國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國的糧食安全》白皮書

2019年10月14日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書，這是繼1996年《中國的糧食問題》后，中國政府發(fā)布的第二部關(guān)于糧食安全問題的白皮書。

當(dāng)前中國糧食安全形勢(shì)如何，老百姓的吃飯問題有沒有保障？如何保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性？怎樣守住管好天下糧倉，把中國人的飯碗牢牢地端在自己手上？在14日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)展改革委黨組成員、國家糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)張務(wù)鋒，國家發(fā)展改革委副秘書長(zhǎng)蘇偉，國家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)黃煒對(duì)中國糧食安全的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解答。

依靠自身力量端牢自己飯碗

民為國基，谷為民命。70年來，我國發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變，但糧食安全的極端重要性沒有改變。

“早在20多年前，國際上就有人發(fā)出了‘誰來養(yǎng)活中國人’的疑問，中國共產(chǎn)黨、中國政府和勤勞的中國人民用實(shí)際行動(dòng)做出了最有力回答，那就是‘靠我們自己’。”張務(wù)鋒說。

黨的十八大以來，黨中央立足世情、國情、糧情，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，提出了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，采取了一系列富有成效的政策舉措，取得了舉世矚目的輝煌成就。

“我國用占全球9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了近20%的人口，實(shí)現(xiàn)了從饑餓到溫飽再到小康的歷史性巨變。”張務(wù)鋒舉例分析指出，我國有2個(gè)糧食安全重要指標(biāo)雙雙超過6.5億t：一是糧食總產(chǎn)量2015年以來穩(wěn)定在6.5億t以上；二是2018年全國共有標(biāo)準(zhǔn)糧食倉房倉容6.7億t，這是一個(gè)了不起的成就，對(duì)世界也是一個(gè)巨大貢獻(xiàn)。

張務(wù)鋒介紹，中國正處在歷史上糧食安全形勢(shì)最好的時(shí)期。“這個(gè)‘好’主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是糧食產(chǎn)量高、庫存充足，二是市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)、糧食價(jià)格穩(wěn)，三是保障能力強(qiáng)、調(diào)控能力強(qiáng)。”張務(wù)鋒說，2004年以來，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十五連豐”，2019年糧食產(chǎn)量有望繼續(xù)第5年超過0.65萬億kg；我國口糧實(shí)現(xiàn)完全自給，谷物自給率一直保持在95%以上，糧食庫存充足，保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)是堅(jiān)實(shí)的。

改革開放以來，我國糧食儲(chǔ)備也相應(yīng)得到充實(shí)。黃煒介紹，在繼續(xù)穩(wěn)定中央儲(chǔ)備規(guī)模的同時(shí)，從2015年開始，按照“產(chǎn)區(qū)3個(gè)月，銷區(qū)6個(gè)月，產(chǎn)銷平衡區(qū)4.5個(gè)月”的市場(chǎng)供應(yīng)需求，增加了地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模，這項(xiàng)舉措到目前為止也已經(jīng)落實(shí)到位。從中央和地方政府儲(chǔ)備的結(jié)構(gòu)來看，小麥和稻谷等口糧品種比例超過70%。

大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了國家糧食安全戰(zhàn)略，引領(lǐng)推動(dòng)了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，走出了一條具有中國特色的糧食安全之路，為世界貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

要想保障糧食安全，首先要保護(hù)好農(nóng)民種糧的積極性，要讓農(nóng)民種糧有收益。為此，我國在穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)，注重保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食種植積極性。

“國家采取了一系列措施保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，主要是降成本、抓收購、增收益。”蘇偉說，在降成本方面，通過取消農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1300多億元。財(cái)政支農(nóng)總體規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，到2018年達(dá)1萬億元以上；在抓收購上，國家采取了一系列政策措施，抓好糧食收購，引導(dǎo)企業(yè)積極入市，防止出現(xiàn)“賣糧難”；在增收益上，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和優(yōu)糧優(yōu)價(jià)增收益，讓種糧農(nóng)民共享加工轉(zhuǎn)化增值收益，2018年黑龍江省加工轉(zhuǎn)化原糧361.5億kg，實(shí)現(xiàn)銷售收入1036億元，湖南省南縣發(fā)展“蝦稻共生”模式，綜合產(chǎn)值達(dá)到100億元。

產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、糧食安。隨著糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，消費(fèi)者對(duì)糧油消費(fèi)已經(jīng)由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，迫切需要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

張務(wù)鋒介紹，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國，我國加快構(gòu)建現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)達(dá)到2.3萬戶，2018年工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元，各地創(chuàng)建了一批具有較高知名度和美譽(yù)度的糧食品牌，涌現(xiàn)出了大批骨干企業(yè)，成為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

“在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國的過程中，我們把‘優(yōu)’字貫穿到‘產(chǎn)購儲(chǔ)加銷’五個(gè)環(huán)節(jié)，著力提高糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷。堅(jiān)持由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適度規(guī)模經(jīng)營，讓好糧食賣出好價(jià)錢，暢通好糧油到消費(fèi)者的‘最后一公里’。”張務(wù)鋒說。

維護(hù)世界糧食安全的大國擔(dān)當(dāng)

中國認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織承諾，不斷擴(kuò)大糧食市場(chǎng)開放、加強(qiáng)對(duì)外合作，為維護(hù)世界糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。

蘇偉介紹，為擴(kuò)大糧食市場(chǎng)對(duì)外開放，中國進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資的準(zhǔn)入限制，取消稻谷、小麥、玉米收購批發(fā)的外商投資準(zhǔn)入限制。外資企業(yè)進(jìn)入中國糧食市場(chǎng)的廣度、深度在不斷拓展，成為促進(jìn)中國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。中國與世界分享糧食市場(chǎng)資源，2018年進(jìn)口了2000多萬t谷物和8000多萬t大豆，促進(jìn)世界糧食貿(mào)易繁榮發(fā)展。

此外，中國還積極響應(yīng)和參與國際組織的倡議和活動(dòng)，秉持共商共建共享原則，在有需要的國家和地區(qū)開展農(nóng)業(yè)投資，推廣糧食生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、物流、貿(mào)易等技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。2013年以來，積極推進(jìn)共建“一帶一路”，與參與國建立了經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，積極開展糧食領(lǐng)域的合作。

《中國的糧食安全》數(shù)據(jù)顯示，1996年以來，中國與聯(lián)合國糧農(nóng)組織實(shí)施了20多個(gè)多邊南南合作項(xiàng)目，向非洲、亞洲、南太平洋、加勒比海等地區(qū)的近30個(gè)國家和地區(qū)派遣近1100人次糧農(nóng)技術(shù)專家和技術(shù)員，約占聯(lián)合國糧農(nóng)組織南南合作項(xiàng)目派出總?cè)藬?shù)的60%。

中國與60多個(gè)國家和國際組織簽署了120多份糧食和農(nóng)業(yè)多雙邊合作協(xié)議、60多份進(jìn)出口糧食檢疫議定書，與140多個(gè)國家和地區(qū)建立了農(nóng)業(yè)科技交流和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，與50多個(gè)國家和地區(qū)建立了雙邊農(nóng)業(yè)合作工作組。

“中國將繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷深化糧農(nóng)領(lǐng)域的國際合作，愿與各國分享農(nóng)業(yè)和糧食方面的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和成果，積極參與世界糧食安全治理，維護(hù)世貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)世界糧食安全。”蘇偉說。