強化監管 確保江州區的肉食品安全

向旭鋒

（廣西崇左市江州區新和鎮獸醫站，廣西 崇左 532202）

1 現狀及存在問題

1.1 監管力度薄弱、監管不到位

當前肉食品監管不到位、監管不力、多頭執法、交叉執法、重復執法的現象，難以形成合力，對肉食品中的農藥、抗生素、獸藥殘留監管力度薄弱。法規滯后，執法主體的監管、處罰等執法依據不夠明確，對相關法律法規宣傳力度不夠，致使生產經營者的守法意識淡薄，在利益的驅動下販賣病死牲畜的現象時有發生，甚至造成動物疫病擴散、傳播等惡性事件。

1.2 定點屠宰工作各環節薄弱

各生豬定點屠宰場存在把關不嚴，讓無標無證的生豬偷偷入場待宰，有的鄉鎮檢疫不到位，屠宰場檢疫出現不動刀、不按規程同步檢疫、甚至于以食品人員代檢、代蓋印、代出證等現象；進入屠宰場的生豬沒有經過檢疫、沒有耳標即進入屠宰場待宰間待宰；個別屠商在利益的驅動下制售注水肉、病害肉、以次充好的現象時有發生。

1.3 執法隊伍薄弱，專業人員不足、業務水平低

江州區動物衛生監督所成立于2007年7月，核定編制13人，現在編11人，有2名專業人員抽調到局里工作，另外1人借調到江州區委工作，真正在所里工作的只有8人，其中，在編人員本科學歷2人，大專學歷6人，高中文化3人（含抽到局的人員），中級工 3人。

1.4 鄉鎮基層條件差

鄉鎮獸醫站人員少、經費極度缺乏，個別鄉鎮獸醫站只有1個人，難以開展工作。產地檢疫點條件簡陋、缺乏場地、設備不全，檢疫手段落后。

1.5 畜牧產品質量安全監管難度大

主要對象為養殖場、獸藥及飼料生產經營企業，這些場所數量多、且大多地處邊遠地方，由于監管人員、監管經費有限，對它們的監管次數有限，這使他們容易滋生僥幸心理，放松對畜牧產品的質量安全要求。

1.6 宣傳力度不夠

個別經營者法律意識低，對消費者造成的危害認識不足，存在僥幸心理；個別養殖場甚至使用人用藥當獸用藥使用、使用假劣獸用生物制品、走私獸藥、原料藥、過期獸藥、違禁獸藥、飼料添加劑等。

2 思考與建議

2.1 加強領導，明確職責

由畜牧獸醫、食品衛生、工商管理、安全生產、公安、稅務等多部門聯合組成領導指揮機構，加強溝通與協作，明確職責、建立長效的工作機制，制定具體的實施方案。

2.2 加大宣傳力度，普及肉食品安全知識

采取多種形式大力宣傳《中華人民共和國動物防疫法》、《獸藥管理條例》等相關法律法規，普及動物飼養安全用藥、科學用藥知識、假劣獸藥、飼料的鑒別、禁用獸藥名單、停藥期規定等常識。

2.3 強化監管，規范各項工作制度

（1）加強源頭監管。首先是對獸藥飼料經營、使用臺帳管理制度。其次是大力推廣無公害標準化規模養殖，對限期整改后仍不符合動物防疫條件的養殖場，堅決取締；對違反有關規定的獸藥飼料經營戶、養殖場，要堅決依法查處并堅決取締。（2）加強流通環節監管。首先是建立和推行責任制度及告知制度，與養殖場、動物及動物產品加工經營者、獸藥飼料經營者簽訂責任告知書，明確監管對象的責任和義務；其次是屠宰場、肉類交易市場實行全天候值班制度，嚴格市場準入；再次是規范動物產地檢疫工作，實施規模養殖場動物出欄報檢制度，檢疫員實施產地檢疫時核查該場的獸藥使用情況記錄，對不符合的一律拒絕檢疫出證。（3）強化票證監管，建立健全各種票證管理制度，實行專人專管、專人負責、對檢疫證、章、標志實行嚴格管理，建立領用、核銷臺帳，嚴格登記手續。

2.4 加大經費投入，把肉食品安全工作經費納入各級政府的財政預算

（1）從生產方面養殖場的無害化改建、擴建到畜產品加工企業的無污染加工再到市場銷售方面的排污處理等一系列工程都需要政府投入大量的資金進行公益項目支出。（2）食品安全工作是個復雜的系統工程，它涉及到千家萬戶，范圍廣、任務重，監督執法部門要完成各項工作，也需要大量的經費投入，以確保有人、有車、有檢測實驗室、有檢測設備等。

2.5 加強隊伍建設，提高業務執法水平

（1）加強學習培訓，制定學習培訓制度。（2）建立并完善有關制度和快速反應機制，采取確實有效的措施，開展經常性的突擊檢查。（3）加強動物衛生監督人員的法律法規和業務技能培訓，提高依法行政的工作效率，形成嚴格執法、文明服務的工作作風。（4）提高稽查工作水平力求取得工作實效，加大動物衛生監督執法投入。

3 對策

（1）加強監督江州區各鄉鎮獸醫站堅持嚴格執行動物產地檢疫申報制度，認真受理養殖場業主的檢疫申報，務必督促養殖場業主對出售動物加施動物免疫標識。對不申報檢疫、逃避檢疫或抗拒檢疫的養殖場堅決立案查處。

（2）強化執行動物屠宰檢疫申報制度，認真受理屠宰場業主的屠宰檢疫申報，認真實施宰后檢疫關，切實做到應檢必檢。如果發現屠宰場有規法行為，嚴厲查處。

（3）進一步加強對動物檢疫申報點檢疫工作開展情況進行督查，按照自治區《動物檢疫申報點建設和檢疫工作情況督導記錄》開展檢查，對檢疫不規范、未建立完善檢疫工作記錄的行為通知整改。

（4）加強動物衛生監督信息網絡建設，大力推進廣西“動監E通”移動執法終端應用軟件的廣泛應用，完善動物衛生監督信息系統基礎數據庫，完成動物診療機構、動物飼養場（養殖小區）、動物隔離場所、動物屠宰加工場所、動物和動物產品無害化處理場所等五類監管對象基礎數據的建檔入庫工作，著力構建“互聯網+動監”管理平臺，提升動物衛生監督信息化管理水平。