人才缺乏

特色小鎮(zhèn)是一個涵蓋特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、地方文化的保護和傳承以及社區(qū)建設融合發(fā)展的綜合體，其對人才的需求比以往的小城鎮(zhèn)建設高出很多。目前，河南省建設特色小鎮(zhèn)需要大量關于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展設計、社會協(xié)調(diào)治理、傳統(tǒng)文化保護利用等方面的人才。另外，在電商、微商等新經(jīng)濟模式的快速發(fā)展下，同樣也需要關于電商交易平臺的程序設計、美工、攝影及其他綜合服務方面的人才。小鎮(zhèn)建設也需要河南省政府派出相關干部進行引導、監(jiān)督，隨著特色小鎮(zhèn)大量涌現(xiàn)、建設階段不斷提升，政府需要派出更多基層干部加入小鎮(zhèn)建設，同時要不斷提升領導干部的能力。

2 河南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展對策

2.1 挖掘培育特色

2.1.1 重視特色產(chǎn)業(yè)支撐。要想實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展，有特色、有生命力的產(chǎn)業(yè)支撐不可或缺。首先，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的選擇要從各地實際出發(fā)，依據(jù)自身所具有的資源稟賦挖掘特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。具體來看，先聚集自身市場環(huán)境和技術能力、資金條件等優(yōu)勢，確保其在小鎮(zhèn)中的獨特與主導地位，再以此為核心拓展開來打造一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，就是緊貼特色產(chǎn)業(yè)結合當?shù)貧v史文化、借助于現(xiàn)代信息技術和市場條件延伸發(fā)展小鎮(zhèn)的旅游、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)［1］。另外，需要注意的是追求特色不是目的，提升產(chǎn)業(yè)競爭力、實現(xiàn)城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展才是真正的目標。

其次，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展可聚焦如信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康等新興產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)如研發(fā)、銷售等，不能沿用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，承接一些只是為中心城市做配套服務的落后產(chǎn)業(yè)。要努力打造屬于河南省的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，瞄準產(chǎn)業(yè)高端，引進成長型企業(yè)和具有創(chuàng)新型技能的人才到小鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成新的產(chǎn)業(yè)特色。

2.1.2 彰顯生態(tài)特色。建設特色小鎮(zhèn)不能為了追求產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟效益，過度開發(fā)和破壞生態(tài)環(huán)境，要統(tǒng)籌規(guī)劃小鎮(zhèn)空間布局，延續(xù)傳統(tǒng)風貌，協(xié)調(diào)打造具有地區(qū)特色的景觀風貌來彰顯生態(tài)特色，打造出生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，這樣不僅能吸引人們到這里進行旅游消費，從而帶動當?shù)刈∷薏惋嫷确諛I(yè)的發(fā)展，而且能吸引一批有創(chuàng)新才能的人到這里居住、工作。

2.1.3 凝聚文化特色。各小鎮(zhèn)區(qū)別于其他小鎮(zhèn)的強有力的競爭優(yōu)勢就是不同文化間的獨特性、本土性、不可復制性等特征。因此，在河南省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展中，要堅持因地制宜原則，從當?shù)刈匀簧剿鹘y(tǒng)文化如戲曲和雜技、歷史傳說如神龍傳說等方面深入挖掘小鎮(zhèn)內(nèi)涵。同時，大力培育創(chuàng)新文化，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設、建筑風格等各方面進行文化創(chuàng)意建設，逐步從文化認同形成文化凝聚力，塑造獨特的文化精神以賦予小鎮(zhèn)靈魂，以此來提升特色小鎮(zhèn)的文化吸引力［2］。

2.2 科學規(guī)劃布局

由于特色小鎮(zhèn)涉及空間布局、環(huán)境保護、文化傳承、旅游等多個領域，不是單一的生產(chǎn)園區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃，應注重規(guī)劃的全局性、綜合性。因此，一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，即統(tǒng)籌考慮推動產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能融合發(fā)展的方式，實現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生融合發(fā)展，協(xié)調(diào)促進產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、生態(tài)鏈有機連接［3］。二是因地制宜地規(guī)劃。河南省各地市要根據(jù)自身的特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境和文化內(nèi)涵，出臺專屬于這個特色小鎮(zhèn)的建設規(guī)劃文件和相應的政策措施，在基礎設施和公共服務建設上給予支持，為特色小鎮(zhèn)提供有力保障。

2.3 完善相關政策

河南省各地在落實中央政策的過程中，要深入調(diào)研，在土地政策、財政政策等方面加強引導與支持。另外，在推進特色小鎮(zhèn)建設中允許特事特辦。

2.3.1 在土地政策上強化用地保障。可深入挖掘用地潛力，促進集約化、高效化利用土地，優(yōu)先安排土地指標給轉型升級項目。要嚴格落實小鎮(zhèn)建設工程項目用地標準，一是一、二是二，防止有人采用兩種標準，拿走“標準差”。另外，還可通過在小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)重新開發(fā)荒地與廢棄地項目、再開發(fā)低效用地項目以及改造廢舊廠房項目，吸引社會資本參與進來，以此強化用地保障。

2.3.2 在財政上拓寬資金籌措渠道。在特色小鎮(zhèn)需要的建設資金中，除了向中央和省、市級政府爭取專項建設資金外，也可通過農(nóng)行、國開行、建行等發(fā)布的利好政策來進行融資，如在小鎮(zhèn)的區(qū)縣團委選派銀行業(yè)務優(yōu)秀的干部掛職，來增進彼此的了解，以在一定程度上減少雙方信息不對稱情況，還可利用掛職干部的見識來因地制宜地改進信貸產(chǎn)品、流程或是開拓思路來創(chuàng)新金融產(chǎn)品，以此來改善融資條件。在特色小鎮(zhèn)建設初期，可利用土地流轉、農(nóng)村土地“三權分置”政策，在給予農(nóng)民一定回報后，將土地向小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域流轉，以土地經(jīng)營權或承包權為抵押憑證來開拓融資渠道。此外，在特色小鎮(zhèn)建設中更重要的是要利用社會力量，如眾籌模式即以特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)品或服務為標的向群眾募資，或以小鎮(zhèn)項目公司一定比例的股份為標的讓普通投資者出資認購來獲取資金，也可以讓具備發(fā)行條件的特色小鎮(zhèn)項目公司通過發(fā)行商業(yè)票據(jù)、短期融資債券、抵押債券等來融資［4］。還可利用資本運作靈活的民間資本，通過建立河南省政府信用約束機制，以充分發(fā)揮政府引導作用來調(diào)動民間資本積極性，在基礎設施建設、廣告策劃、銷售推廣等環(huán)節(jié)，提高其在小鎮(zhèn)建設中的參與度與認可度。

2.4 強化人才支撐

特色小鎮(zhèn)是在以人為本的理念下建設發(fā)展的，自然離不開人才支撐。對一些地處偏遠的特色小鎮(zhèn)，由于一直以來交通不便、經(jīng)濟發(fā)展落后，其思維意識也跟不上現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，單靠本地村鎮(zhèn)居民恐怕難以擔當重任，需要引入外來人才參與小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。人才以在資源配置中政府和市場的作用分為政府人才和市場人才。具體而言，對于河南省政府需要的人才，可招收應屆畢業(yè)大學生進入基層干部行列，他們接受新信息、新技術較快，且剛出校門有著為國家發(fā)展添瓦建房的強烈熱情與動力，可以通過開展特色小鎮(zhèn)基層干部培訓使他們快速進入工作狀態(tài)［5］。對于市縣、村鎮(zhèn)原有領導干部，要開展領導干部培訓，拓展他們的市場經(jīng)濟知識，提高為村民服務的能力。對于河南省需要的市場人才，可在人才引進、管理、服務的機制上為他們提供良好的平臺與環(huán)境。對有意在小鎮(zhèn)發(fā)展的杰出人才提供安置費、住房補貼、個稅優(yōu)惠等政策。還可在人才引進、考核評價后的醫(yī)療、養(yǎng)老等方面體現(xiàn)出小鎮(zhèn)的吸引力，營造良好的學習、生活、工作和休閑的社區(qū)環(huán)境，讓其在小鎮(zhèn)建設中沒有后顧之憂。對于高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，除了滿足其生活、工作需求，還可建立河南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園，引進各類創(chuàng)業(yè)隊伍來聚集人氣。此外，對于高端稀缺型人才，必要時可制定“一人一策”的個性化政策來吸引人才［6］。對于愿意為特色小鎮(zhèn)建設竭盡心力的人才，要盡量滿足其需要，使得其在推進特色小鎮(zhèn)建設中能實現(xiàn)自我價值。