鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村審計(jì)問(wèn)題及解決對(duì)策

陸宣屹

（西安培華學(xué)院，陜西 西安 710125）

黨的十九大提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升到戰(zhàn)略高度寫(xiě)入黨章，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作擺在更加重要的地位。就農(nóng)村審計(jì)工作來(lái)看，我國(guó)在新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中進(jìn)行了有益探索，并取得明顯成效，但與先進(jìn)地區(qū)以及鄉(xiāng)村振興的要求相比差距甚大。曲延春等提出三大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的價(jià)值意蘊(yùn)：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的農(nóng)村政策的歷史繼承和最新體現(xiàn)［1］。李淑穎等提出4個(gè)農(nóng)村審計(jì)問(wèn)題：農(nóng)村審計(jì)人員整體素質(zhì)偏低，農(nóng)村審計(jì)環(huán)境較差，農(nóng)村審計(jì)立法滯后，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)內(nèi)部審計(jì)工作難度大、任務(wù)重［2］。本文主要研究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村審計(jì)問(wèn)題及解決對(duì)策。

1 農(nóng)村審計(jì)概述

在我國(guó)，農(nóng)村審計(jì)工作屬于農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的重要內(nèi)容，在農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)村審計(jì)內(nèi)容主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收支審計(jì)、村級(jí)集體資產(chǎn)審計(jì)等。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村審計(jì)的模式主要包括2種，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)經(jīng)管站的審計(jì)模式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審計(jì)模式。

2 農(nóng)村審計(jì)研究的必要性

中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)方針在黨的十九大報(bào)告再次提出，特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題始終是全黨工作的重中之重，并確立全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要將其與時(shí)代發(fā)展相融合、與中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)情相融合、與萬(wàn)千人民群眾的自身利益相融合，使其成為我國(guó)國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略。但相關(guān)農(nóng)村審計(jì)的“老毛病”依然存在，若不正視相關(guān)問(wèn)題，使其成為“惡疾”“頑疾”，將會(huì)阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施步伐、損害人民利益。因此，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，治療農(nóng)村審計(jì)的“老毛病”顯得愈發(fā)重要。

3 我國(guó)農(nóng)村審計(jì)存在的問(wèn)題

3.1 農(nóng)村審計(jì)法律體制建設(shè)不完善

眾所周知，審計(jì)包括政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和民間（社會(huì)）審計(jì)，而農(nóng)村審計(jì)卻并不包含其中。農(nóng)村審計(jì)只是人們按照審計(jì)人員所處的區(qū)域，用慣性思維給予的稱謂罷了。現(xiàn)有的相關(guān)審計(jì)法規(guī)服務(wù)于現(xiàn)有的審計(jì)工作，其民間（社會(huì)）審計(jì)中的注冊(cè)會(huì)計(jì)師相關(guān)的法律法規(guī)更為其工作的順利進(jìn)行保駕護(hù)航，也在潛移默化地約束著審計(jì)人員的內(nèi)在思想。由此可見(jiàn)，農(nóng)村審計(jì)缺乏相關(guān)的法律法規(guī)體制建設(shè)。例如，在進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)涉及金額較大的村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題、村干部貪污等相關(guān)問(wèn)題時(shí)，由于缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，使得違反者得不到應(yīng)有的處罰，只是一般的行政處分、記過(guò)等，不僅很難起到打擊和威懾作用，還給基層工作帶來(lái)諸多障礙。沒(méi)有了法律的約束，現(xiàn)有的許多審計(jì)人員在進(jìn)行農(nóng)村審計(jì)時(shí)都是走馬觀花［3］。

3.2 農(nóng)村審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高

一名合格的審計(jì)人員必須具備專業(yè)的審計(jì)理論知識(shí)、熟悉相關(guān)會(huì)計(jì)和審計(jì)法規(guī)且具有一定的職業(yè)道德、職業(yè)操守。但縱觀我國(guó)農(nóng)村審計(jì)人員，我國(guó)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)并不樂(lè)觀。以陜西省西安市為例，在部分較為發(fā)達(dá)的縣，村級(jí)審計(jì)人員大多為大專、中專學(xué)歷。而西部較為貧困地區(qū)的審計(jì)人員資格要求更低，甚至沒(méi)有相關(guān)專業(yè)資格證書(shū)或?qū)W歷支撐，公務(wù)員考試成功后被地方政府調(diào)度、分配而成為農(nóng)村審計(jì)人員，不具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)，其審計(jì)業(yè)務(wù)的開(kāi)展自然也會(huì)受到很大的影響。

3.3 農(nóng)村審計(jì)獨(dú)立性缺失

由于基層相關(guān)財(cái)會(huì)人員缺乏的原因，一般基層審計(jì)工作是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站或本級(jí)政府審計(jì)科室負(fù)責(zé)的。但在實(shí)際工作中，相關(guān)審計(jì)人員不僅要負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)方面的工作，還要從事審計(jì)工作。雖是兩種工作，但同一組人自己審查自己，這種“財(cái)審合一”的模式嚴(yán)重削弱了審計(jì)的獨(dú)立性、公信力和說(shuō)服力［4］。而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，有關(guān)人員為了盡快完成任務(wù)，達(dá)到政府預(yù)期目標(biāo)，也會(huì)自己騙自己，將部分“不好看”的數(shù)據(jù)改成符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，導(dǎo)致審計(jì)缺乏真實(shí)性。

3.4 不重視農(nóng)村審計(jì)結(jié)果

由于農(nóng)村審計(jì)的法制建設(shè)不完善、人員不足且其業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等，農(nóng)村審計(jì)沒(méi)有形成一套重視審計(jì)結(jié)果的責(zé)任制度，也沒(méi)有建立對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行吸取、反饋、采用等的嚴(yán)格體系，與相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有建立起一套互相聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，從而使得農(nóng)村審計(jì)結(jié)果不被重視，審計(jì)結(jié)果形式化，無(wú)法發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)的監(jiān)督作用［5］。而在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下，農(nóng)村審計(jì)存在的問(wèn)題愈加凸顯，如果無(wú)法從本質(zhì)上解決問(wèn)題，審計(jì)結(jié)果將無(wú)法發(fā)揮其最終效果。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村審計(jì)問(wèn)題的解決對(duì)策

4.1 加快建立健全相關(guān)農(nóng)村審計(jì)法律體制

要將農(nóng)村審計(jì)與中國(guó)國(guó)情相配套，制定出一套符合國(guó)情、突出重點(diǎn)、明確目標(biāo)并與之相關(guān)的法律體系，明確農(nóng)村審計(jì)的根本問(wèn)題，使農(nóng)村審計(jì)工作有所歸、有所屬。各級(jí)人民政府也應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，聽(tīng)取人民建議，搜羅并思考相關(guān)政策，使相關(guān)地方性法規(guī)更細(xì)化、更具體，使農(nóng)村審計(jì)工作有章可循、有法可依，充分發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)的作用。

4.2 提高農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)

提高審計(jì)人員素質(zhì)乃是重中之重，而部分農(nóng)村地處較為偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，受到諸多因素影響，導(dǎo)致審計(jì)人員素質(zhì)難以提升。農(nóng)村審計(jì)人員素質(zhì)培育可以參考中國(guó)中小學(xué)教師培養(yǎng)辦法，對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)人員加強(qiáng)日常考核，并多舉辦相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)等活動(dòng)，提升現(xiàn)有審計(jì)人員的審計(jì)業(yè)務(wù)能力。對(duì)想要入職相關(guān)審計(jì)單位的人員提高入門(mén)門(mén)檻，要求其具備高學(xué)歷、職業(yè)資格技能證書(shū)等。

4.3 提高農(nóng)村審計(jì)獨(dú)立性

4.3.1 審計(jì)人員獨(dú)立。如果沒(méi)有獨(dú)立的審計(jì)人員，勢(shì)必很難開(kāi)展工作。一個(gè)單位的審計(jì)人員如果隸屬于被審計(jì)單位，是很難如實(shí)查清問(wèn)題所在的。對(duì)于農(nóng)村審計(jì)工作的開(kāi)展，更應(yīng)配備獨(dú)立的審計(jì)人員。

4.3.2 審計(jì)機(jī)構(gòu)要獨(dú)立。對(duì)于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，其隸屬關(guān)系也要保證獨(dú)立，不能隸屬于或平行于企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)和其他職能部門(mén)，這樣才能發(fā)揮審計(jì)機(jī)構(gòu)的作用。

4.3.3 樹(shù)立審計(jì)的權(quán)威。農(nóng)村審計(jì)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視審計(jì)工作，應(yīng)在各部門(mén)中樹(shù)立審計(jì)部門(mén)的權(quán)威性，讓大家正確認(rèn)識(shí)審計(jì)工作，而不是認(rèn)為審計(jì)工作就是走形式、走過(guò)場(chǎng)。

4.3.4 認(rèn)識(shí)到審計(jì)的嚴(yán)肅性和重要性。審計(jì)部門(mén)一定要認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的嚴(yán)肅性和重要性，要有專職的審計(jì)人員，盡量不用其他人員來(lái)兼任，特別是不能由單位財(cái)務(wù)部門(mén)的人員來(lái)兼任。

4.3.5 保證經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立。農(nóng)村審計(jì)工作的經(jīng)費(fèi)投入也應(yīng)保持獨(dú)立，如果農(nóng)村審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)依賴財(cái)務(wù)部門(mén)或其他部門(mén)的支持，那么審計(jì)工作的開(kāi)展有可能會(huì)受到阻撓和困擾，不利于審計(jì)部門(mén)獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)工作，甚至受制于人無(wú)法達(dá)到審計(jì)目的。建議農(nóng)村審計(jì)經(jīng)費(fèi)來(lái)自審計(jì)業(yè)務(wù)自身所產(chǎn)生的盈利。

4.4 有效落實(shí)農(nóng)村審計(jì)結(jié)果

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村審計(jì)工作的開(kāi)展需要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，通過(guò)建立一套有效的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用、審查、落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮審計(jì)結(jié)果的實(shí)質(zhì)作用。同時(shí)，要保障被審單位對(duì)審計(jì)結(jié)果執(zhí)行的有效性和真實(shí)性，使農(nóng)村審計(jì)工作逐步邁向法制化、規(guī)范化，為脫貧攻堅(jiān)等國(guó)家相關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村審計(jì)改革與創(chuàng)新勢(shì)在必行。要加快農(nóng)村審計(jì)的制度性和規(guī)范性建設(shè)，注重鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實(shí)和資金管理使用情況的審計(jì)結(jié)果，發(fā)揮農(nóng)村審計(jì)的實(shí)際作用，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。