從鄉村振興戰略規劃看空心村發展

王 佳

（河北農業大學，河北 保定 071000）

空心村，顧名思義為村莊內部空置的村莊，又被稱為空洞村或者空殼村［1］。但不同學者從不同領域研究所得的空心村概念有以下幾個方面：一是從地理角度而言，空心村是農村建設過程中新建房屋處于村莊外圍，而農村中心的老舊住宅荒置的現象；二是從社會發展角度而言，空心村是城鄉二元化的產物；三是從經濟角度而言，空心村是農村在人口流動的影響下出現的經濟空心化現象［2］。

本文認為，空心村是一個綜合自然、社會、經濟等多方面影響因素的概念，而研究學者對空心村的眾多定義正是其形成原因多樣性的體現。

1 空心村的形成原因

1.1 城鄉經濟差異

農村常住人口數量減少、居住房屋向村外延伸擴展等造成了農村空心化現象的發生。

一方面，在我國社會經濟發展的進程中，工業化和城鎮化速度較快，而農村經濟發展水平稍遜一籌，農業生產水平落后，從事農業生產收入不高，農村生活水平與城鎮差距較大，這些經濟因素都是導致農民離開農業和農村的原因。大量的勞動力轉移使得農村人口減少，村中年齡水平較高，形成了農用地和建設用地的空心化現象。

另一方面，由于農村經濟發展落后于城鎮，房屋建造成本也遠低于城鎮，外出務工人員經濟能力不足以支撐他們在城市購置房屋，因此他們在城市只是暫時居住。為追求良好的居住環境，他們往往選擇在農村的外圍或者臨近交通道路的區域建造新的房屋來滿足需求，這就使得農村中心的老舊房屋空置，出現人口逐漸外延的現象。

1.2 自然條件限制

在農村的生產生活中，環境惡化、自然災害、交通欠發達等因素都是導致出現空心村的原因。環境惡化包括在農業生產及居民生活過程中產生的農業污染物、生活污染物或農村周邊工業生產產生的污染物對土地、大氣、水資源造成破壞；自然災害包括地震、山體滑坡、洪水的發生；交通欠發達現象表現為大雨、大雪天氣下道路無法通行，公共交通工具數量較少甚至沒有，村民出行不便。這些現象均使農村環境不再適合居住，農村人口急速減少，導致出現空心村。

1.3 傳統觀念影響

在農村，大部分人認為老宅子是家族的象征，亦或是基本生活的保證。所以，他們即便在城鎮中有了固定的住所或者在農村周邊建造了新的房屋，老房子也不會拆掉。而這些老房子建造年代比較久遠，大多處于農村的中心地帶，導致農村中心房屋空置，空心村由此產生。

2 空心村帶來的負面影響

2.1 造成土地資源浪費

農村居住人口減少，缺乏勞動力，導致耕地荒置、房屋空置，這是對農用地和農村建設用地的極大浪費。

2.2 影響村民居住水平

農村中心的老舊房屋與外圍新建房屋對比突兀，農村整體面貌難以改變；居民點分散，不利于基礎設施建設，限制居民生活水平的提高；村中剩余人口大多為老人，留守人群的基本生活服務和安全難以得到保障，給鄉村振興帶來重重困難。

2.3 限制農村經濟發展

農村經濟發展要靠農業水平的提升，農業水平的提升要靠技術設備的投入。國家始終在大力扶持農業發展，但再多的資金投入而沒有相適應的勞動力和管理人員也是無濟于事的，老年勞動力不足以支撐農村經濟的發展。

3 空心村整治對策

鄉村振興戰略強調，農村是全面建設社會主義強國的最廣泛和最深厚的基礎。要想充分發揮鄉村在推進全面發展進程中的作用，首先要解決好當前存在的空心村問題，結合規劃中對鄉村振興的要求，可以從以下幾個方面采取措施。

3.1 完善相關制度

明確土地產權，建立適合各地情況的農用地流轉、建設用地收回或轉讓的制度，完善農民集體自留地及農用地轉建設用地相關規定，加強對土地資源的管理，減少土地資源的浪費［3］。

3.2 加大國家資金投入

資金投入主要用于3個方面，一是耕地基礎設施建設，支持農村農業發展，幫助農民提高土地利用程度；二是老舊房屋重建、修繕補助，村民愿意新建房屋的原因之一是新建成本低于原址拆建成本，加大此項資金補助，減少農村不必要的建設用地數量增加；三是人居環境建設，城鄉環境的差異是人口轉移的重要吸引力，加大對人居環境基礎設施如交通、醫療、教育、文化等方面的建設資金投入，打造良好的鄉村居住環境，有利于更多的人投身于農村建設［4］。

3.3 因地制宜分類推進

出現空心村的原因不同，解決方式也不能一概而論，應根據具體情況因地制宜地選擇合適的對策。例如，針對自然災害或者環境污染導致不再適宜居住的空心村，應實施村莊搬遷撤并的措施，集中解決村民生計與生態保護問題；針對居住人口少但具有一定歷史特點的村莊，應進行遺跡保護，加以旅游開發利用，以經濟發展吸引村民回遷，實行特色保護。

3.4 正確管理維護安全

空心村的整治與保護應順應民意，尊重當地居民，減少不當干預，不能以農民耕作不便、收入降低、生活成本提高為整治的代價。如果有暫時無法開展搬遷撤并的村莊，當地政府應加強對這類村莊的管理，提防因居住人口多為老人、兒童而滋生不法分子違法犯罪行為，避免對村民造成財產安全、人身安全的危害［5］。

4 結語

空心村是城鄉發展二元化、自然因素與社會發展長期共同作用的結果，空心村問題的解決效果直接影響我國農村發展與鄉村振興進程，加大對空心村的重視與整治程度，將為全面推進社會主義現代化建設打下堅實基礎。