葉城縣產業扶貧基本情況、存在的問題及建議

楊 帥

新疆農藥檢定所，烏魯木齊 830001

關鍵字：葉城縣；產業；扶貧；問題；建議

葉城縣是喀什地區深度貧困縣，有深度貧困鄉鎮11 個、貧困村185 個（其中深度貧困村133個），建檔立卡貧困人口37 187 戶160 694 人。2014 年至2018 年，全縣累計70 個貧困村退出、25 143戶111 997人脫貧（2018年20個貧困村退出、8886 戶38947 人脫貧），貧困發生率降至10.88%。截止2018 年底，尚有115 個貧困村未退出，12 044戶48 697個貧困人口未脫貧。2019年計劃完成92 個貧困村退出、9 582 戶40 878 人脫貧，貧困發生率由10.88%降至1.74%。2020 年計劃完成23 個貧困村退出、2462 戶7 819 人脫貧，全面完成脫貧退出任務。

1 葉城縣產業發展情況

1.1 一產方面

一是不斷優化種植業結構和管理模式，堅持因地制宜、宜糧則糧、宜林則林原則，著力提高單產、增加總產，確保縣內平衡、略有節余。種植糧食74 860 hm2（含豆類），其中種植小麥22 070 hm2；種植玉米29 710 hm2，水稻170 hm2，豆類22 900 hm2；棉花種植14 730 hm2，蔬菜種植11 720 hm2，特色作物種植4 320 hm2。設施大棚32 439 座，出臺每株補貼0.3 元菜苗補貼政策，引導全縣溫室和大拱棚實現設施農業“一片一品”“一村一品”，規模化生產，提高生產效益。二是堅持林果業提質增效，切實抓實抓細林果填平補齊、嫁接改優、疏密改造、肥水管理、整形修剪、病蟲害防控等提質增效措施，聘用991 名林果技術服務和生態護林員進行森防、林果管護技術服務，按13.3 hm21 名林果技術隊員的標準配備技術員補齊了1 847人技術員，出臺嫁接成活1棵30元、密植園改造20元補助政策，修剪8 000 hm2過密林，密植園改造疏密43.78萬棵，嫁接8.8萬株，建立縣鄉級林果科技示范園174 個，補助林果專用肥629.2 t，為6 070 hm2核桃豐產園補助油渣8 056 t，帶動全縣56 700 hm2林果業肥料投入，實現提質增效。三是堅持現代畜牧業提升和傳統畜牧業改造兩大方向，堅持農牧結合，推進現代畜牧業發展。聘用263名建檔立卡貧困戶草原管護員作用發揮明顯，依托百英實業畜產品加工龍頭企業，發展標準化畜禽規模化養殖場101個，整合畜牧產業示范園區現有資源，建設良種繁育中心5座，發展種羊43 010只，新建養殖小區14個，貧困戶實現托畜收益分紅，依托林下休耕，大力推廣林下養殖39.7萬只。四是全面推進低質低效田改造工程，項目共實施貧困戶拆舊復墾1 042戶，每戶補助2 500元，合計資金260.576萬元。目前項目形象進度70%，撥付資金109.75萬元。

1.2 二產方面

建立龍頭企業+合作社+農戶的運作模式，新建鄉村生產車間94 個，冷藏保鮮庫202 座，菜窖20 個，十小店鋪787 間，配齊37 個農機合作社設備，吸納貧困人口參與服務和常年穩定就業，帶動貧困群眾收益分紅，解決林果業加工、畜牧業規模化生產、農業產業化、貧困戶就近就地就業以及農副產品銷售等問題。2018 年底，葉城縣依托核桃產業發展，全縣運營各類農產品加工企業、合作社達到684 家，從業人員數量達到14 260 人，帶動農戶近10 萬戶，收購、分揀、銷售、加工核桃通貨10 余萬t，其中自治區級以上農業產業化龍頭企業2 家。按照扶優扶強的原則，培育了一批以美嘉食品飲料有限公司為代表的農副產品加工企業，著重在核桃全產業鏈發展中用力，研發了核桃油、核桃粉、核桃仁、核桃飲品、核桃麻糖、核桃青皮提取單寧酸等系列深加工產品，形成了一整套成熟有效的加工工藝，初步實現了核桃加工全產業鏈“吃干榨凈”，為核桃產業穩步發展奠定了堅實基礎。在培育壯大農產品加工龍頭企業的基礎上，依托葉城縣核桃交易中心，與新疆果業集團合作，在葉城縣打造集干果（核桃）倉儲及批發交易于一體的核桃交易集散中心，建成后將帶動葉城及周邊縣市核桃產業提質升級，為企業互聯互通、共同開發葉城核桃特色資源，發揮集群集聚效應，對促進農產品加工業發展、帶動農民增收等方面具有重要的推動作用。通過大力培育農產品加工企業發展，實現了社會和產業效益雙贏，農產品加工龍頭企業在帶動產業發展提質增效的同時，增加了就業工作崗位，提升了群眾工資性收入。

1.3 三產方面

一是支持鄉村旅游業發展，建設自治區級旅游扶貧示范點4 個（宗朗鄉2 村宗郎靈泉景區，洛克鄉吾當村錫提亞謎城景區，伯西熱克鄉托萬歐壤村石榴農家樂，薩依巴格鄉17村核桃七仙園景區），伯西熱克鄉15村評為發展鄉村旅游示范村；成功創建國家4A級旅游景區1家、3A級旅游景區5家，三星級酒店1家、四星級農家樂1家，三星級農家樂2 家，精品酒店10 余家，農家樂10 余家，2019 年解決景區、農家樂、重點餐廳465 人就業，其中貧困人口300人。二是加快農村電商服務體系建設，建成20個鄉（鎮）級電商站、130個村級電商服務站點，順利完成農村電商站點建設任務。電商服務站通過生活服務、信息服務、社區服務和電商服務功能，銷售當地特色農產品和日常生活用品，通過ERP大數據平臺進行零售統計，通過百事聯服務平臺滿足百姓手機、固話充值，交通罰款代繳、代購火車票、機票、代繳電費、三農服務、租賃服務、助農取款業務、郵件快投等服務，解決一批建檔立卡貧困戶脫貧就業，而且方便了周邊百姓的日常所需，提高了當地群眾的生活幸福指數。在物流園建立800 m2倉儲基地，對接郵政、順豐、齊天大圣等30 多家物流快遞企業，逐步形成縣、鄉（鎮）、村統一的工業產品下行（快遞物流包裹下行配送體系）、農產品訂單收購（外寄包裹信件上行回流）模式，構建起物流運轉閉環運作體系。2018 年度電子商務交易額達到2 525 萬元，預計2019年突破3 000萬元。提升鄉土人才電子商務能力，已完成29期共計3 629人次的培訓，已有232個建檔立卡貧困戶從業電商工作。

2 產業發展存在的困難和突出問題

2.1 基礎設施條件滯后

葉城縣地處昆侖山腹地，溝壑縱橫、氣候寒冷，人均耕地不足0.2 hm2，生產資料缺乏，基礎設施條件滯后，貧困農牧民生產生活環境差，發展潛力不足。

2.2 農業產業化發展水平低

土地流轉規模小（全縣土地流轉率僅為8%），農業生產以基本農戶小散經營為主，農業規模化、集約化、產業化發展水平需進一步提高。

2.3 產業結構調整不到位

多數特色產業仍然存在“散、小、弱”的問題，種植效益較低，農產品除核桃、畜牧養殖產業外，其他產業規模較小，比如庭院經濟中發展的蔬菜、水果種植品種多、規模小，集聚效應難以顯現，產業帶動能力不強。

2.4 農村電子商務發展落后

農村電商服務點覆蓋率低，農民參與電商產業程度低，電子商務對產業帶動及農民增收作用不明顯。

2.5 產銷銜接不暢通

生產基地、產品加工、流通營銷各環節銜接不充分，導致產銷脫節，農產品價格波動幅度較大，抵御市場風險的能力較弱。

2.6 農業產業化水平低

大部分企業規模小、裝備差，組織化程度和規模經營管理水平低，農產品精深加工能力弱，缺乏農副產品加工骨干企業，導致產品附加值不高，產業鏈短，存在有樣品無產品的情況。

3 有關政策意見及建議

3.1 加大林下休耕指標任務

葉城縣76 710 hm2耕地，林果面積56 700 hm2，其中核桃38 690 hm2，從目前核桃產業發展實際情況看，大部分核桃進入豐產期，核桃樹勢郁閉現象嚴重，直接影響林下小麥種植產量和質量，小麥生長水肥需求與核桃樹水肥需求嚴重不符，影響核桃品質。自治區農業農村廳已連續兩年為葉城縣落實林下休耕政策，其中2018 年1 330 hm2，2019 年1 000 hm2，但與葉城縣林果產業56 700 hm2實際相比，休耕指標遠遠不夠。建議葉城縣積極爭取休耕政策，擴大休耕范圍，確保休耕貧困戶收益。

3.2 持續抓好產業扶貧

一產方面，葉城縣進一步健全完善新型農業經營主體與貧困戶聯動發展的利益聯結機制，加快培育一批能帶動貧困戶長期穩定增收的特色產業；深入推進特色林果業提質增效工程，鼓勵企業引進先進設備和加工技術，開發適銷對路的精深加工產品，提高果品綜合加工利用率和附加值。二產方面，建議葉城縣加快農產品加工業發展，積極培育產業化龍頭企業；建設或入駐衛星工廠（扶貧車間），為貧困戶提供職業技能培訓和實現就地就近就業創造條件。三產方面，加快建立村級電商服務點、鄉級電商服務站、縣級電商服務中心，把電商服務站點建設做為帶動產業發展的有力舉措來抓，做到早建早收益。

3.3 開展技能培訓，提高農民素質

建議葉城縣加強與各級農業、畜牧、林業部門以及高校科研院所的聯系，發揮他們的專業優勢，結合當地貧困戶實際需求，開展種養加技術巡回培訓；利用好當地的“技術能人”和“土專家”，采取聘用技術專家或企業提供技術服務的形式，開展種養加相關技術培訓和分類指導，幫助農民盡快掌握符合市場需求的庭院種、養、加等生產技術，注重培育“精品意識”，培養造就一批有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。