我國民宿法律監(jiān)管中的問題及對策

劉冰冰

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，山西 太原 030006）

1 民宿發(fā)展的意義

民宿發(fā)展促進(jìn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“民宿+”這一模式的不斷發(fā)展，使得民宿與旅游、服務(wù)、餐飲、農(nóng)業(yè)以及銷售強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合［1］，促進(jìn)了特色經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，最重要是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我國很多地區(qū)自然環(huán)境和風(fēng)光優(yōu)美，需要在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)切實(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。民宿產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中既能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，也能夠保護(hù)生態(tài)環(huán)境，一定程度上促進(jìn)了社會主義生態(tài)文明建設(shè)。

民宿可以滿足夠不同顧客的體驗(yàn)需求，如休閑度假、景區(qū)游覽、慢生活、品茶以及特色文化等。多種類型的民宿供游客選擇，滿足了游客的自身需求，增加了旅游過程中的趣味性。民宿行業(yè)發(fā)展過程中，存在不同的風(fēng)格，包括藝術(shù)體驗(yàn)式、歐式以及新婚特色的民宿風(fēng)格等。民宿不同風(fēng)格的進(jìn)步和更新，更好地滿足了顧客的多樣化需求。

2 民宿發(fā)展中法律監(jiān)管的問題

2.1 民宿監(jiān)管立法缺失

《旅游法》調(diào)整了旅游法律關(guān)系的基本問題，但是缺乏對民宿的具體調(diào)整。隨著“農(nóng)家樂”“民宿”的發(fā)展，各地市提出了民宿經(jīng)營管理措施。例如，湖南省《〈旅游家庭旅館基本條件與評定〉地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法》、廈門市《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展意見的通知》、北京市《鄉(xiāng)村民俗旅游戶餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等，都明確規(guī)制了民宿發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題［2］。需要注意，地區(qū)不同，相關(guān)規(guī)定也不相同。這些規(guī)定說明，解決問題需要因地制宜。但是，還是會出現(xiàn)不同地區(qū)間的管理模式矛盾，也不能完全體現(xiàn)各省旅游的發(fā)展要求。這樣民宿在管理過程中會產(chǎn)生財(cái)政和人力壓力。所以，即使諸多地區(qū)的民宿監(jiān)管工作都在不斷完善，但是全國范圍內(nèi)能夠真正適用于不同地區(qū)的法律法規(guī)還比較欠缺。統(tǒng)一的民宿管理法規(guī)的缺失，一定程度上阻礙了旅游業(yè)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 民宿監(jiān)管主體的缺失

民宿在發(fā)展過程中會出現(xiàn)諸多監(jiān)管主體，包括衛(wèi)生、旅游以及公安［3］。但是，諸多主體并不存在上下級關(guān)系，也沒有進(jìn)行聯(lián)合管理，導(dǎo)致各個主體都要管事情但又沒有具體管理的局面，使得真正的監(jiān)管主體缺失。一旦出現(xiàn)監(jiān)管問題，這些部門之間往往相互推脫責(zé)任，同時(shí)外部監(jiān)管不力，內(nèi)部也有自身的問題，如沒有充足的人力監(jiān)管、沒有合理恰當(dāng)?shù)拇胧┙鉀Q問題等，影響著民宿產(chǎn)業(yè)的健康進(jìn)步。

2.3 違法經(jīng)營的懲罰機(jī)制缺失

一些新興的民宿經(jīng)營和發(fā)展的地方法規(guī)已經(jīng)出臺，地方政府根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)制定。具體實(shí)行過程中，地方性民宿相關(guān)法規(guī)都有自己的缺陷，對于具體的監(jiān)管主體和懲治違法經(jīng)營還需要進(jìn)一步明確。民宿一旦出現(xiàn)違法經(jīng)營，由于缺失相應(yīng)的懲罰措施和監(jiān)管主體，往往無法合理處理違法行為，會破壞市場秩序。若懲罰的強(qiáng)度欠缺或處理的方法不恰當(dāng)，一定程度上將造成民宿發(fā)展的市場混亂和監(jiān)管不力。

3 完善對民宿的法律監(jiān)管對策

3.1 完善民宿相關(guān)立法

現(xiàn)階段，民宿的發(fā)展離不開規(guī)范統(tǒng)一的法律法規(guī)，應(yīng)健全地方立法，同時(shí)完善民宿管理、治安管理、衛(wèi)生監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)制度，促進(jìn)民宿持續(xù)健康發(fā)展。另外，要了解不同地區(qū)有不同的民宿特色，根據(jù)具體的個性化經(jīng)營需求，完善相應(yīng)的法律規(guī)定和條件限制。

3.2 明確民宿經(jīng)營者的準(zhǔn)入制度

首先，要制定明確的法律法規(guī)。我國民宿要想有效健康進(jìn)步，需要不斷健全民宿準(zhǔn)入制度，從根本上避免發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。對于《民宿管理辦法》的相關(guān)制定，從社區(qū)自治制度建立入手，居委會和股份合作規(guī)定民宿準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)不同地區(qū)的自然、人口、生態(tài)以及人文環(huán)境，不斷健全相關(guān)規(guī)定。其次，具體規(guī)定經(jīng)營相關(guān)要求。具體說明民宿的準(zhǔn)入經(jīng)營是健全民宿準(zhǔn)入制度的一部分，具體體現(xiàn)在民宿的建筑面積、具體房間數(shù)量、房屋的安全性能和裝修設(shè)計(jì)等方面［4］。要嚴(yán)格控制準(zhǔn)入民宿，一旦規(guī)模超出規(guī)定，要及時(shí)登記。如果出現(xiàn)不符合安全規(guī)定的，不能同意準(zhǔn)入。另外，應(yīng)該規(guī)定民宿經(jīng)營的具體范圍，如餐飲，需要進(jìn)行相關(guān)備案。

3.3 強(qiáng)化懲處與退出機(jī)制

民宿業(yè)要充分利用自己的職責(zé)進(jìn)行規(guī)范，監(jiān)管部門要加強(qiáng)對民宿經(jīng)營者的監(jiān)管。進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，不同部門之間應(yīng)該合作，事前和事中都應(yīng)該做到監(jiān)管有力。行業(yè)協(xié)會還應(yīng)該評定民宿的相關(guān)活動和等級，認(rèn)真履行職責(zé)，時(shí)刻監(jiān)督和管理民宿，推進(jìn)獎懲制度，合理懲處沒有履行責(zé)任的相關(guān)民宿。