我國高校問責制度的建設困境及對策研究

智耀徵，陳平水

(山西大學教育科學學院，山西太原030006)

黨的十八屆四中全會以來，我國開啟了問責的新時代，《中國共產黨黨內問責條例》的頒布標志著問責逐步成為一種當事人對決策后果負責的常規化制度，這不僅是我國全面依法治國下的重要舉措，也為我國實施依法治教提供了實踐基礎。具體在高等教育領域內，高校問責制通過規定高校問責主體與客體、問責內容、問責程序、問責后果等，使高校問責有制可依，有章可尋，減少了實施過程中的權責邊界模糊、追究責任混亂的現象，進而加速高校民主治校、依法治校的進程。因此，高校問責的制度建設受到社會界和學界的普遍關注，基于新制度主義的視角，審視正式的和非正式的高校問責制度的發展困境、建設高校問責制度仍是一項重大的課題。

一、兩種存在：正式與非正式的高校問責制度

“制度”一詞最早起源于拉丁語institutio，表示規則指示、風俗習慣等，發展至今，不同的學科和學派們對“制度”一詞都有著不同的理解和認識。在新制度主義學派看來，制度是人與人在日常交易活動中所形成的規則，而這種規則包含正式的制度和非正式的制度。[1]228正式制度是指國家制定的法律法規、政策、契約等，是被明確規定下來并通過強有力的措施保證實施的一種行為規范，具有強制性的特征；非正式制度是指社會中所形成的價值觀念、倫理道德、風俗習慣等文化，是人與人在社會互動中自發形成的，具有自發性和持久性的特征。……