水土保持綜合治理效益 評價分析

王定娃

水土保持綜合治理是我國的一項重要工程,需要加大對土地資源以及水資源等自然資源進行保護。當前大量植被破壞、水資源短缺、土壤退化嚴重、土地鹽堿化導致生態環境脆弱，對社會經濟發展造成風險隱患和不利局面。根據《甘肅省財政廳甘肅省水利廳關于印發甘肅省水利發展資金管理實施細則》的通知，（甘財農[2020]8 號）和《甘肅省財政廳關于提前下達2022 年中央財政水利發展資金預算的通知》（甘肅省財政廳，甘財農[2021]121號）文件精神，甘谷縣選擇古坡鎮和大像山鎮作為水土保持重點工程實施區。本文結合實施區情況來總結出該地段適合水土流失綜合治理項目的效益評價。

一、水土保持綜合治理背景

近年來，隨著甘谷縣經濟社會發展和生態文明建設的不斷推進，農村基礎設施條件得到極大改善，城鎮化水平不斷提高。但甘谷縣古坡鎮由于地處甘谷縣土質疏松地區，開展有計劃的綜合治理工作較少，水土流失治理程度差，土地利用結構單一，耕地質量下降，抵御自然災害能力弱，水土流失現象嚴重，制約了當地社會經濟的發展；大像山鎮羊須溝溝道上游匯水面積大，排水設施不完善，導致溝道侵蝕嚴重，影響道路安全，下游泥沙輸入量大，嚴重影響東關村居民的生命財產安全，因此，羊須溝片區溝道十分迫切需要。

二、項目區概況

甘谷縣耤河流域水土保持綜合治理工程（一期）涉及2 兩個片區，其中古坡片區屬于古坡鎮，涉及羌甘峪村、上店子村、瓦泉峪村等5個村，羊須溝片區屬于大像山鎮，涉及大像山鎮的東關村。土地總面積46.09km2，其中水土流失面積45.31km2，占總面積的98.29%。項目區地處秦嶺山地與甘南高原山地之間，海拔在1572-2211m之間，地形屬于震旦紀以前形成的秦嶺地槽受流水侵蝕、沖刷、洪積作用形成的黃土丘陵溝壑區地貌。年平均日照時數為2130h，年蒸發1290.5mm，平均降水量437.3mm。土壤主要有黃綿土、紅粘土等。四季分明，冬干夏濕，降水量分布極不均勻，區內植被類型為半干旱草原帶，主要以人工林草植被為主，零星分布于梁峁溝坡、溝道及坡耕地上，現狀林草覆蓋率為20.65%。

表1 甘谷縣耤河流域水土保持綜合治理工程措施規劃表

三、水土保持措施規劃

根據《甘肅省財政廳甘肅省水利廳關于印發甘肅省水利發展資金管理實施細則》的通知，（甘財農[2020]8號）的相關精神，甘谷縣委、縣政府搶抓機遇，積極部署，通過充分論證，把該項目作為改善項目區農業生產基本條件、改善生態環境的重點工程來抓，為確保工程實施質量，扎實有效的搞好項目的前期工作，在深入實地調查，綜合分析項目區自然條件、農村經濟發展水平的基礎上，按照突出重點、集中治理、規模治理的原則，經過綜合論證，選擇了實施區的各項措施。

四、效益分析

水土保持綜合治理效益評價就是指對某區域內進行全面、系統和客觀地分析,找出與實際情況相適應和符合當前階段國家及各地區環境條件、資源需求等客觀存在問題，不僅要反映出該地區的自然環境因素以及人類活動對該地區生態環境所造成影響,而且還要為未來提出改進措施提供依據，以達到保護生態環境以及合理利用資源等目的。它是一個動態過程，根據研究對象的差異性可將“經濟”或“社會”作為衡量標準。

水土保持綜合治理效益評價方法有多種,主要可概括為:

定性分析法。即對客觀事物進行主觀判斷或依據現有資料和經驗來判定其好壞程度及影響因素、結果等內容的一種思維方式。

定量研究與定性相結合法。將社會經濟發展水平、自然生態狀況以及科學技術條件作為基礎指標,通過科學計算方法得出評價結論并加以解釋說明,從而為綜合治理決策提供可靠信息支持。比如，在對水土保持工作進行全面評估時,可以采用層次分析法。根據不同類型、性質確定各因素間權重系數;通過計算得到各個目標層的相對重要度值并結合實際情況確定各個目標層所需投入資金量及需要防治措施和預防措施等內容,最后再將其轉化為可量化評價參數。

1.經濟效益

經濟效益是社會發展的重要目標,也是綜合治理水土流失防治工作開展所追求的核心目的。該項目完成綜合治理面積30.0km2，累計綜合治理面積達到40.43km2，水土流失治理度由現狀的23.04%提高到89.24%。年增蓄水能力162.28萬m3，年增攔泥沙能力7.73萬t，有利于減輕水土流失對項目區的危害。項目區營造水保林，林草覆蓋率由現狀20.65%提高到24.12%。通過荒坡發展水保林，疏幼林實施封禁，合理調整了項目區土地利用現狀，增強項目區生態系統功能，提高區域抗御自然災害能力，生態環境明顯改善，使該項目區內3312人受益，有利于形成人與自然協調發展并和諧相處的美好環境。

本項目產生的直接的經濟效益主要是花椒，經濟林（花椒）按新增加的干果產值9萬元。

2.生態效益

（1）蓄水保土效益

蓄水保水是一種可持續的工程,它可以保證蓄水時間,使其不影響地表植被。在實際操作中也有許多優點，地表徑流大部分就地攔蓄入滲，具有良好的透水性和導流性，能有效地防止地下水被污染、侵蝕和滲漏等問題發生，很好的改善現有地表徑流缺陷；對雨水進行收集后再利用，直接提升了該區域土壤含水量，土壤的防洪抗旱能力增強；另一方面，蓄水保水能起到良好削減洪峰作用，同時對水質有一定的改善，蓄渾排清。其中水保林保水、保土取均值為51%和66%，封禁和谷坊保水、保土取均值為51%和56%。該項目的實施，可新增治理面積30.0km2，經計算，待到各項措施政策發揮效益時，年均新增蓄水量162.28萬m3，年均新增保土7.73萬t。

（2）改善環境效益

水土保持綜合治理改善環境效益是指通過采取一定的措施,對土壤、植被和地表生物資源進行改良,使其具有較高生產力水平的生態景觀。

提高土地耕作密度，提高了土壤抗旱抗災能力。推動農業發展,通過加大投入、技術改良等方式來改變農作物產量和品質，實現產業結構調整優化升級，對該地經濟發展起到了良好的促進作用。

對土壤進行有效修復與利用，增加植物肥料利用率，改善土壤物理化學性質，土壤含鉀量、磷肥用效率等指標都直接影響作物生長質量及產量水平。

林草覆蓋面積有效提升，由現狀的20%提高到24%，改善生態環境，區域小氣候得到調節。

促進人與自然和諧相處。通過科學合理地規劃建設，將土地開發利用到可持續水平。

（3）社會效益

加強對環境的保護力度，提高資源利用率,減少廢棄物產生促進生態環境保護與建設。通過有效措施減少或控制各種污染物排放量和污染源。

有效控制流域水土流失，減輕下游的防汛壓力。通過綜合治理，將形成完整的水土保持防治措施體系，水土流失對土地的侵蝕將得到有效控制。

通過營造水保林和大面積封育治理，合理調整土地利用結構，改善傳統農業生產模式，逐步向現代化農業集約化方向發展。溝道治理提升洪水防御能力，保護人民財產生命安全，促進社會穩定發展。

積極提高集約化經營水平，加強科學技術的推廣應用，在總體上,農、林、牧用地結構得到有效的調整，使其比例趨于合理。基本做到農、林、牧諸業并舉，綜合發展，并最終通過農、林、牧產品的數量及其產值的增長，反映出土地資源總體效益的提高。經項目實施后的鞏固發展，最終建立起一個合理的土地利用系統和良好的生態環境及農村經濟穩步發展的區域，使得當地人民的生活得到極大的改善。

在該流域實施高標準示范小流域建設，積極探索以鄉村振興為目的打造水土保持小流域示范工程，把小流域治理與發展當地特優產業相結合，把流域小型蓄水工程和淤地壩建設相結合，把小型雨水集蓄工程和經濟果園振興美麗鄉村建設相結合，進一步實現山美、水清，村美、人富的發展目標，具有得天獨厚的條件。

表2 項目區水土保持措施生態效益指標表

五、結語

實施鄉村振興戰略是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手，在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。根據《甘肅省鄉村振興戰略實施規劃（2018—2022 年）》，圍繞“五個振興” “五大要求”的基礎上，甘谷縣耤河流域水土保持綜合治理工程，主要針對古坡片區、羊須溝片區存在實際情況，主要采取護坡、護岸、林草、封育等措施，進行區域全面治理，提高水源涵養能力，進行生態修復治理，踐行綠水青山就是金山銀山的理念。工程符合當前水土保持工作思路要求，交通便利，產業基礎好，黨委、政府積極性高，群眾愿望迫切，具有較好的經濟、社會、生態效益。