商用元年移動通信轉售政策穩步推行

2018年是我國移動通信轉售業務發展史上的一個里程碑。在總結四年多試點經驗的基礎上，經廣泛征求社會各界意見建議，2018年4月28日，工業和信息化部正式發布《關于移動通信轉售業務正式商用的通告》（工信部通信[2018]70號），開啟了移動通信轉售業務發展的嶄新階段。

正式商用通告發布，使得42家試點企業面臨“大考”。通過“大考”獲得政府主管部門認可，拿到正式經營許可，可為企業繼續發展創造良好口碑，為后續擴大融資規模、加大資源投入、加快發展創造更好條件。在2年的試點延續期內，如果不能通過“大考”，就要退出市場。正式商用通告發布后，新企業也可以按照規定申請進入移動轉售市場，市場主體會增多，競爭的水平和層次會進一步提高。移動轉售業務會步入正常化發展軌道。

移動通信轉售業務結束試點，開啟正式商用

正式商用政策與試點政策相比，主要有以下變化。

一是取消了經營主體的資本屬性限制。根據《電信業務分類目錄（2015年版）》，通過轉售方式提供的蜂窩移動通信業務屬于第二類基礎電信業務，比照增值電信業務管理，不設經營者數量限制，凡符合準入條件、無失信記錄的國有企業、民營企業和外商投資企業，均可以依法申請經營許可證。對現有轉售企業而言，意味著引入資本可以多元化，為轉售企業擴大融資創造了條件。

二是開啟了新企業進入的大門。正式商用通告的發布，為有志于從事移動轉售事業、符合資質要求的新企業提供了政策機遇。新企業申請，還是要先與基礎電信企業簽訂商業合同。考慮到目前每家基礎電信企業都與十幾家以上轉售企業開展合作，基礎電信企業選擇新的合作伙伴的標準將會更加嚴格。

三是豐富了移動轉售業務范圍。正式商用通告提出，鼓勵轉售企業在確保落實行業卡實名登記和網絡信息安全的前提下，發展物聯網行業應用等新技術新應用，基礎電信企業應積極為轉售企業提供必要的資源和技術支持，做好網絡等支撐保障工作。這表明政府主管部門允許和支持開展物聯網業務轉售，鼓勵轉售企業進入新藍海。

四是構建了更加完善的生態環境。再次強調了批發價調整的對標基準，基礎電信企業給予轉售企業的批發價格應低于基礎電信企業同類業務平均業務單價或套餐價格，基礎電信企業應該切實執行，否則也存在違規被追究責任的可能。正式商用通告，在專用碼號資源分配和數據開通、用戶日志留存、垃圾短信和騷擾電話治理、防范和打擊通信信息詐騙等方面，基礎電信企業對轉售企業提供支持的責任和義務也都做了明確規定。

五是強調了網絡和信息安全責任。早在2016年11月工信部發布的《關于進一步防范和打擊通信信息詐騙工作的實施意見》中，明確將實名制管理要求落實、通信信息詐騙公安機關通報重大涉案情況、用戶投訴舉報問題突出情況作為移動轉售試點企業發放正式經營許可的一票否決項。在正式商用通告中，這些情況再次被加以強調。違反相關法律法規且情節嚴重的試點企業，將取消移動通信轉售業務試點資格。已獲得正式牌照的企業，可依法吊銷電信業務經營許可證。轉售企業必須一如繼往地切實履行用戶實名登記、垃圾短信與騷擾電話治理、防范和打擊通信信息詐騙等要求，承擔信息安全管理的主體責任。政府主管部門在網絡和信息安全方面依然會嚴格監管，轉售企業必須苦練管理內功，確保長治久安，不能在拿到正式經營許可后放松要求。

六是明確了市場退出和風險防范的要求。除了轉售企業因自身經營不善自愿退出市場外，基礎電信企業根據雙方合同約定終止合作、轉售企業發生重大違規被政府依法取消經營許可等情況時，轉售企業都必須退出市場。市場退出時，要確保用戶知情權，妥善處理用戶預付費返還。不僅基礎電信企業與轉售企業的商業合同中要約定轉售企業市場退出的觸發條件、處理流程和責任劃分，轉售企業與用戶之間的用戶服務協議也要約定轉售企業退出市場時的預付費返還、爭議解決等善后處理方案。正式商用通告再次強調，用戶預存款要專款專用，嚴禁用于不動產、股權、證券等投資及借貸。

正式商用政策延續了將與基礎電信企業簽訂商業合同作為企業申請移動轉售業務許可前置條件的要求。通告發布以來，基礎電信企業從激勵優質合作伙伴、對行業良性發展起示范引導作用等角度出發，優先處理已合作試點企業的“轉正”簽約事宜。2018年7月23日，工信部向率先與中國聯通完成商業合同簽署的15家轉售試點企業下發了第一批正式商用許可。截至目前，共有31家前期試點企業獲發移動通信業務正式商用許可，分別為：蝸牛移動、遠特通信、話機世界、愛施德、迪信通通信、紅豆電信、民生通訊、樂語通信、小米移動、海航通信、天音通信、阿里通信、263移動、京東通信、分享通信、中興視通、國美極信、朗瑪移動、銀盛通信、星美通信、中郵世紀、蘇寧互聯、聯想懂的通信、中期移動、廣東恒大和、廣州博元、華翔聯信、青牛科技、連連科技、長江時代、優酷信息。

移動通信轉售業務的正式商用對電信業改革和發展具有深遠影響。移動轉售業務是第一個正式對外開放的基礎電信業務，是落實國家非公經濟、混合所有制經濟發展政策，加快重點領域關鍵環節市場化改革力度的重大舉措。正式商用后移動轉售市場主體將更趨多元，有進有退，推動行業多模式融合創新加快發展，提供更高層次、更豐富的移動通信服務，滿足人民日益增長的美好生活需要。

防范打擊通信信息詐騙工作向縱深推進

黨中央、國務院高度重視防范打擊通信信息詐騙工作，多次進行密集部署。2018年4月，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議上明確要求：依法嚴厲打擊網絡黑客、電信網絡詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網絡犯罪利益鏈條，持續形成高壓態勢，維護人民群眾合法權益。

為深入貫徹落實習總書記的講話精神，按照2018年《政府工作報告》、中央經濟工作會議和國務院打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議要求，針對電信網絡詐騙治理工作遇到的新情況、新問題，工信部一是印發了《關于縱深推進防范打擊通信信息詐騙工作的通知》，明確了切實加強實人認證工作，持續鞏固電話用戶實名登記成效等九方面32項具體任務，并于6月12日召開全國視頻會議，部署深入推進防范打擊通訊信息詐騙工作；二是制定并下發了《電話用戶真實身份信息登記實施規范》，明確按用戶和渠道類別實名登記的分類管理要求、入網日志留存要求，細化了有效證件使用場景及要求、證件真實性查驗等技術查驗要求以及相關技術標準；三是組織了大檢查，針對檢查中發現的部分移動轉售企業物聯網卡發卡管理不規范，安全責任不落實，違規銷售和使用等安全問題，印發了《工業和信息化部辦公廳關于加強源頭治理 進一步做好移動通信轉售企業行業卡安全管理的通知》，嚴控新興領域通信信息詐騙風險。《通知》細化了對物聯網卡在功能限制、安全評估、用戶合同、技術監測、渠道銷售等各環節的安全要求，明確了關閉語音功能、原則上不得開通短信功能（確需開通短信功能的，轉售企業應嚴格限制“白名單”收發號碼數量（不超過5個））、規范發展每月100M以下小流量行業應用的功能限制要求，并部署在12月底前做好存量物聯網卡的專項核查整改，工信部將組織專項檢查督促落實。

強化手機“黑卡”、垃圾短信、騷擾電話整治

2018年7月，針對央視等媒體報道的電信企業手機“黑卡”隨意售賣、垃圾短信騷擾電話泛濫、個人信息遭泄露和濫用等情況，工信部各主管司局第一時間組織屬地通信管理部門進行了調查處理。對于“黑卡”問題，工信部一是約談了兩家未能采取有效措施落實電話用戶實名登記管理要求的違規轉售企業，要求兩家企業針對實名登記、渠道管理等方面暴露出的薄弱環節和突出問題，盡快采取有效措施整改到位，抓緊完善內部管理機制和技術管控手段；二是組織對微信、QQ、淘寶、天貓等網絡平臺進行全面清理，加大對平臺商鋪違規銷售電話卡及相關違法信息的監測處置力度。對于垃圾短信騷擾電話問題，已關停發送垃圾短信的短信端口31個，處置涉嫌營銷擾民的電話號碼及關聯號碼82個，約談涉事企業，責令其全面自查整改。

為貫徹落實國務院相關部署要求，著力整治騷擾電話擾民問題，切實凈化通信服務環境，2018年7月18日，工業和信息化部等十三部門印發《綜合整治騷擾電話專項行動方案》，決定自2018年7月起至2019年12月底，在全國開展綜合整治騷擾電話專項行動，將綜合采用法律、行政、經濟和技術等多種手段，重點對商業營銷類、惡意騷擾類和違法犯罪類騷擾電話進行整治。其中，對移動轉售企業提出了以下四點具體要求。

一是加強騷擾電話風險提示能力。完善相關技術手段，具備通過短信等業務為國內手機用戶提供涉嫌騷擾電話來電號碼標注提醒和風險防控警示能力，并應根據用戶意愿有效攔截特定行業或業務的營銷電話。

二是建立完善騷擾電話舉報處置機制。及時核實處置用戶舉報并向被舉報人反饋。對因處置騷擾電話產生用戶申訴的，核實相關騷擾電話舉報屬實的，可在用戶申訴考核中予以核減。

三是強化信用管理。因騷擾電話問題受到行政處罰的企業將被納入電信業務經營不良名單，并向社會公布。

四是強化行業自律。各移動轉售企業要規范自身電話業務營銷行為。鼓勵行業協會等加強行業自律體系建設，聯合企業推動話音業務規范、技術手段防控、關鍵數據共享、營銷業務服務規范，出臺營銷電話規范等自律公約。

移動轉售企業信息安全總體形勢趨穩

實名制落實情況

2018年下半年，工信部組織對移動轉售企業電話用戶實名登記落實情況再次進行了監督檢查。

在管理制度建設方面，各轉售企業電話用戶實名登記管理制度基本完備。

在技術措施落實方面，多數轉售企業能充分利用二代證識別設備、在線視頻實人認證、人像比對等技術手段核驗用戶身份信息，不斷提升登記信息真實性和準確性。

在數據抽查方面，一是抽查了40家企業5082.77萬條電話用戶登記信息，經核查，電話用戶登記信息總體準確率為98.2%，有14家企業用戶登記信息總體準確率達到100%；二是隨機抽查2017年以后新入網用戶共128189張現場留存照片，經與證件照片進行一致性比對，用戶人證一致率為95.4%，其中10家企業的人證一致率達到100%；三是抽查2017年以后新入網用戶在辦理電話入網時是否進行了“一證五卡”核驗，經核查，絕大多數企業能嚴格落實“一證五卡”要求（見表1）。

表1 實名制登記落實情況

表2 轉售企業號碼涉嫌通信信息詐騙用戶舉報情況

表3 移動轉售企業垃圾短信被舉報情況

表4 移動轉售企業騷擾電話被舉報情況情況

通信信息詐騙舉報情況

2018年10月，12321舉報中心公布的轉售企業號碼涉嫌通訊信息詐騙用戶月舉報量為177次，環比下降25.9%，同比下降28.6%（見表2）。

垃圾短信舉報情況

2018年三季度，12321 舉報中心公布的垃圾短信相關用戶舉報共115692件，同比上升214.4%。其中涉及移動轉售企業的被舉報量為5840件，占比為5.05%，較上年同期上升了2.2個百分點。轉售企業垃圾短信被舉報量同比上升450.4%，被舉報率為84.2件/百萬用戶，同比上升318.7%（見表3）。

騷擾電話舉報情況

2017年三季度，12321 舉報中心公布的騷擾電話相關用戶舉報共243039件，同比上升338.1%。其中涉及移動轉售企業的被舉報量為10908件，占比4.49%，較上年同期下降了3.7個百分點。轉售企業被舉報量同比上升139.6%，被舉報率為157.2件/百萬用戶，同比上升82.2%（見表4）。

隨著轉售企業整頓代理渠道、落實主體責任、加強整改等行動的展開，防范打擊通信信息詐騙、垃圾短信、騷擾電話治理方面總體取得了積極進展，目前轉售企業垃圾短信、騷擾電話、詐騙電話被舉報量占比已趨近于用戶規模占比，詐騙電話下降趨勢尤為明顯（見圖1）。

圖1 移動轉售企業用戶舉報量占比變化趨勢