鹽城市響水縣區域供水現狀與水源地建設

周海天

(江蘇省水文水資源勘測局鹽城分局，江蘇 鹽城 224051)

鹽城市響水縣位于江蘇省東北部沿海地區，地處淮河下游。北以灌河與連云港市為界，西與灌南、漣水縣接壤，南以廢黃河(七套以下河段稱中山河)與濱海縣為鄰。2017年，響水縣土地面積1461km2，耕地面積97.81萬畝，總人口62.5萬人，地區生產總值319.9億元。

1 區域供水情況

1.1 區域供水現狀

為加快城市化和現代化的步伐，促進社會經濟的可持續發展，更大限度地發揮供水企業的規模效益，發揮集中式供水設施的輻射作用，擴大供水范圍，提高供水普及率，解決鄉鎮和農村吃水難的問題，響水縣從2011年開始實施區域供水和農村飲用水安全工程，到2014年底，在陳家港新建沿海地面水廠，實施縣城地面水廠擴能，鋪設了縣到鎮的一級主干管網208km。2015年初，響水縣委、縣政府出臺《關于推進城鄉供水一體化工程的實施意見》，成立城鄉供水一體化建設指揮部，全縣打響了實現城鄉供水一體化攻堅戰。2016年，隨著運河水廠、沿海水廠擴能工程等供水工程的實施，該縣依托通榆河、廢黃河(七套以下稱中山河)、海堤河三條供水河道建設區域供水工程，基本實現區域供水全覆蓋，解決了全縣城鄉居民的生產生活用水問題。

1.2 供水工程范圍

響水縣現狀工農業用水以廢黃河(中山河)水源為主，通榆河水源、海堤河水源為補充。縣域內有地表水廠有4座，分別為縣城地面水廠、運河水廠、沿海自來水廠(陳家港水廠)和黃海農場自來水廠，設計總取水能力為21萬m3/d，現狀實際總供水能力16萬m3/d。響水鎮、縣經濟開發區、雙港鎮工業用水和居民生活用水由響水縣地面水廠供水(取用通榆河水源)，小尖、運河、黃圩、張集、六套、七套、老舍、南河等8個鎮(區)由運河水廠供水(取用廢黃河水源)。陳家港化工園區和沿海經濟區由沿海自來水廠供水(取用海堤河水源)，黃海農場和大有鎮五個村(居)的生活用水由黃海農場自來水廠供水(取用廢黃河水源)。

1.3 地表水源供水工程

縣境內灌溉引排水的主要路徑為：西南部通過黃響河進水閘、大寨渠進水閘引廢黃河水和通榆河水入南干渠，再由昔陽渠、黃響河、大寨渠等河道分配水量，由黃響河、運響河排入灌河；中部由六套干渠進水閘、七套新建支渠進水閘引廢黃河水入六套干渠，再通過大治渠、向陽渠、太平河等支渠引入引水中溝和輸入雙南干渠，再由紅衛支渠、風尾支渠、新建支渠等支渠輸配水；東南部通過軍寨渠，康莊一、三站，大有小閘等直接引中山河水，通過民生河等排入灌河。陳家港沿海經濟區自中山河左岸灌東引淡閘引淡水入海堤河，向北至民生河退水閘入灌河[1]。經調查統計，響水縣共有引水工程36座，總設計規模703.8m3/s，年總引水能力54537萬m3。提水工程中有中小型提水泵站1029臺、裝機容量24055kW，年供水能力為27850萬m3。

1.4 地下水資源供水工程

地下水資源供水工程是指開發利用地下水的水井工程，主要為深層承壓開采井，主要供水對象為工業和農村生活用水。響水縣境內共有Ⅱ～Ⅳ承壓水井合計348眼，現狀年實際開采量372.8萬m3。

2 水資源供需平均分析

根據《響水縣水資源綜合規劃》[2]內容，以2020年為規劃水平年，對外延式發展方案和節水方案下進行供需平衡計算，分析不同節水方案全縣水資源可利用量、經濟社會需水量和缺水率。

兩套方案的供需平衡結果顯示，外延式發展和節水方案在缺水程度上有明顯差異。P=50%年型，響水縣外延式發展方案除沿海灘涂區外，其余區缺水率基本在20%左右以內，節水方案不缺水；P=75%年型，響水縣外延式發展方案缺水率35%左右，節水方案缺水率下降為16%左右；P=95%年型，響水縣外延式發展方案缺水率50%左右，節水方案缺水率下降為38%左右。節水方案節水優勢明顯。

根據節水方案水資源供需平衡分析成果，按現狀供水水平，P=50%年型規劃水平年，除沿海灘涂區外，響水縣其余各分區(片)能達到供需平衡，基本不缺水；P=75%年型，除沿海灘涂區重度缺水外，其余各分區(片)缺水率在20%左右，為輕度—中度缺水；P=95%年型，沿海灘涂區嚴重缺水，其余各分區(片)缺水率在38%左右，重度缺水。

響水縣各規劃水平年各年型用水高峰期出現在6月下旬，根據P=75%和P=95%年型需外調引水量(需水量減去當地水資源可利用量)的分布狀況分析，各年型最大需外調引水量亦出現在6月下旬。只要P=95%年型6月下旬的外調水能力滿足供水需求，該年型其它月份和其它旬就均能滿足水量要求。將6月下旬的需外調水量折算為調引水流量規模，與現有調引水能力進行比較，現有工程規模能滿足需調引水量要求，見表1—2。

3 飲用水水源地現狀

3.1 水源地基本狀況

通榆河鹽城境內從東臺與南通交界處至響水入灌河212.2km河段(其中響水境內42.2km)全部區劃為通榆河響水海安調水保護區，功能以飲用水源、農業用水為主。廢黃河鹽城境內從與淮安交界處至濱海閘91.7km河段(其中響水境內66.1km)全部區劃為廢黃河江蘇保留區，功能以農業用水為主。海堤河自中山河左岸引淡閘至民生河退水閘共27.0km劃為響水飲用水水源區。上述通榆河、廢黃河、海堤河河段2020年水質目標均為GB 3838—2002《地表水環境質量標準》[3]Ⅲ類水。

表1 響水縣外延方案和節水方案供需平衡分析

表2 用水高峰期外調引水能力平衡表

注：按照工程設計調引能力計算，每旬按最大引水8d，日最大引水20h，旬平均引水能力按設計能力的一半計入。

3.2 監測情況

根據水功能區和水源地管理相關規定，上述飲用水源地均定期執行水質監測，其中通榆河在響水縣境內共布設了2個水質監測斷面，從上游至下游分別為堆根、響水(通)；廢黃河在響水縣境內共布設了3個水質監測斷面，從上游至下游分別為童營大橋、果林大橋、濱海閘；海堤河水質監測斷面為灌東鹽場。上述斷面監測頻次均為每月1次，見表3。

根據區域水污染特點，選擇pH、溶解氧、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、氨氮、揮發酚、氰化物、氟化物等8項目作為評價指標；評價方法采用單因子法；評價標準采用GB 3838—2002《地表水環境質量標準》。

表3 響水縣飲用水水源地水質監測成果表

對照縣域內各重點水功能區2020年水質目標，采用2017年的水質監測資料對區域內的水功能區進行水質評價，水功能區達標率分別為：通榆河響水海安調水保護區響水境內段達標率91.7%，廢黃河江蘇保留區達標率100.0%，海堤河響水飲用水源區達標率100%[4]。

3.3 水源地安全狀況評價

從監測站水質監測成果來看，近年來通榆河、廢黃河、海堤河水質達標率較高，以Ⅱ～Ⅲ為主，除個別時段外，大部分時段水質類別能滿足水功能區目標要求，其中非汛期水質略好于汛期，與廢黃河和海堤河相比，通榆河水質較差，主要超標污染物是氨氮和高錳酸鹽指數。

4 飲用水水源地主要存在問題

4.1 枯水期本地水資源不足，主要依賴外調水量

響水縣外來水源主要通過廢黃河和通榆河進入，其中廢黃河水源主要為外來淮水，通榆河水源為引江水，江淮并用，淮水不足時由江水補充。淮水自廢黃河楊莊閘引水，廢黃河兩岸口門自流灌溉，江水通過泰州引江河經泰東河入通榆河，一路向北輸送至濱海縣大套后由大套一、二站提水入灌區。

由水資源供需平衡分析，響水縣不同年型外延方案和節水方案缺水量在20%～50%，缺水量主要通過外調水量解決，缺水時段主要在6月底—7月初農業用水高峰期，本地降水量不足而洪澤湖水位較低時，廢黃河上游用水量增加，楊莊閘下泄水量減少。如2016年6月響水縣境內降水量僅為正常年份3成，廢黃河水位最低降至2.0m，里下河地區射陽河水位最低降至0.05m，水資源供需矛盾加大，只能通過加大引江水量和協調上游楊莊閘放水緩解本地水資源不足。

4.2 年內部分時段水質出現下降

2012年4月施行的《江蘇省通榆河水污染防治條例》明確了通榆河是沿線地區居民飲用水的主要供水水源，同時兼有灌溉、航運、行洪等功能，通榆河一、二級保護區內禁止興建造紙、化工、制革、釀造等污染環境等項目。通榆河作為清水通道，沿線無工業廢水和生活污水排入，水質有保障。但通榆河作為3級航道，有大量運輸、漁業船舶停靠、航行或者作業，過往船只生活污水基本排入河道[5]。同時沿岸有大量農田，農作物種類比較多，農田與河道之間沒有采取隔離措施，甚至河坡上都有農作物，化肥和農藥的大量使用，極易對河水形成污染。因此通榆河上來自船舶線源污染和農業面源污染仍然嚴重。

廢黃河本身為高水河床，河道兩岸污染物難以進入，但仍會出現由行洪排澇引起水體污染的現象。2016年7月上旬廢黃河沿線出現大暴雨，農業面源污染物由兩岸坡地匯入廢黃河河道內。由于廢黃河水位迅速上漲，省防指啟動大套一、二站排澇，廢黃河水經通榆河排入灌河，7月通榆河段響水(通)水質檢測表明氨氮，總磷含量分別為1.3、0.21 mg/L，已超過Ⅲ類水標準。

5 加強飲用水水源地保護的具體措施

5.1 劃分縣級以上集中式飲用水水源地保護區范圍

2009年江蘇省政府明確了全省111個縣級以上集中式飲用水水源地保護區范圍，其中響水縣在通榆河洪圩水源地劃分了一、二級保護區和準保護區范圍；2018年省政府又對通榆河洪圩水源地保護區陸域范圍進行調整[6]。目前一級保護區范圍是：取水口上游1000m，下游500m水域；一級保護區水域與相對應的兩岸背水坡堤腳外100m之間的陸域范圍。二級保護區范圍是：一級保護區以外上搠2000m，下游500m水域；二級保護區水域與相對應的兩岸背水坡堤腳外100m之間的陸域范圍。準保護區范圍是：二級保護區以外上搠3000m，下延1000m的水域；準保護區水域與對應的兩岸背水坡堤腳外100m之間的陸域范圍[6]。

為落實通榆河水源地保護方案，加強對水源地的管理與治理工作，切實提高飲用水源水質，縣水政監察大隊和縣環境監察大隊共同負責飲用水源地環境監察工作，并在保護區分界處設立警示標牌[3]。同時，在取水口處安裝了防撞設施、設置了警示標志，并安裝了視頻設施，實現24h在線監控；取水口周邊建設遮擋圍欄和漂浮物清除裝置。縣水政監察大隊建立起一級保護區逐日巡查制度，二級保護區、準保護區范圍內實行不定期巡查制度，密切跟蹤水源地狀況。

5.2 建立“三條紅線”控制管理考核制度

建立落實最嚴格水資源管理制度責任考核制度，控制用水總量，2016年用水總量控制在4.15億m3，2020年用水總量控制在4.22億m3。制定“三條紅線”的統計、監測、監督、評估、考核等管理辦法，建立“三條紅線”控制管理責任制，把主要控制指標納入政府工作年度綜合評價和績效考核指標體系中，政府主要負責人是第一責任人，加強水資源監測、監督、評估和考核，建立與“三條紅線”控制管理相適應的監控考核體系。定期對“三條紅線”控制管理的實施情況進行考核評估，實行“三條紅線”控制管理情況公告制度，實現資源共享機制，充分發揮公眾參與和監督作用。對工作表現突出、成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵，對完不成任務指標的，實行一票否決制度。

5.3 實行水功能區納污總量管理

完善水功能區監督管理制度，建立水功能區水質達標率和納污總量控制評價體系，制定出臺水功能區管理辦法，全面強化水功能區管理。根據《江蘇省地表水(環境)功能區劃》，縣政府嚴格執行水功能區限制排污總量意見。每年重點河流入河污染物總量比上年度入河污染物總量減少5%。把限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，根據規定的目標要求制定逐年削減任務。對新建工業項目技術流程把關，對已建工業項目技術改造，以減少工業污染物排放；加強對農業生產中化肥和劇毒農藥使用量的控制，以減少農業面源污染；加強對重要水體船舶污染的整治和管理，以減少線源污染；加強對水功能區水量、水質及污染物排放的監測，監測結果作為檢查考核水功能區是否達標的依據。

5.4 加強對入河排污口水量水質的監測

要強化入河排污口登記、論證、審批及監督檢查，入河排污口設置要滿足水功能區功能要求以及水功能區限制排污總量意見要求。在飲用水源保護區內禁止設置有排污口等項目，新建、改建和擴建入河排污口要進行科學論證，對排污量已超出水功能區限制排污總量的，限制或禁止審批入河排污口和建設項目新增取水。對水污染防治實施統一監督管理，組織實施排污申報核定，開展污染源排污情況和建設項目執行環境保護“三同時”制度情況的監督檢查。