鄉村振興背景下的邊疆民族地區農村發展問題
——以內蒙古烏拉特中旗B村為例

艾米雅 張銀花

（內蒙古農業大學人文社會科學學院，內蒙古 呼和浩特 010020）

1 新時代下實施邊疆民族地區鄉村振興

從中國農村發展角度看，農村發展長期處于邊緣狀態。隨著城市化和現代化的快速發展，許多村莊尤其是偏遠村莊正在逐漸消失。所以，談到農村問題時不可避免農村人口流失、農村空洞化等問題。

邊疆民族地區鄉村振興是以邊疆民族地區農村人口基數大、民族成分構成復雜、城鎮化進程遠滯后于工業化和現代化進程等情況為特殊背景，促進邊疆民族地區農村經濟、社會、政治、文化及生態的協調發展，以及促進邊疆民族地區農村精準脫貧、實現全面建成小康的歷史重任［1］。

新時代鄉村振興戰略的實行，必將減緩部分三農問題，也必將會增加農民的收入，使得邊疆民族地區農村的公共事業獲得長足發展。然而，由于過去一味地推行單一的邊疆民族地區鄉村振興模式，使得邊疆民族地區的農民收入低、農業發展緩慢，影響和制約了農村發展［2］。

鄉村振興目標和任務的完成取決于其“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”等5個基本屬性。從這20字的屬性來看，推動邊疆民族地區鄉村振興的介入主體應是多元化的，而且邊疆民族地區農村實現全面振興的這一成果理應由邊疆民族地區農村村民共同分享，也就是說推進邊疆民族地區農村全面振興，應該采取“共建共治共享”新模式。

2 烏拉特中旗B村實施鄉村振興戰略的基本情況

2.1 B村基本概況

B村位于內蒙古烏拉特中旗，轄區內居住422人，轄區面積約1×105km2，耕地面積113.33 hm2。近年來，村黨支部充分發揮黨組織示范引領作用，制定了設施農業產業發展思路，探索和形成產業發展模式，帶動群眾增收致富效果明顯，初步走出了一條“支部引領、科技支撐、社企聯建、農民致富”的新路子。此外，B村在國家民委發布的《關于命名第二批中國少數民族特色村寨的通知》中被命名為第二批中國少數民族特色村寨。

2.2 B村實施鄉村振興戰略的情況

2.2.1 鄉村振興樣板村落實情況。2018年，烏拉特中旗將B村作為鄉村振興樣板村進行重點打造。一是加快制定詳細的鄉村規劃，對B村農業土地利用、產業發展以及排污供水等基礎設施進行全面規劃。二是以擴大綠色有機農產品供給為重點，構建農村產業融合發展體系。三是抓好生態環境建設，以當地旅游景點為重點，統籌實施以水林田整治為主要內容的生態環境保護，使它們成為當地旅游熱土和田園景觀典范。四是推動農民持續增收，加快發展新型集體經濟組織，有效盤活集體資產資源，發展新產業新業態，并在這種情況下鼓勵集體經濟組織采取村民合資合作等多種方式，帶動農民增收，提高B村集體經濟。

2.2.2 田園綜合體落實情況。田園綜合體建設的總體目標是“黨建引領、產業發展、綠色崛起、人富村美、鄉村振興”。規劃與建設需并行，按照城鄉一體化的發展路徑、產業融合化和農田田園化，聘請有實力的公司全面規劃全旗田園綜合體，抓好項目實施，在B村新建拱棚和農副產品加工包裝車間。

2.2.3 綠野行動和四控行動落實情況。在“綠野行動”中，按照全旗統一部署，積極配合有關部門抓好市場監管，對B村農副產品進行檢查，同時做好源頭治理，強化服務指導和制度建設工作，認真把好生產、流通和使用關口，促進農資市場秩序進一步好轉。要通過開展形式多樣的宣傳活動，提高農民質量意識和維權能力。在全面落實“四控行動”中，在B村選取一戶種植戶作為示范戶，要求其全面推廣運用羊糞發酵、有機肥和水溶性等肥料，降低對化肥的依賴程度，再通過清潔田園、秸稈處理和誘殺等防控措施，積極引導B村農民推廣防治技術，從而提高防治效果。

3 制約B村鄉村振興發展的因素分析

3.1 農業科學技術對B村經濟發展的支撐力不強

據調研，在B村中直接從事農業生產的傳統農民均為50歲以上，他們大部分都受教育程度低、思想觀念較落后、沒有受過系統的專業技能培訓，以致接受新技術和新品種的能力較弱，缺乏創新能力，所生產的農業產品科技含量低［3］；反之，掌握了一定農業新技術的新一代農民，大多到城市工作，不愿回到家鄉從事農業生產。此外，土地分散在各個家庭，科技示范戶和農業大戶不多，難以大規模推廣農業科學技術。

3.2 環境污染的治理效果不佳

政府為治理B村環境污染問題投入了大量人力和財物，但由于農民環保意識較差和生產方式單一，B村環境污染仍是問題。這些情況主要表現為化肥農藥的過度使用、施肥結構的不合理、畜禽糞便不經處理排入農業環境和生活垃圾集中處理度低等現象。正是由于這些現象造成了一系列污染，破壞了生態平衡，影響了農業產品質量。一些農戶盡管建有環保設施，但受資金短缺、技術落后以及缺乏專業環境維護人員等因素制約，運營管理存在困難。

3.3 現代金融服務三農發展的動力不足

B村經濟社會發展中的資本供求矛盾突出，除了農民購買種子、農藥以及化肥等農業生產資料外，還向農業合作社貸款，以滿足農業產業化發展和農產品深加工、貸款的需求急劇增加。此外，農業信貸風險防范機制停滯不前。目前，農民擁有的房產和土地使用權等難以作為有效貸款抵押物。金融機構考慮到農業抗風險能力弱和農戶償貸能力有限，難于找到適合條件的擔保人，對支持三農信心不足，存在畏貸、惜貸心理，缺乏足夠的動力提高農村金融服務水平［4］。

4 提升B村鄉村振興發展的對策建議

對于強化B村鄉村振興人才支撐，適應B村農業結構調整和特色農業發展的實際需要，政府可聘請農業技術專家分階段、分批對當地農民進行先進農業技術培訓，為鄉村振興儲備戰略性人才，使他們能掌握新型農業技術，不斷提高自己利用科學技術致富的能力。這不僅加快了B村農業科技成果的轉化，而且對努力提高B村的農業科技和積極引進先進農業生產技術有了推動作用。

政府應繼續堅持B村綠色生態導向，即從村民最關注的問題入手，統籌推進農產品發展和美麗鄉村建設，同時注重培育村民的生態觀念，改善居住環境，使村民自覺參與農村生態環境保護。此外，以綠色發展引領生態振興，從根本上解決農業資源利用強度過大和農業廢棄物綜合利用不足的矛盾，使B村農業經濟在綠色發展軌道上健康運行。

政府要引導當地金融機構合理配置信貸資源，從多方面豐富融資方式，增加大型金融機構生產資金的有效供給，保障B村的支農資金供給［5］。此外，政府應著力增強B村金融服務振興的能力和動力，在加強風險防范的前提下鼓勵新型農村金融機構，并重點發展“網絡金融+現代農業支持農業文化”的發展培育，努力適應B村農村經濟發展的合理需要。