新時期加強林地管理的途徑與方法

周永權

（黑龍江省北極村國家級自然保護區管理局，黑龍江 大興安嶺 165300）

1 新時期加強林地管理的途徑與方法

我國幅員遼闊，擁有多樣化的自然資源。林地是指生長喬木、灌木、竹類等林木的土地，是林業生存與發展的物質基礎，是我國重要的森林資源之一。林地管理是指國家貫徹和執行國家的相關法律、行政以及經濟等方面的政策，調節林地關系合理開發利用、改造和保護林地的綜合性措施。新時期下，國家把建設生態文明和維護生態平衡作為發展林業經濟的重要任務。加強林地管理，保護林地、促進林地發展，是新時期創建綠色生態、促進人與自然和諧相處的必然要求。加強林地管理途徑與方法分析，構建完整的林地資源保護管理體系，是優化林業資源配置結構、擴大林業面積的有效手段；分析林地管理途徑與方法，是提升林地管理水平、促進林業可持續發展、發展綠色經濟創設良好生態環境的措施。

2 當前林地管理途徑與方法的現狀和存在問題

近年來，林地管理越來越受到重視。尤其大興安嶺林區，商業性采伐停止后，林地管理問題越來越凸顯。同時，國家投入大量資金開展林業工程造林，在退耕還林、天然林保護生態工程等工程中取得了巨大進步。但是，受管理體制、管理方法的限制，在林地管理上仍存在一系列漏洞，具體表現在以下幾個方面。

2.1 對林地管理重要性認識不全面，相關法律法規不足

林地具有其獨特性。我國林地資源總量嚴重不足，供需矛盾突出。個別地方不重視林業發展，片面重視經濟發展，忽視林地管理工作。林地使用相關的手續不健全，項目投資建設中違法占用，森林資源破壞和流失現象頻頻發生。國家出臺《森林法》《林地管理暫行辦法》及相關實施條例保護林業資源的法律制度不夠完善；政府對林業發展的支持力度不夠，主管機關各自為政，缺乏溝通和交流；政府生態公益林征收補償費用標準低下，不利于林地保護和建設項目的實施；缺乏對林地管理重要性的宣傳，不利于保護和調動群眾發展和保護林地的積極性，阻礙了經濟的發展和林業的持續性發展［1］。

2.2 林地管理缺乏系統管理體系

當前林業科學管理的投入不足，林業方面科學技術落后，管理沿襲傳統粗放的林地管理模式，在林業科研方面的資金投入嚴重不足，且林業設備機械化、規范化管理無法滿足目前實際需求。此外，林業生產周期較長，林地檔案管理基礎工作水平不高，各類基礎數據資料不完善，檔案更新、修檔與補充工作不及時，難以滿足信息化管理要求［2］。

2.3 林地資源保護和監管機制缺失，執行力度不強

林地監管難度大，部分地區由于沒有有效的林地監管體系，林地保護監管機制執行力較低。監管力度不足，缺乏獨立性，易受行政干擾，處罰執行力度小或難以落實，存在執法不嚴的現象，不能履行監督職責，難以有效發揮林地保護利用效果，嚴重制約了林業的發展。

2.4 人員素質參差不齊

林地管理人員綜合素質參差不齊，專業的林地管理人員嚴重不足，工作復雜福利待遇低，人員流動頻繁，執法能力薄弱；缺乏專業先進的知識技能或豐富管理的經驗，無法完成各項管理建設工作；個別管理人員法律意識淡薄、職業道德缺失，無視國家相關的林地管理規章制度，難以保證林業發展發揮出生態和經濟價值。

3 新時期加強林地管理的有效途徑與方法分析

3.1 全面認識林地管理重要性，發揮管理合力，提升林地管理水平

主管部門要順應時代要求，正確處理林地保護與經濟發展之間的關系，把林地與耕地放在同等重要的位置；土地、工商、環保以及安監等部門，要嚴格把關林地建設項目證照、許可證或備案手續。重視林地審批前置的重要性，加強溝通與配合協作；完善保護林業資源的法律制度，國家和林地主管機關要研究林地管理相關法律法規，加大林地管理扶持力度，強化基層林地建設管理，嚴格占用林地的審批關，嚴厲杜絕自然保護區、公益林以及生態較為脆弱地區的林地破壞，切實保障林地資源；加大公益林補償經費，鼓勵林農積極參加林業建設；結合地區特點規劃林地總量，優化調整產業結構，滿足林地多功能的作用；重視對林業、林地管理相關法律法規的宣傳普及力度，運用信息傳播媒體廣泛宣傳林地管理重要性，引導廣大群眾提升林地保護意識，為國家生態文明建設的發展打下堅實基礎。

3.2 健全和完善林地管理體系

各級林地管理部門要結合林地發展建設實際情況完善林地管理體系，加強林地用途管理和定額管理，合理規劃和分配統籌發展，優先保障國家重點工程項目，協調經濟發展與生態文明建設；加強林地使用管理，重視林地臨時使用管理和恢復林業生產條件管理；林地監管部門在收回建設項目林地時要嚴格驗收，如驗收不合格，則將恢復生產條件保證金用于修復林地生產條件；完善集體林權制度改革，明晰和落實林木所有權和承包經營權；規范商品林的采伐機制，完善采伐審批公示制度，采用撫育、更新等進行科學采伐；加大林業發展資金投入，完善林業保險制度；政府主管機關指導林業協會做好森林病蟲害防治、林木品種改良科技指導工作；強化林地檔案管理工作，不斷完善林地管理網絡化建設，創設管理信息平臺，利用信息化技術手段和網絡提升管理水平和效率。

3.3 重視監督體制建設，強化林地管理執行力

提高執法能力，加強執法力度，強化三級林地管理體系建設。從調查設計入手，確保有證使用，堅決杜絕無證作業。杜絕未批先占，少批多占。加強重點項目使用林地的管理，明確負責人、相關領導的工作職責，層層落實，加強項目用地進程中的監控力度，切實督促、協調、落實對違法占用林地的單位批評和處罰；按照“屬地管理，分級負責”的原則，開展定期和不定期林地清查監管工作，及時制止違法違規占用林地行為，嚴厲打擊違法占用林地，強化防范制止及整改工作，限期查辦、掛牌督辦規模較大或社會影響較大的違法占用林地、破壞林地資源重大案件；有效結合媒體宣傳等方式，擴大宣傳教育成效，強化執法效果［3］。

3.4 加強培訓，著力做好人力資源等配套建設，提升林業管理人員職業素質

加強管護人員隊伍建設，打造一支具有扎實專業知識、豐富工作經驗、優秀職業素養的林地管理隊伍。要拓寬人才引進渠道，嚴格控制上崗人員資質，完善人力資源聘用制度、工資薪酬、崗位晉升等相關配套制度建設，創設人才發展良好空間；強化崗位技能培訓，開展針對性、常規化培訓，深入與高校、科研院所合作，聘請專家和具有豐富林地管理經驗的技師開展講座；結合工作實際和崗位要求優化考核評價指標，完善考核評價機制，鼓勵員工積極參與學習與培訓［4］。管理人員要強化法律法規意識，與時俱進地轉變傳統的林場工作思路，關注國內外先進理論，主動學習先進的技術經驗，優化個人知識結構，提升自身管理素質和技能，提升林地管理水平。

3.5 林地管理科學化，加速科技支撐

加強林地科學技術支撐，組織科研人員，將航拍與現代科技相結合。開發新技術和管理軟件，加強科技管理和監督，一旦出現問題早發現、早處理，從根本上杜絕破壞林地現象的發生。

4 結語

新時期加強林地資源管理，是保護林業資源、提高林業的經濟效益、維持環境生態平衡及推動國家經濟市場發展的必然要求。各級林業主管機關要高度重視林地管理重要性，統籌配合，健全林地管理制度，強化監督體制，提升林業人員職業素質，切實加強林地資源管理工作，推動現代林業的發展，從而實現國家經濟建設與自然環境資源的協調發展。