新疆農業品牌建設對策研究

孫 棟

新疆優質農產品產銷服務中心，烏魯木齊 830000

關鍵字：新疆；農業品牌；建設；對策；研究

品牌是信譽、是信用、更是信任；品牌是影響力、是號召力、更是競爭力。推進新疆農業品牌建設，是落實習近平總書記“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”工作要求的具體體現，是當前深化農業供給側結構性改革的重要內容和緊迫任務，也是自治區黨委政府實施鄉村振興戰略，深入推進產業扶貧的重要抓手，更是促進農業增效、農民增收的客觀需要。科學謀劃和推進新疆農業品牌建設，對于推動產品高質量發展具有十分重要的現實意義。

1 新疆農業品牌建設現狀分析

近年來，新疆各地立足當地農業資源稟賦，積極實施品牌興農戰略，開展了一系列卓有成效的工作。主要做法一是加強組織領導。把農業品牌建設作為促進農業提質增效、助農增收的一項重要工作，專門成立了農產品品牌建設工作領導小組，探索構建部門聯動、政企互動的工作機制。二是注重規劃引導。一些地州編制印發了“品牌創建規劃”“品牌培育管理辦法”和商標發展、名牌推進等一系列文件，促進和規范了農業品牌發展。三是統一打造品牌。部分地州聚焦當地特色農產品，實行統一品牌獎勵扶持政策，加大宣傳推介力度，努力打造當地區域品牌。四是推動農業標準化生產。圍繞農業品牌建設，大力推動農業標準體系建設，制定農業地方標準，加大農業標準化示范基地創建和農產品質量安全檢測體系建設力度。各地品牌建設開展的工作和取得的成效，為進一步推動新疆農業品牌建設奠定了良好基礎。

2 新疆農業品牌建設存在的問題

當前新疆農業品牌建設存在以下五個方面的突出問題。

2.1 農業品牌意識不濃

一是品牌概念淡薄。農民短期行為嚴重，生產規范性差、采標率低，產品質量不穩定。二是品牌小散亂。企業對品牌缺乏科學認識，對產品缺乏清晰的市場定位，沒有完整的市場營銷策略，同類產品申請商標多達數十個，“商標一大堆，管用的沒幾個”。

2.2 品牌頂層設計不足

新疆農業品牌建設總體處于各地州自行設計、自行推動階段。自治區重點推哪些“新”字號品牌、各地州著力打造什么區域品牌、各縣市可以發展什么特色品牌等問題，還未作針對性系統設計；農業、林業、畜牧、質檢、工商、食藥等部門如何實現資源共享、渠道共建、形成合力，還沒有出臺明確意見；基地建設、科技支撐、加工增值、倉儲物流、品牌維護、市場開拓等夯實產業基礎的“組合拳”，還沒有打出來。搞不清區域品牌、企業品牌和產品品牌是普遍性問題，大區域與小地域爭品牌也是常有現象，十幾個部門“鐵路警察各管一段”是面臨的最頭疼問題，冷鏈物流短板突出，打假維權有心無力，農業品牌建設亟需全面系統規劃、統籌推進。

2.3 品牌培育機制不活

一是科學評價機制不健全。全區上下尚未建立健全動態更新的農業品牌目錄制度。對已有品牌缺乏跟蹤評價，品牌價值和影響力底數不清、臺帳不明。品牌缺乏監管，品牌進入和退出沒有明確措施。二是利益分享機制不健全。風險共擔、利益共享的產業化聯合體發展不足，產業鏈各主體共同維護品牌信譽的動力不夠，“龍頭吃龍尾”的現象比較普遍，特別是農民難以享受品牌溢價的好處。三是引導激勵機制不健全。各地在支持品牌創建的過程中，給牌子、給票子的舉措居多，精準分析產業鏈短板、有針對性解決經營主體實際困難的措施偏少，“一錘子買賣”居多、持續性扶持偏少，利用市場機制、發揮財政資金“四兩撥千斤”作用的措施更是設計不足。四是主體培育機制不健全。行業協會大多有名無實，有牌子、沒人員、沒經費，協調搞不了，打假干不了。專業化的品牌策劃和培育機構寥寥無幾，品牌培育市場化發育嚴重滯后，第三方檢測機構進不來、沒市場。政府干著急，一頭熱，市場主體站著看，積極性不高。

2.4 財政支持力度不夠

一是缺乏專項資金支持。自治區層面與品牌建設相關的資金只有500 萬元，對于新疆博大的國土面積可謂杯水車薪。喀什地區雖設有100萬元品牌建設專項資金，但主要用于農產品市場開拓，無力對品牌建設進行系統支持。二是缺乏政策支持。品牌創建和培育難以“立竿見影”，需要相當長一段時間，龍頭企業要付出相當成本，需要政府從產業長遠發展的角度給予相應政策支持。

2.5 特色產業支撐不強

品牌問題本質上是產業問題，產業不強，品牌也難強。目前主要有五個方面短板制約新疆特色產業發展。一是缺乏龍頭企業帶動。凡是有龍頭企業帶動的產業，發展勢頭都不錯，品牌建設也好推，相反則不是把產業做散了，就是把品牌做垮了。二是產業組織化程度不高。全區“五統一”取消不久，適應現代產業化經營的農民合作組織在南疆還處于初級階段，耕地規范化流轉比例不高。據基層農業部門估計，南疆地區加入合作組織的農民不到10%、土地流轉面積不足5%。三是標準化生產基地建設不夠。喀什、阿克蘇地區林果業生產主要采取間作模式，果園間作比例高達70%以上，專業化林果生產技術體系尚未完全建立起來，對綠色高標準生產基地建設投入不足，制約林果產品品質提升。四是農業科技支撐不足。南疆很多林果品種都是上世紀八九十年代引進的，品種更新換代緩慢，新疆獨有的地域氣候優勢正逐漸被其他省份的科技優勢抵消。五是冷鏈運輸條件滯后。新疆地域面積大，距離內地市場遠，銷往內地的鮮活農產品一般需要坐飛機先到烏魯木齊，轉機后空運到目標市場，運費高，損耗大，再加上田間冷藏車、終端市場氣調庫等基礎設施不配套，農產品冷鏈運輸的“最先一公里”和“最后一公里”都存在短板，嚴重制約特色產業發展。

3 新疆品牌農業發展的基本思路及對策建議

3.1 基本思路

品牌是農產品向商品“驚險一跳”的必要橋梁和紐帶；推進農業品牌建設需要“抓系統、系統抓”“抓重點、重點抓”。結合新疆實際，當前和今后一段時期，推進品牌農業發展的基本思路應是：樹立貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，聚焦打贏南疆四地州深度貧困地區脫貧攻堅戰，品牌開路，產業支撐，突出特色，提升效益，深入推進農業供給側結構性改革，加快推動全區農業跨越式發展。在具體操作上，做到“六個著力”：一是著力加強系統設計，力爭形成品牌要素、推進力量、各方資源全面統籌的工作格局；二是著力強化龍頭企業帶動，培育和引進一批產業帶動能力強、就業容量大、科技水平高的產業化龍頭企業；三是著力提升科技支撐，瞄準制約產業發展的技術瓶頸，整合科技資源，集中力量開展技術攻關，加快構建課題來源于生產、成果應用于實際的農業科技創新機制；四是著力推行綠色生產模式，充分發揮新疆自然環境優勢，下決心把農藥化肥減下來，把農膜污染根除掉，大力推行有機肥施用和病蟲害生物防治，讓新疆農產品品牌與綠色劃起等號來；五是著力強化部門聯動，加強對農業品牌建設的統一領導，下力氣解決部門職能交叉、權責不清、政出多門、推諉扯皮、資源分散等問題；六是著力開拓目標市場，大力培育行業協會、農民合作組織、品牌專業機構、第三方檢測機構等市場主體，定位國內外中高端市場需求，系統謀劃和推進農產品市場開拓工作，打響大品牌，占據大市場，拉動大發展。

3.2 對策建議

在具體工作上，建議實施“五個一”工程。

3.2.1 編制一個規劃

立足新疆5～10年農業品牌發展總體布局，盡快集中力量編制印發新疆農業品牌發展規劃，明確全區農業品牌建設基本思路、目標、重點任務和保障措施，使之成為指導各地州農業品牌建設的綱領性文件，推動全區品牌農業科學發展。

3.2.2 構建一套機制

以自治區名義出臺促進農業品牌發展的意見，立足整合資源、區地協調、部門聯動、政企互動，明確相關政策措施和績效考核標準，構建靈活高效的發展機制。

3.2.3 建設一批基地

以糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區為依托，大力開展綠色標準化農產品生產基地建設。特別是突出新疆特色農業資源豐富的優勢，規劃建設一批能夠支撐區域大品牌發展的省級特色農產品優勢區，并加大力度向國家推薦，使之成為新疆農產品在國內外市場的響亮名片。借鑒浙江對口援建阿克蘇地區“十城百店”模式，協調19個對口援疆省市在內地建設一批新疆農產品冷藏物流庫點。

3.2.4 搭建一個平臺

充分利用現代信息技術，大力推進農業品牌創建中的大數據應用，整合現有“三品一標”、新疆農業名牌產品、農產品質量安全追溯等數據信息，搭建互聯互通、共建共享的綜合信息服務平臺，把品牌日常監管、市場分析預警等“一網打盡”，實現新疆農產品質量全產業鏈追溯。

3.2.5 設立一個專項

在自治區層面整合相關項目資金，設立農業品牌建設專項資金，重點用于支持自治區主推的農業品牌建設，包括標準化基地建設補助、產業鏈條技術短板攻關、企業冷鏈物流基礎設施建設補貼、品牌農產品市場開拓補助和品牌管理與維護工作經費。鼓勵各地州參照自治區的做法，設立本地區農業品牌建設專項資金，探索通過“政府出一點、銀行貸一點、企業拿一點”的方式建立品牌建設基金。