農業農村部要求進一步加強農業投資管理

最近農業農村部下發《關于進一步加強農業投資管理的通知》，要求切實履行好中央賦予的職責任務，規范農業投資管理，推動鄉村振興戰略順利實施。現編摘如下。

1．總體要求

——規劃引領，有序推進。以鄉村振興戰略規劃為總綱，以相關產業發展規劃、重大項目投資規劃為依據，科學謀劃項目，建立決策科學、投向合理、運作規范的農業投資管理體制。

——統籌整合，協同高效。匯聚各類資源，積極推進對交叉重復、性質相同、用途相近的農業投資項目進行整合，整體設計農業投資框架體系，確保“多個龍頭進水、一個池子蓄水、一個龍頭出水”。

——簡政放權，優化服務。深化農業農村領域“放管服”改革，簡化項目申報、審核、立項、驗收程序，鼓勵地方因地制宜統籌實施，調動地方和社會資本積極性，有效激發市場主體的投資活力。

——創新機制，提升效率。鼓勵各地圍繞農業農村發展需求，在推動資金統籌使用、促進金融支農、引導社會資本、創新聯農帶農機制等方面積極開展探索，不斷提高農業投資效能。

2．構建農業農村多元投入新格局

（1）推動財政支農投入穩定增長 按照農業生產領域中央與地方財政事權與支出責任，合理安排各級財政投入。拓寬財政支農資金來源渠道，推動調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例；推動發行鄉村振興專項債，集中資金加快完成農村人居環境整治、高標準農田建設等任務。積極利用國際金融組織和外國政府的貸（贈）款，實現引資與引智相結合。

（2）深入推進金融保險支農 充分發揮農業農村部門的行業優勢，推動農業信貸擔保體系加快開展業務，緩解新型農業經營主體“融資難”“融資貴”問題。推動完善農業保險機制，推進農業大災保險、三大糧食作物完全成本和收入保險、特色農產品保險“以獎代補”等試點，努力建立多層次、高保障、符合農業產業發展需要和農民需求的保險產品體系。

（3）有效引導社會資本投入 堅持“共享共榮、互利互惠”，因地制宜選用全產業鏈開發、整體綜合開發、設立各類鄉村振興基金等模式，引導社會資本有序參與鄉村振興。加強農業投資形勢監測分析，指導建立農業農村投資信息發布機制，合理引導社會資本投向高標準農田、農村人居環境整治、現代農業產業園、農業產業強鎮等重點領域。

（4）充分調動農民投入積極性 發揮農民和村集體經濟組織在農村人居環境整治和農村基礎設施建設投入的積極性和管護方面的主體作用。支持農民創業園等創業孵化平臺建設，為鄉村各類創業主體提供服務。引導各類資本與農民建立緊密利益聯結機制，實現各類資本與農戶互惠共贏。

3．創新農業農村投融資體制機制

（1）建立統籌整合投入機制 統籌使用中央財政專項與中央預算內投資、中央財政與地方財政資金，以及金融資本、社會資本，圍繞農業生產發展、農業資源保護利用、農田建設、農業科技人才支撐、農業防災減災、鄉村建設等重大平臺，推動重大工程實施，確保干一件、成一件。以縣級為重點，探索以重大項目為載體，搭建資金整合平臺，統一設計方案、統一組織實施，形成政策合力，提升資金使用效益。

（2）創新政府投資支持方式 充分發揮財政資金的引導作用和放大效應。支持各地按照“公益性項目、市場化運作”理念，高質量實施鄉村振興領域PPP項目，創新農業農村項目建設運營模式，穩定社會資本投資收益預期。針對農業農村基礎設施小散、投資回報少等問題，探索采取“化零為整”“組合打包”等方式，將同領域、同類型的具有較強盈利能力的城鎮投資和收益少的農村公益設施建設捆綁打包一體化開發，把小項目組合成大工程，實現相互促進、互利共贏。

（3）推進農業投資領域簡政放權 實行“大專項+任務清單”管理模式，實現政策目標和任務清單相對應。簡化中央財政項目辦理環節，積極穩妥下放審批權限，建立覆蓋全程、分級負責、多方參與的農業投資管理機制，提高農業投資管理服務水平。探索對點多面廣、技術簡單、方案明確的農業農村小型項目簡化審批程序。

4．加強農業農村投資監督管理

（1）強化投資管理制度建設 研究制定農業投資管理工作規程及項目管理辦法、績效管理制度等配套規定。加快資金使用管理內控制度建設，將項目審批、資金分配、補貼發放等作為重點內容，列出權力清單，確定崗位職責，查找風險點，制定風險防控措施，細化業務操作規程，壓縮自由裁量空間。嚴格執行招投標、工程監理、合同管理、竣工驗收、資金管理等制度。完善相互制衡機制，建立健全項目計劃、執行和監督相互制衡的運行機制，確保不相容崗位相互分離、相互制約和相互監督，有效防范運行風險，保障農業投資管理工作有序開展。

（2）全面實施預算績效管理 加快建立預算績效管理制度，實行以結果為導向的農業投資管理模式，做到花錢必問效、無效必問責。在預算編制環節明確績效目標，做到細化量化、科學合理。執行中強化績效監控，及時糾正實施過程中出現的偏差。執行后開展績效評價，定期組織開展重大項目評價，實行績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤，不斷提高預算資金使用效益。

（3）加大信息公開力度

實行農業投資項目公開公示制度，推進決策、執行、管理、服務、結果公開。按照“誰主管、誰發布”的原則，將農業投資的政策內容、資金安排、受益對象、實施結果等信息進行公開。建立穩定的公開查詢渠道，認真落實好群眾的知情權、參與權和監督權。不斷豐富政策信息公開形式，及時利用電視廣播、報紙、網絡等媒體向社會公眾發布權威信息。

（4）著力強化監督問責

積極配合有關部門開展審計、巡視督查、紀檢監察等，嚴密防范廉政風險。以審計問題整改為切入點，全面規范預算和項目執行，強化整改工作的結果運用，深入研究分析問題產生原因，完善制度，構建長效機制。全面排查農業補貼在基礎數據收集、政策實施管理、監督制度落實等方面存在的突出問題。對于社會各界反映的情況和重要信訪舉報線索，應及時組織調查核實，依法依規處理。加強與相關部門的聯合監管，使違規主體“一處失信、處處受限”。

5．建立健全工作推進機制

（1）加強組織領導（略）

（2）加強調度督導（略）

（3）強化政策研究（略）

（4）加大宣傳交流（略）