邵陽(yáng)市國(guó)家森林城市建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

周 維

（國(guó)家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，湖南 長(zhǎng)沙 410014）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和城市化進(jìn)程不斷加快，“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”理念成為城市形象提升的重要內(nèi)容，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。湖南省邵陽(yáng)市位于湘中偏西南，土地總面積20829.64 km2，包含12個(gè)縣（市、區(qū)），境內(nèi)水系發(fā)達(dá)。《湖南省邵陽(yáng)市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》顯示，邵陽(yáng)市林地面積1322244.3 hm2，占國(guó)土面積的63.48%，作為湖南省第一人口大市，推動(dòng)綠色生態(tài)發(fā)展，構(gòu)建綠色、和諧的生態(tài)環(huán)境，是關(guān)乎邵陽(yáng)市800萬(wàn)人口長(zhǎng)遠(yuǎn)生存發(fā)展的大計(jì)。2018年3月，邵陽(yáng)市正式拉開(kāi)了創(chuàng)建國(guó)家森林城市（簡(jiǎn)稱“創(chuàng)森”）序幕，力爭(zhēng)2020年創(chuàng)森成功。本文通過(guò)指標(biāo)分析和潛力分析，對(duì)邵陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家森林城市提出了對(duì)策，以期能為其他創(chuàng)森城市提供參考。

1 邵陽(yáng)市國(guó)家森林城市建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以森林網(wǎng)絡(luò)、森林健康、生態(tài)福利、生態(tài)文化和組織管理5項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)照比較分析邵陽(yáng)市國(guó)家森林城市建設(shè)現(xiàn)狀［1］。5個(gè)創(chuàng)森指標(biāo)體系中，森林健康和生態(tài)福利2個(gè)體系達(dá)標(biāo)率較高；37項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，達(dá)標(biāo)17項(xiàng)，待建指標(biāo)10項(xiàng)，未達(dá)標(biāo)10項(xiàng)，達(dá)標(biāo)率為45.99%。

1.1 森林網(wǎng)絡(luò)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

邵陽(yáng)市屬江南丘陵大地形區(qū)，山地和丘陵約占邵陽(yáng)市國(guó)土面積的2/3，林木覆蓋率為60.65%，城區(qū)平均綠化覆蓋率為37.70%，城區(qū)樹(shù)冠覆蓋率為24.70%，城區(qū)人均公園綠地面積為9.2 m2，城區(qū)林陰道路率達(dá)61.40%，鄉(xiāng)村道路綠化率為65.00%。邵陽(yáng)市現(xiàn)有鐵路和縣道級(jí)以上等級(jí)公路里程7395 km，道路綠化率為70.40%。邵陽(yáng)市水體岸線自然化率達(dá)93.28%，主要水源地周邊的森林平均覆蓋率達(dá)73.30%。

1.2 森林健康全面達(dá)標(biāo)

當(dāng)前，邵陽(yáng)市林地面積181822.4 hm2，其中，中、幼齡林的杉木林、國(guó)外松林面積為150772.9 hm2。城市綠化選用的樹(shù)種以樟樹(shù)、杜英、桂花、復(fù)羽葉欒樹(shù)等鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，鄉(xiāng)土樹(shù)種使用率在90%以上，苗木基本使用本地苗圃培育的樹(shù)種苗木，城區(qū)各類園林綠地有機(jī)覆蓋率在70%以上。在全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃中，邵陽(yáng)市屬于雪峰山生物多樣性保護(hù)與土壤保持功能區(qū)，雪峰山脈貫穿邵陽(yáng)市西部，擁有6處國(guó)家濕地公園和9處省級(jí)以上森林公園，形成了天然貫通的森林生態(tài)廊道，為本地野生動(dòng)物和候鳥(niǎo)的遷徙、繁衍等提供了廣闊的空間，確定紅線保護(hù)面積為6271.51 km2，占市域面積的30.11%，有效保障了生態(tài)安全，近幾年來(lái)未發(fā)生重大涉林犯罪案件和公共事件。

1.3 增綠的同時(shí)有效保護(hù)古樹(shù)名木

在創(chuàng)建國(guó)家森林城市期間，邵陽(yáng)市全面實(shí)施綠色廊道工程，不斷增加城區(qū)、道路、水岸綠化面積。在城區(qū)綠化中廣泛應(yīng)用了市樹(shù)（樟樹(shù)）和市花（紫薇），有效保護(hù)了古樹(shù)名木。經(jīng)過(guò)普查，邵陽(yáng)市古樹(shù)名木共計(jì)25552株，主要分布在城步、新寧、綏寧、洞口等林區(qū)大縣，古樹(shù)名木保護(hù)率達(dá)80%。

1.4 初步構(gòu)建管理體系

邵陽(yáng)市于2017年11月7日向國(guó)家林業(yè)局申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家森林城市，并于2018年10月編制了創(chuàng)森總體規(guī)劃，具有專門的創(chuàng)森組織機(jī)構(gòu)以及森林資源和城市綠化管理機(jī)構(gòu)。但在建立多元的融資機(jī)制和長(zhǎng)期穩(wěn)定的科技支撐方面較為薄弱。邵陽(yáng)市正在努力構(gòu)建多元化的籌資制度，在創(chuàng)森動(dòng)員大會(huì)上提出將加大公共財(cái)政投入力度，同時(shí)提出將通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)政策充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，積極籌備國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作。

2 邵陽(yáng)市國(guó)家森林城市建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 城區(qū)綠化存在差距

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快，新建城區(qū)都增加了綠化面積，但老城區(qū)以大量自建房及棚戶區(qū)為主，房屋密集采光不良，難以加大綠化面積。城區(qū)綠化覆蓋率未達(dá)到國(guó)標(biāo)要求的40%，城區(qū)樹(shù)冠覆蓋率未達(dá)到國(guó)標(biāo)要求的25%，城區(qū)人均公園綠地面積不到12 m2，鄉(xiāng)村綠化率、道路綠化率、水岸綠化率均未達(dá)標(biāo)，受損棄置地生態(tài)修復(fù)率僅為24%，遠(yuǎn)低于國(guó)標(biāo)要求的80%以上，與國(guó)家森林城市建設(shè)還存在一定的差距。

2.2 林分質(zhì)量不高，樹(shù)種結(jié)構(gòu)較為單一

雖然邵陽(yáng)市林地覆蓋面積較大，但是總體森林質(zhì)量不高，城市綠化樹(shù)種的選用以樟樹(shù)、杜英、桂花為主的鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，鄉(xiāng)土樹(shù)種作為城市綠化樹(shù)種的使用率達(dá)到了90%，其他適合生境的綠化樹(shù)種應(yīng)用較少，在城市綠化樹(shù)種多樣化建設(shè)方面有待提升。目前，森林資源中以針葉林為主，約占邵陽(yáng)市林地總面積的61%，比重很大，與地帶性自然森林群落還存在很大差距，且郁閉度在0.5以下的有林地及未成林地較多，幼林、殘次林、低質(zhì)低效林較常見(jiàn)，森林生態(tài)系統(tǒng)退化明顯，區(qū)域生態(tài)安全狀況較差。

2.3 城市生態(tài)文化滯后，生態(tài)保護(hù)意識(shí)差

雖然邵陽(yáng)市擁有的山、水、林、田、湖和草自然資源優(yōu)良，但是森林、濕地及生態(tài)文化的科普教育的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備十分缺乏，人文宣傳教育形式、內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單無(wú)活力，全市創(chuàng)建國(guó)家森林城市熱情不高，民眾的生態(tài)意識(shí)比較薄弱，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的科技支撐體系和投入機(jī)制，人們參與的積極性不高，文化普及活動(dòng)較少，整體生態(tài)文化水平低下。

2.4 生態(tài)文化宣傳不足

當(dāng)前邵陽(yáng)市生態(tài)科普教育較為缺乏，創(chuàng)森主題宣傳不到位，公眾對(duì)創(chuàng)森的知曉率、支持率和滿意度不高，僅有雙龍紫薇博覽園被湖南省委、省政府授予了“生態(tài)文明教育基地”，城鄉(xiāng)居民集中活動(dòng)的場(chǎng)所缺乏森林、濕地等生態(tài)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)。

3 邵陽(yáng)市國(guó)家森林城市建設(shè)建議

通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)分析，發(fā)現(xiàn)了邵陽(yáng)市在創(chuàng)建國(guó)家森林城市中存在林木覆蓋率和鄉(xiāng)土樹(shù)種使用率較高等優(yōu)勢(shì)，但也存在受損棄置地生態(tài)修復(fù)能力弱等問(wèn)題，對(duì)此提出以下解決對(duì)策。

3.1 進(jìn)一步挖掘森林資源，提高綠化率

邵陽(yáng)市境內(nèi)現(xiàn)存疏林地6882.8 hm2，無(wú)立木林地和宜林地面積44509.3 hm2，未成林造林地41325.1 hm2，面積合計(jì)92717.2 hm2。以上地類通過(guò)人工造林和未成林自然生長(zhǎng)，均有潛力轉(zhuǎn)化為森林，理論上邵陽(yáng)市森林覆蓋率仍有4.45%的提升空間。邵陽(yáng)市境內(nèi)適宜綠化的道路長(zhǎng)度為6407.9 km，已綠化4514.0 km，仍有1900.0 km具有綠化潛力，適宜綠化的河流長(zhǎng)度為2000.3 km，已綠化1403.0 km，有597.3 km可被將來(lái)綠化，全面實(shí)施綠色廊道工程將不斷提高道路、水岸綠化率。邵陽(yáng)市未來(lái)將新增191個(gè)及以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園和5500個(gè)及以上的村莊公共休閑綠地，將至少增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)休閑場(chǎng)所面積657.0 hm2，在很大程度上改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)休閑場(chǎng)所不足及城鄉(xiāng)綠化率低的現(xiàn)狀。隨著邵陽(yáng)市區(qū)的擴(kuò)張，各種類型公園綠地面積將達(dá)3000.0 hm2。通過(guò)老城區(qū)和棚戶改造、拆墻透綠、見(jiàn)縫插綠等方式拓寬城市綠地空間，增加現(xiàn)有綠化面積，增加建成區(qū)綠化面積［2］。

3.2 合理配置綠化樹(shù)種，提升森林質(zhì)量

邵陽(yáng)市城市綠化樹(shù)種以樟樹(shù)、杜英、桂花等鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，其他適生境景觀樹(shù)種還有很大的應(yīng)用空間，可進(jìn)一步豐富綠化樹(shù)種多樣性，可在城市道路、社區(qū)、公園等新建成或改造過(guò)程中加大其他優(yōu)良綠化樹(shù)種的應(yīng)用力度，如西府海棠、合歡、天竺桂、燈臺(tái)樹(shù)、榔榆和紅果冬青等。在森林質(zhì)量方面，可通過(guò)開(kāi)展景觀林建設(shè)等，不斷調(diào)整針葉林樹(shù)種結(jié)構(gòu)，提升針闊混交林面積，提升林分質(zhì)量，進(jìn)一步鞏固森林生態(tài)系統(tǒng)健康，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全體系［3］。目前，邵陽(yáng)市境內(nèi)有長(zhǎng)勢(shì)差、林分郁閉度低的杉木、馬尾松、柏木、國(guó)外松等低質(zhì)低效針葉林面積31049.5 hm2，以及中、幼齡林中林分結(jié)構(gòu)不合理的杉木林、國(guó)外松林等150772.9 hm2。

3.3 積極推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，提升民眾參與性

激發(fā)公眾參與創(chuàng)城的激情是創(chuàng)建國(guó)家森林城市中一項(xiàng)必不可少的內(nèi)容。民眾環(huán)保意識(shí)的提高有利于森林城市的順利建設(shè)，有助于形成全社會(huì)參與建設(shè)的氛圍。邵陽(yáng)市是湖南省第一人口大市，在創(chuàng)建國(guó)家森林城市的過(guò)程中，應(yīng)積極推生態(tài)文化建設(shè)，以思想引領(lǐng)行動(dòng)，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)公園綠地、郊野生態(tài)休閑公園及場(chǎng)所建設(shè)，開(kāi)展生態(tài)科普宣傳等活動(dòng)，以“科技宣傳周”“科技下鄉(xiāng)”等科普活動(dòng)為載體，組建一支精干的科普隊(duì)伍，形成一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)的科普網(wǎng)絡(luò)，為全面建設(shè)國(guó)家森林城市提供良好氛圍［4］。

3.4 強(qiáng)化科技支撐，保障資金投入

在創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作中引進(jìn)和推廣先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)，提高育苗、造林和養(yǎng)護(hù)的科技含量；加強(qiáng)技術(shù)研究，與相關(guān)科研機(jī)構(gòu)建立橫向聯(lián)系，就濕地恢復(fù)與修復(fù)、大型防護(hù)林帶復(fù)層林構(gòu)建、林水復(fù)合式綠帶、林業(yè)有害生物防治、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)及水污染生態(tài)處理等方面的難題進(jìn)行技術(shù)研究，把最新技術(shù)和最新科技成果運(yùn)用到創(chuàng)建國(guó)家森林城市中來(lái)，構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的科技支撐體系［5］。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，邵陽(yáng)市生態(tài)建設(shè)水平、政治社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力等均為開(kāi)展創(chuàng)森帶來(lái)利好，基本具備了創(chuàng)森的硬件條件，綜合分析建議邵陽(yáng)市在創(chuàng)森過(guò)程中可以上述4個(gè)方面改善現(xiàn)狀，突出城市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)在邵陽(yáng)市發(fā)展中的位置，以確保邵陽(yáng)市創(chuàng)森成功。