補足短板推進農業供給側結構性改革

李珂艷 高美玲

（河南工業大學，河南 鄭州 450000）

2015年12月4日，在北京市召開的中國中央農村工作會議首次提出“農業供給側結構性改革”。若將農業供給側結構性改革比作一個木桶，那么促使農業優良發展的各種條件就是組成這個木桶的各個木板，而木桶容水量的多少是由該木桶的短板決定的。所以為增加木桶容水量，實現農業高質量發展，就應盡力補足短板。

1 農業供給側結構性改革的短板

1.1 農業基礎設施薄弱

水電、交通運輸及信息服務等基礎設施對農業的發展起基礎性作用，而我國農業基礎設施相對薄弱。2017年，我國農村水電建設投資額約200億元，農村用電量9 524.4億kW。2017年，我國鄉村辦水電站47 498個，水庫98 795座，耕地灌溉面積6 781.56萬hm2，其中節水灌溉面積3 431.90萬hm2。2017年，全國通公路的村占全部村的比重為99.3%，郵政農村投遞路線381萬km2。農田水利建設及農村道路交通網絡建設雖然在不斷加強，并取得初步成效，但是農業基礎設施的建設依然滯后于現代農業的發展。水利設施老化，年久失修，缺少專人維護，且抗災能力弱。雖然通公路的村莊數量逐年增加，但是很多鄉村公路還是多以坑洼土路為主，公交線路沒有實現村村通，鄉間物流體系有待完善［1］。我國農業的基礎設施建設仍然有巨大的空間和潛力。

1.2 科研及科技支撐能力不足

農業的發展離不開技術的支撐。一方面，由于農業科研所需時間長，成果轉化率低，加上關于農業方面的科研經費較少，因此我國農機裝備水平相對較低。2017年，我國農業機械總動力9 878.3億W，其中大中型拖拉機670.1萬臺，大中型拖拉機配套農具1 070.0萬部，相對于美國等發達國家農業機械化程度偏低。另一方面，缺乏農產品研發方向的創新型人才。截至2017年，我國鄉村人口數57 661萬人，鄉村就業人數35 178萬人，其中第一產業就業人數占鄉村就業總人數的59.5%。據中國統計年鑒統計，2017年農村居民家庭戶主文化程度，大學專科及以上占1.5%，農民素質普遍偏低。從農村走向城市的大學生大多想要留在大城市發展而不是返鄉扶持農業，農村缺乏年輕的后備力量。現地方農機站普遍存在人員老齡化現象，缺乏相應的農業技術人才及農業管理人才，缺乏農業推廣專業型人才［2］。

1.3 糧食安全遠未高枕無憂

糧食安全是指任何人在任何時候，都能夠在物價上買得起，在市場上買得到足夠安全且具營養的食品，來滿足大家日常生活及健康所需。糧食安全涉及糧食從產出到流通再到銷售的各環節，其中起基礎性作用的就是產出環節，因此要保證糧食供給充足。目前，我國玉米、大豆大量依靠國外進口，居民對大豆、玉米的消耗量大，目前還不能實現自給自足。此外，我國農業抗災減災能力不強，全國農作物受災面積1 847.8萬hm2，成災面積920.1萬hm2，其中旱災444.4萬hm2，洪澇災害302.2萬hm2。因災害導致的農作物絕收面積182.7萬hm2，影響糧食豐收。同時，我國保險行業和發達國家相比發展得比較落后，人們保險意識薄弱，農業保險更是如此，以至于小農戶承擔風險能力差，不利于糧食的增產增收，不利于我國的糧食安全［3］。

1.4 農業及農產品加工業效益不高

隨著我國土地流轉規模擴大，土地資源逐漸稀缺，土地生產成本日益上漲。同時，大量農業勞動力的外流，致使人工成本上漲，從而導致農產品生產成本上升，盈利能力下降。農產品企業規模較小，農民個體以及合作經營的小型作坊普遍存在，產業集聚效應差。農產品企業融資渠道單一，企業向銀行借貸難度大，民間融資風險高，缺少資金投入，設備落后，缺乏創新，導致加工轉化效率低下［4］。由于資金、科技水平及管理缺乏的制約，阻礙了農產品產業鏈條的拓展，農產品附加值偏低，加工效益不高。

1.5 農業生態環境欠佳

我國是一個農業大國，面臨農業污染問題。2017年，我國農業化肥施用量5859.4萬t，農藥施用量165.5萬t，農用塑料薄膜使用量252.8萬t，農用柴油使用量2 095.1萬t。農業生產中，過度使用農藥，若遇雨水天氣，未被土地吸收的化肥會隨雨水流入河流、滲入地下水，污染水源，危害人們的健康。農用塑料膜的大量使用，在一定程度上提高了農產品的產品供給，但是殘留在田間的不可降解的塑料膜會對土壤造成生態破壞。農業生產中，畜禽糞便等廢棄物的不合理利用，會使土壤中的重金屬等有害物質的含量增加，加重了生態環境惡化的風險［5］。

2 農業供給側結構性改革的對策

2.1 完善農業基礎設施

農業基礎設施是農業生產的物質基礎條件。需整合農業基礎設施建設資金，加大農田水利建設的投入，提升我國農業防汛抗旱減災能力。加大農村電網的覆蓋強度，保證農業農村農民充足的用電需求。重視農村道路交通建設，各級部門合理規劃、加強監管，地方政府尤其是鄉政府要注重養護，避免建設鄉村豆腐渣工程。注重鄉村信息化服務體系建設，增強村民網絡意識，克服鄉村互聯網連接難題，實現村村通網絡，增加鄉鎮物流點，方便農民生活［6］。

2.2 支持科技投入和人才建設

加大政策支持，增加投入保障，創新農業科研投入政策體系，增加農業科研經費投入，重視科研創新，研發高質高產的種植業優良品種。注重機械化的技術研發，同時注重農用機械的投入使用，并貫徹到農業生產的各個環節。加強國際交流合作，借鑒國外先進經驗。建設現代農業科技示范區，強化農技推廣服務，創新多元化服務組織的農技推廣服務體系。完善農業科技創新的人才隊伍建設，加強生產、教學、研究的有機結合。制訂相應激勵機制，吸引農業相關技術人員及農業管理型人才回鄉就業［7］。

2.3 提升抗災減災能力，保障糧食安全

實現糧食安全，一是要實現糧食自給自足，二是實現應急狀態下糧食充足。關于自給自足，提升機械化及農業管理水平可以提升單位面積糧食產量。加強農業各類氣象災害的預報能力，建立和完善現代農業風險評估機制及風險防范機制，并配套相應的抵御措施，構建抵御糧食安全的風險體系。重視完善糧食進出口貿易政策，促進糧食貿易可持續健康發展。促進農業保險體系進一步完善，對于農業保險普及率低、覆蓋面窄及保障水平低的問題，可由政府財政出資建立政策性農業保險公司，也可發展農業商業性保險，擴寬承保范圍，提高保額和保費比例［8］。

2.4 完善利益聯結機制，延伸產業鏈條

重視農產品基地建設，同時鼓勵農產品產地初加工，在農業產業鏈的上游節約成本，增加收益。鼓勵農業產業化生產，重視自主創新，提升科技裝備水平，發揮龍頭企業的帶動作用，發展產業集群。政府財政完善稅收政策，把利潤率較低的農產品納入減免范圍，政府牽頭組建信托公司，加強農產品企業間的互動，推進企業間的信托融資。探索土地承包經營權入股、訂單收購等形式，推動農民與企業間的利益聯結［9］。在延伸產業鏈條方面，加強優良品種的培育，開發有科技含量的產品，開發研制營養功能性食品，推進農產品精深加工［10］。

2.5 加強農業生態環境保護

追求金山銀山的同時不能忽視綠水青山，推進農業供給側結構性改革要加強生態資源保護與節約利用，切實維護生態系統的健康循環，并實現農業的多功能性開發。推進農業污染立法工作，貫徹落實科學發展觀，引導農業健康發展。大力發展設施農業、節水農業，以改變高消耗、高廢棄、高污染的傳統經濟增長模式，推動農業生產模式由粗放型向集約型轉變［11］。采取補貼的方式實現廢棄物資源化利用，調動農戶節約資源的積極性。推廣節肥節藥技術以及生態養殖模式，促進規模化養殖場畜禽糞污資源化利用，減少農業污染物的排放，推進農村生態文明建設。