共商長江經濟帶高質量發展
——“長江高端智庫對話·2019”綜述

趙 霞 宋 哲

習近平總書記在武漢召開深入推進長江經濟帶發展座談會并發表重要講話一周年之際，由中國社會科學院和湖北省人民政府主辦，中國社會科學院城市發展與環境研究所和湖北省社會科學院承辦的“長江高端智庫對話”于2019年 4月22日-23日在武漢成功舉辦。在論壇主旨演講、專家發言和四場圓桌對話上，與會專家和領導圍繞“邁向高質量發展的長江經濟帶”這一主題進行了深入探討。

一、貫徹落實習近平總書記關于深入推進長江經濟帶發展的講話精神

習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調，正確把握整體推進和重點突破、生態環境保護和經濟發展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發展和協同發展“五大關系”，為新時代推動長江經濟帶高質量發展提供了重要認識論和方法論。

湖北省委領導認為我國經濟加快轉入高質量發展的軌道，堅持生態優先、綠色發展不僅是長江經濟帶高質量發展的必由之路，也是取勢中部、盤活全局，打造新的經濟支撐帶，推動中國高質量發展的先手棋。湖北探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子，積極謀劃實施“一芯兩帶三區”的區域和產業發展戰略布局，推進集成電路等十大重點產業發展，在推動綠色發展上做加法，在淘汰落后產能上做減法，在創新驅動發展上做乘法，在優化營商環境上做除法，全要素、全產業鏈、全地域推動高質量發展。2018年全省經濟增長保持在7.8%的合理區間，2019年一季度全省經濟增長8.1%，高質量發展的態勢日益鞏固。

中國社會科學院領導認為，習近平總書記2016年1月和2018年4月兩次主持召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話以來，長江經濟帶發展取得顯著成果，規劃政策體系不斷完善，共創大保護格局基本完成，生態環境持續向好，綜合立體交通走廊建設加快推進，產業轉型取得進展，新型城鎮化持續推進，對外開放水平大幅提升，經濟保持穩定增長勢頭，人民生活水平明顯提高，獲得感顯著增強，長江經濟帶邁向高質量發展的基礎更加堅實。湖北深入貫徹落實習近平總書記深入長江經濟帶高質量發展的重要講話精神，加快調整產業結構，堅定不移走綠色發展、高質量發展之路，全力破解“化工圍江”問題，在還長江一江清水的同時，保持經濟平穩較快增長。

二、長江經濟帶高質量發展面臨的突出問題

近年來，長江經濟帶各省（市）在生態修復、環境保護、綠色發展等方面取得了積極的進展，但生態環境的歷史欠賬多，產業轉型升級任務艱巨，不少問題的解決非一日之功，因此，高質量發展道路任重而道遠。

國務院三峽辦原副主任胡保林認為長江大保護面臨生態環境的挑戰，流域整體保護性不足，地域管理分割嚴重，環境歷史欠賬多，存在發展和保護均不足的雙重壓力。江蘇長江經濟帶研究院院長成長春認為長江流域存在兩個核心問題，一個是發展和保護之間的關系問題，另一個是流域發展不均衡、不協調的問題。長江經濟帶上中下游、南北區域不平衡問題比較突出。北京大學教授呂斌認為，長江經濟帶沿線地區產能過剩、相對落后的工業化形態，是長江經濟帶發展面臨的重大挑戰。

中國地質大學（武漢）區域經濟與投資環境研究中心主任鄧宏兵認為，長江經濟帶面臨交通系統有待優化（表現為航運能力未充分發揮、區域交通通道連通性不強）、生態環境亟待改善（表現為長江沿線環境壓力大、生態安全風險大）、城鎮空間布局缺乏協調（表現為國家戰略區分布不均、省域空間布局缺乏銜接）等問題。成都理工大學黃寰經過分析，得出成渝城市群各城市產業—空間耦合協調度略高于產業—人口和人口—空間的耦合協調度的結論，進一步印證了成渝城市群產業先行的現實發展情況，各城市擁有各自優勢產業集聚，但集聚程度較低，產業發展仍較落后，導致產業—空間耦合協調度并未與產業—人口和人口-空間的耦合協調度拉開較大差距。

三、創新驅動與長江經濟帶高質量發展

與會專家形成共識，長江經濟帶高質量發展不是一兩個領域或方面的創新，而是全方位的創新。

中國社科院學部委員汪同三認為國家區域戰略和區域政策的演變和發展本身就是一個創新的過程，對長江經濟帶而言，創新驅動是勝負手，是關鍵的一招，應該從微觀和宏觀兩個層次來入手。在以企業、院所為主體的微觀層面，創新的關鍵是形成健全有效的市場機制。南開大學教授郝壽義提出創新是一個大產業，研究其內在規律，關鍵點在人才、資金、產業和市場支撐。

中國科學院區域與城市規劃設計研究中心主任方創琳提出，人口、經濟總量均占全國四成以上的長江經濟帶，是國家率先實現高質量發展的主軸帶、建設美麗中國的關鍵帶。目前，長江經濟帶城鎮密度達到44.25個/萬平方公里，超出全國城鎮密度（20.96/萬平方公里）1倍多，“美麗長江”建設必須以流域一體化為主線，強化“龍頭”、重建“龍身”、夯實“龍尾”，尤其是要將武漢培育成中游的戰略支撐點。中國社會科學院數量與技術經濟研究所所長李平表示，長江經濟帶要高質量發展，決不能走高投入、高能耗的老路，而要打開“全要素生產力”這個“黑箱”，從中挖掘關鍵要素。國務院發展研究中心戰略與區域經濟部原部長李善同認為，長江經濟帶產業升級，必須重視傳統產業升級，走個性定制、規模經濟的路子。

中國科技戰略發展研究院副院長孫福全看來，創新包括科技和制度雙輪驅動，應利用長江經濟帶富集的科技資源，建設創新走廊。呂斌認為高質量發展不僅是產業和經濟的高質量發展，應該是全社會、全方位的高質量發展。中鐵大橋局集團有限公司黨委書記、董事長劉自明提出企業要舍得投入，主動創新，不能只依靠國家的科研經費。海南南海經濟技術研究院院長胡衛東認為企業家是創新的載體。我國改革開放四十年，簡政放權和減稅讓利兩個驅動力起了巨大作用，下一步要更通過優化營商環境，進一步保護民營企業家精神。

四、區域協調發展新機制與長江經濟帶高質量發展

樹立一盤棋思想，實現區域協調發展，促長江經濟帶成為協調發展走廊，與會專家紛紛建言。

浙江大學公共管理學院教授陳建軍認為，浙江區域平衡問題解決得好的關鍵在于民營經濟。他提出發展民營經濟是實現區域協調、落后地區趕超先進地區最強大的動力。湖北省社科院長江所所長彭智敏認為，協調從某種意義上來講串起了五大發展理念，但“中三角”一體化起步晚、進度慢，面臨的還是如何起步的問題，需要各地更積極主動的作為，從不同層面、不同類型共同推動區域協調發展。中國科學院南京地理與湖泊研究所區域發展與規劃研究中心主任陳雯認為，區域協調和區域合作的基礎是分工，應在開發區與保護區之間，建立生態補償、農業補償和生態購買制度，形成“污染者賠償、保護者補償”的地區之間成本共擔、利益共享機制，將“綠水青山就是金山銀山”落到實處。上海社會科學院副院長王振針對跨區域“斷頭路”現象，結合長三角一體化建設實際，給出三個“深度聯動”的建議：一是推進更高起點的深化改革，加快現代化經濟體系建設上深度聯動；二是積極實踐更高層次的對外開放，加快建設世界級城市群上深度聯動；三是探索實踐一體化區域合作模式，加快縮小地區差距上深度聯動。

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為中部的長江經濟帶城市面臨重大崛起機會，要促進長江經濟帶的區域一體化，實現高質量的綠色崛起，不僅要促進中心城市發展，同時帶動中小城市發展，并且讓發展的外溢效益向周邊擴散，南方崛起向北方蔓延，帶動東西南北均衡發展。成長春提出，從均衡的角度來講主要是解決數量問題，而協調主要是解決質量問題，只有把兩者有機結合起來，才能構成融合共生的流域命運共同體。中南財經政法大學綠色發展研究院院長趙曼表示一體化絕不能停留在開協調會的層面，應從整個黃金水道如何有效利用以及市場監管一體化、公共服務一體化中找到破解難題的鑰匙。

中國社科院城市發展與環境研究所副所長楊開忠提出，將地處長江內陸的長江中游城市群和成渝城市群打造成為國家核心城市群，要破除產業“梯度轉移”的舊觀念，絕不能將“長三角”“珠三角”淘汰的產業轉移給“中三角”、成渝城市群，而是要加大綠色產業、高科技產業在長江內陸的布局，使之形成和“長三角”共同影響世界、引領未來的長江創新走廊。

五、生態環境大保護與長江經濟帶高質量發展

圍繞“生態環境大保護與長江經濟帶高質量發展”主題，與會專家從綠色高質量發展、生態響應、創新驅動、差異化發展等角度，為加快推動長江經濟帶高質量發展建言獻策。

生態環保部原總工程師彭近新認為，推動長江經濟帶發展，除實現政府層面經濟、能源、環境規劃“3E”一體化，企業要成為其中的主體，不僅是技術創新的主體，也是環境保護和治理的主體，綠色經濟發展的主體。

南昌大學中國中部經濟社會發展研究中心劉耀彬分析了包容性發展、綠色發展和高質量發展三者的核心要義、研究問題和理論基礎，認為可以從多維演進視角看長江經濟帶的高質量發展。安徽大學區域經濟與城市發展研究院博導楊仁發認為，制定環境規制政策應根據各城市的經濟發展水平體現差異化，長江中上游城市要不斷加強對先進治污技術的吸收能力、積極引進技術創新人才，逐步提高企業綠色技術創新能力，將環境規制的“擠出效應”轉化為“創新效應”。中國科學院重慶綠色智能技術研究院三峽生態環境研究所吳勝軍從氣候、泥沙、土壤、地災、生態等五個方面分析了三峽工程的“生態環境效應”。

六、學術研究助推長江經濟帶高質量發展

在發達國家，智庫的影響力非常大，其研究成果影響到國家和社會的各個領域。在本次高端智庫對話中，參會專家不僅分享了他們對長江經濟帶高質量發展的內涵特征、戰略布局、指標體系、生態補償、實施路徑等方面的獨特思考，而且表達出強烈希望，期待中國社科院等國家級智庫、長江沿線11省市的科研院所、大專院校、企事業單位圍繞長江經濟帶高質量發展戰略進行廣泛交流、合作研究。

湖北省社科院黨組書記張忠家建議進一步增強學術自覺，構建以長江為研究對象的“長江學”，打造學術研究共同體，聚焦系統研究，探索長江研究的規律，為長江經濟帶高質量發展提供學理支撐。貴州省社科院副院長黃勇認為，除了要重視建立現代化產業體系打造高質量發展的產業帶，還應當在教育、科技、人才方面通力合作，打造世界級的教育產業集群，使長江經濟帶成為中國的創新示范帶。

武漢理工大學管理學院博導劉國新提出學術助推高質量發展，主要是通過提升企業的創新能力來夯實高質量發展的根基。湖北省社科院副院長楊述明認為長江經濟帶的發展已經到了學術要聚力和發力的階段。長江經濟帶沿線的智庫應該集聚力量，為產業特別是高端制造業的高質量發展發揮更大作用。華中科技大學國家治理研究院院長歐陽康認為學術助推長江經濟帶高質量發展，做智庫既要上達決策者又要下達群眾，在這兩個方面的張力中尋求穩定。

湖北省委宣傳部副部長劉愛國從管理者的角度，提議每年發布長江經濟帶“年度十大課題”，通過全國招標或者全世界招標的形式發布，不斷把長江經濟帶研究推向深入。