農(nóng)村土地制度改革的歷史性成就與重要啟示

張廷銀

（中共河南省委黨校（河南行政學院），河南 鄭州 451000）

1 農(nóng)村土地制度改革的“三次飛躍”

從中華人民共和國成立初期到現(xiàn)在，農(nóng)村土地制度改革經(jīng)歷了“三次飛躍”。

1.1 將土地私有制轉變?yōu)樯鐣髁x公有制

第1次是中華人民共和國成立初期，在廢除封建土地私有制的基礎上，引導農(nóng)民建立“農(nóng)民所有、農(nóng)民經(jīng)營”的土地制度。1947年9月，黨中央通過了《中國土地法大綱》。中華人民共和國成立后，新解放區(qū)有3億多人口進行土地改革。1950年6月，中央人民政府頒布《中華人民共和國土地改革法》，從1950年冬季開始，土地改革相繼開展，1952年年底基本上完成了土地改革。至此，我國建立了“農(nóng)民所有、農(nóng)民經(jīng)營”的土地制度，實現(xiàn)了“耕者有其田”的目標。

由于分散經(jīng)營的小農(nóng)戶勢單力薄，從1954年開始了農(nóng)業(yè)合作化運動，這一運動持續(xù)到了1956年。通過在農(nóng)村地區(qū)建立普遍的合作關系，使小農(nóng)戶聯(lián)合起來，逐步走上發(fā)展集體經(jīng)濟的社會主義道路。這一過程又經(jīng)歷了互助組、初級社、高級社幾個階段。在這一過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上了土地等主要生產(chǎn)資料的合作和經(jīng)營道路，這也就是大家所說的集體經(jīng)濟性質的社會主義道路。當然，后來的“人民公社”制度的形成則走過了頭，意味著土地制度由“農(nóng)民所有、農(nóng)民經(jīng)營”轉變?yōu)椤凹w所有、集體經(jīng)營”。

1.2 所有權與承包經(jīng)營權“兩權分離”

第2次是20世紀80時代改革開放后，廢除人民公社制度，建立“集體所有、家庭經(jīng)營”的土地制度。從安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民“大包干”到聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國的推行，標志著新的土地制度——“集體所有、家庭經(jīng)營”統(tǒng)分結合的土地制度的確立，也就是所有權與經(jīng)營權“兩權分離”。這種“集體所有、家庭經(jīng)營”的土地制度，再次讓農(nóng)民家庭獲得了獨立經(jīng)營土地的權利，這是對“集體所有、集體經(jīng)營”農(nóng)村土地制度的革命性變革。其重大意義在于家庭承包責任制賦予農(nóng)民部分土地產(chǎn)權，其實質是土地的使用權、占有權和收益權等以個人產(chǎn)權形式回歸農(nóng)民。由于該產(chǎn)權形式有效解決了生產(chǎn)勞動中的監(jiān)督與成本核算問題，降低了交易成本，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。

1.3 所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”

第2次則是2014年以來依法有序推進的土地“三權分置”改革。中共中央于2014年12月召開中央全面深化改革領導小組第七次會議，審議并出臺了《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，標志著新一輪土地制度改革大幕正在開啟。這次土地制度改革的核心是確立農(nóng)村承包地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”。這是我國農(nóng)村土地制度又一次重大創(chuàng)新，是我國新型農(nóng)地制度改革的基本方向。

2013年12月，習近平在中央農(nóng)村工作會議上第1次提出“三權分置”改革。2014年中央一號文件明確了“三權分置”改革的基本內涵。2017年黨的十九大提出要完善土地“三權分置”制度。之后的2018年一號文件、2019年一號文件均對完善“三權分置”制度提出了明確要求。目前，全國各地農(nóng)村正在細化和落實“三權分置”制度，依法有序推進土地流轉。

2 農(nóng)村土地制度改革帶來的歷史巨變

2.1 土地制度改革保證了糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)，為建成全面小康社會打下了堅實基礎

中華人民共和國成立以來，經(jīng)過3次土地制度改革，我國的糧食產(chǎn)量進入了快速提高時期。1978年，我國糧食產(chǎn)量3.00億t，2018年則達6.58億t，整整提高了一倍多。我國人民生活有了很大的改善，生活水平在不斷提高，在實現(xiàn)由貧困到溫飽、再由溫飽到總體小康的基礎上，繼續(xù)向全面小康邁進。我國能實現(xiàn)用占全球9%的耕地和6%的淡水養(yǎng)活全世界近20%人口的奇跡，要歸功于農(nóng)村土地制度改革。

2.2 土地制度改革促進了食品多樣化和人們生活質量的全面提高

今天，人們的物質生活得到了極大的豐富，在菜場、超市、大賣場，琳瑯滿目的食品應有盡有。人們對于吃的要求也越來越高，不僅要“吃好”，還要吃得健康，科學衛(wèi)生觀念深入人心。

糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)，促進了食品工業(yè)現(xiàn)代化和飲食水平的不斷提高。我國餐飲市場規(guī)模從1978年的54.8億元升至2017年的近4萬億元，餐飲收入總規(guī)模占社會消費品零售總額的10.8%。

2.3 土地制度改革為社會的發(fā)展和穩(wěn)定奠定了堅實的基礎

土地制度改革既解決了我國大量農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)和溫飽問題，也為其他領域的發(fā)展以及我國改革開放奠定了堅實的基礎。在站起來的革命歷史進程中，我國的農(nóng)民是中流砥柱。在富起來的過程中，我國的農(nóng)民工貢獻了大量的廉價勞動力。在強起來的中華民族復興進程中，占有我國人口絕對高比重的農(nóng)民仍是主流。在我國實施計劃經(jīng)濟進行社會發(fā)展的積累和起步階段，我國“耕者有其田”的土地制度確保了大多數(shù)農(nóng)民的利益，在市場化改革發(fā)展階段，增加農(nóng)民收入是保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基石，“三農(nóng)”的根本最終要落實到農(nóng)民利益上。正如2018年習近平在山東省考察時所指：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關鍵。要加快構建促進農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機制，讓廣大農(nóng)民都盡快富裕起來。”

2.4 土地制度改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供了堅實的保障

鄧小平曾提出了有名的農(nóng)業(yè)“第二次飛躍”理論，指出“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”要想實現(xiàn)第2次飛躍，關鍵是發(fā)展生產(chǎn)力，要為集體化的進一步發(fā)展創(chuàng)造條件。

從現(xiàn)階段看，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)進入了一個新的歷史時期。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，農(nóng)村面貌不斷改善，農(nóng)民生活質量顯著提高，中國特色社會主義“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入了新境界。

3 農(nóng)村土地制度改革的重要啟示

經(jīng)過70年的發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，整個國民經(jīng)濟已成為世界第二大經(jīng)濟體，整個國家在習近平的帶領下正萬眾一心向著“兩個一百年”奮斗目標、中華民族偉大復興宏偉目標奮勇前進。這都與我國成功進行的土地制度改革密切相關。

3.1 社會主義制度具有無限生機和活力，能更大程度上推動社會生產(chǎn)力發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要

土地還是那塊土地，從面積上看并沒有發(fā)生多大變化。但是，供養(yǎng)的人口從5億多增加至14億，生活水平從吃不飽、穿不暖到整體小康和全面小康。產(chǎn)生這一巨變的原因就在于充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，根據(jù)國情和生產(chǎn)力發(fā)展狀況，適時推進土地制度改革。從“政社合一”的人民公社制到包產(chǎn)到戶的“兩權分離”，再到推進土地流轉、促進規(guī)模經(jīng)營的“三權分置”，這一波瀾壯闊的改革進程極大地推動了我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，同時也展現(xiàn)了我國社會主義制度的無限生機和活力。這種改革從土地產(chǎn)權制度、經(jīng)營制度，到管理方式、現(xiàn)代科技應用，全領域、全方位推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)對整個國民經(jīng)濟的健康發(fā)展發(fā)揮了堅實的基礎作用。

3.2 社會主義制度的優(yōu)越性和活力在于根據(jù)社會生產(chǎn)力的發(fā)展不斷創(chuàng)新和自我完善

馬克思列寧主義為我國確立了社會主義的發(fā)展方向和基本原則，但社會主義發(fā)展道路要靠大家在實踐中去探索，社會主義制度的優(yōu)越性要靠大家在實踐中去發(fā)揮。只有這樣，社會主義制度本身才能在實踐中不斷得到完善。我國土地制度改革的“三次飛躍”就充分說明了這一問題。每一次改革都是在當時生產(chǎn)力發(fā)展提出要求的情況下進行的，每一次飛躍也都是在適應了生產(chǎn)力發(fā)展要求情況下實現(xiàn)的。實踐中，堅持把生產(chǎn)力作為衡量農(nóng)村土地制度是否先進、是否優(yōu)越的評判標準，適時調整那些不適應生產(chǎn)力發(fā)展、不能調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的制度和規(guī)定，并根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展要求和調動農(nóng)民積極性的需要，做出順應生產(chǎn)力發(fā)展趨勢的制度安排。這一過程就是社會主義制度的不斷創(chuàng)新和自我完善過程。

3.3“咬定目標不放松”，朝著社會主義現(xiàn)代化強國目標持之以恒、不懈努力、克服困難、勇往直前，目標一定能實現(xiàn)

我國正朝著全面小康和社會主義現(xiàn)代化強國目標邁進，前進的道路上一定還有許多問題和困難。但是，只要大家堅定社會主義發(fā)展方向，堅持馬克思主義基本原理，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持不斷創(chuàng)新和完善社會主義制度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就一定能如期實現(xiàn)，社會主義現(xiàn)代化強國目標也一定能實現(xiàn)。