現形勢下農機安全管理的思考與建議

早在1984年，國家發布了《國務院關于農民個人或聯戶購置機動車船和拖拉機經營運輸業的若干規定》。其中第三條規定：“農民個人或聯戶的農用拖拉機，由縣、市以上農機監理部門負責檢驗，并辦理報戶（過戶）、發牌證手續；其駕駛人員，必須按有關規定進行考試、考核，取得合格證。”這是農機監理部門以行業身份出現。同時，也是適應當時經濟發展建設的需要，大量的拖拉機從事道路交通運輸。當時農機安全管理的主要對象是上道路拖拉機及駕駛員。然而，隨著農業機械化的發展，特別是農機購置補貼政策和2004年《農業機械化促進法》的實施，一些新型的農機具不斷涌現出來，農機安全管理的方向也從道路回歸到田間地頭，管理的對象也從純粹的上道路運輸拖拉機轉到純農田拖拉機、收割機等多種農機具。農機化發展形勢的新變化，給農機安全管理帶來新的挑戰。

1 當前存在的主要問題

1.1 農民安全意識淡薄

農民對農田作業機械的安全生產意識不強，往往認為從事農田作業的機械與從事道路運輸的拖拉機相比，作業環境簡單，只要會操作就行，不會發生事故；因此大多數農戶購機后不主動辦理注冊和參加安全技術檢驗，機手操作技能低，忽視安全操作，缺乏安全意識和安全知識。

1.2 農機技能培訓力量不足

隨著農機培訓機構辦學社會化的提出，各地農機管理部門不再承擔農機技術培訓。受培訓場地、教學設備及教學人員等因素的影響，目前具有從事農機技能培訓資質的機構非常少。農機操作人員的實際操作技能只能由生產廠家或經銷商的師傅臨場指導速成，缺乏系統的操作技能培訓。拖拉機、聯合收割機操作人員的持證率也因培訓機構缺乏而受影響。

1.3 安全檢測設備缺乏

聯合收割機、糧食烘干機、水稻插秧機等機具的免費實地檢驗，只能由檢驗人員通過“眼看、手摸、耳聽、腳踹”的傳統做法憑經驗估測，安全技術參數無法進行到位的檢測。農機安全檢測設備的缺乏和檢測手段的落后，已嚴重影響了農業機械安全技術檢驗質量，無法從根本上消除農機事故隱患。

1.4 農機安全監管體系不夠完善

基層農機管理力量薄弱已是各地的普遍現象，特別是鄉鎮一級單純從事農機管理的工作人員較少，大多身兼多項工作，崗位變動也是常事，農機業務知識不強，基層農機安全監管力度不夠。行政村農機安全管理員的設置呈空白狀態，沒有建立起鄉村與機手有效溝通聯系的通道。

2 幾點對策

2.1 健全農機安全管理隊伍

積極推進農機安全監管力量向農村延伸，推動設立鄉農機監理員和村農機安全員，進一步建立健全鄉鎮和行政村農機安全生產責任制。通過簽訂安全生產責任書等方式，強化農機服務組織、家庭農場、農機大戶、農民機手等農業生產經營者的安全生產主體責任。健全鄉村監管體系，行政村設置農機安全管理員，負責協助鄉鎮做好本村農機安全管理工作。強化基層管理人員的培訓。加強農機安全監管人員業務培訓，舉辦農機安全法規培訓班，提高業務能力和安全監管水平。

2.2 完善農機操作技能培訓機制

建議將農機操作技能培訓納入新型職業農民培育工程，對其進行政策扶持。完善農機駕駛操作技能培訓和駕駛證（操作證）核發機制。建議參加新型職業農民（農機駕駛操作技能培訓）的農機從業者，可以憑職業農民資格證書向農機化主管部門申請拖拉機駕駛證（或收割機操作證）申領考試，考試合格后核發駕駛證（操作證）。其他農業機械操作人員也可以向有關農業機械化主管部門、人力資源和社會保障部門申請職業技能鑒定，獲取相應等級的國家職業資格證書。駕駛證（操作證）和國家職業資格證書（農機操作）將作為農機從業人員的必備證書。

2.3 積極探索第三方農機檢驗運行機制

創新農機檢驗運行模式，可以通過開展農機第三方檢驗，實施“檢管分離”，積極推進農機安全監管“放管服”改革。修訂農機安全檢驗員的申領條件，讓一些有農機維修技能、具備維修資格的維修人員加入到農機安全檢驗員隊伍。制定第三方農機檢驗主體的許可標準。農機化管理部門加強對第三方農機檢驗主體的檢驗模式、檢驗能力的監管，從而有效保證農機檢驗質量。

2.4 強化農機執法

充分發揮農業綜合執法職能，將原有的農機執法人員充實到農業綜合執法隊伍，提升農機執法監管能力。有條件的地方可以成立專門的農機執法中隊。加大財政經費投入，引進先進農機檢測、應急救援和事故處理裝備，提高農機執法裝備的配備水平，增強安全隱患排查能力。加大培訓和學習力度，加強對農機執法人員的思想教育培訓和業務技能培訓，提升農機執法人員素質，增強依法行政的能力。