■ 中共奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)委員會(huì) 奉賢區(qū)四團(tuán)鎮(zhèn)人民政府
四團(tuán)鎮(zhèn)位于奉賢區(qū)最東部,西接奉城鎮(zhèn),東面和北面緊鄰浦東新區(qū),南臨杭州灣,距離浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)30公里、臨港新城25公里、南橋新城30公里、迪士尼國(guó)際旅游度假區(qū)25公里,地理位置優(yōu)越。S2高速、新四平公路、四平公路、新楊公路與G1501高速、兩港大道、平莊公路、川南奉公路構(gòu)成“四縱四橫”的交通網(wǎng)絡(luò);滬通鐵路橫穿鎮(zhèn)域南部,并設(shè)有客貨運(yùn)四團(tuán)站;內(nèi)河航運(yùn)發(fā)達(dá),擁有3.4公里生產(chǎn)型港口岸線。鎮(zhèn)域面積72.92平方公里,現(xiàn)有24個(gè)行政村、6個(gè)居委會(huì),總?cè)丝诩s10.2萬(wàn)人,其中戶籍人口約6.35萬(wàn)人,外來(lái)人口約3.85萬(wàn)人。
自黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái),四團(tuán)鎮(zhèn)按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求,建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,以“一片多點(diǎn)”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展布局為主線,努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、人才振興、組織振興,為加快推進(jìn)布局合理、綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)的醉美幸福小鎮(zhèn)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐,鄉(xiāng)村振興就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。隨著“三塊地”改革的不斷推進(jìn),四團(tuán)鎮(zhèn)積極探索以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
以“四團(tuán)味道”為特色品牌,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證,提高綠色食品認(rèn)證率。目前,已有“優(yōu)賢”藍(lán)莓、“鼎康”紅心火龍果、“口之緣”水蜜桃、“亦搏”西瓜、漁墩無(wú)花果五大“四團(tuán)味道”綠色品牌。大力發(fā)展新型種養(yǎng)模式、新型特色農(nóng)產(chǎn)品,如“稻蝦共養(yǎng)”“稻蟹共養(yǎng)”生態(tài)種養(yǎng)模式,做好“米”的文章,打造天然綠色有機(jī)大米。拾村村“十家村”新大米的“松早香1號(hào)”“銀香38號(hào)”等新大米,通過(guò)包裝、宣傳、推廣等,成為網(wǎng)紅大米。為提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量,思賢合作社引進(jìn)5畝藏紅花種植試驗(yàn)成功,市場(chǎng)零售價(jià)高,實(shí)現(xiàn)了土地增效和農(nóng)民增收。
根據(jù)《四團(tuán)鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃(2016-2035)》,將打造鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)4個(gè),占地210畝,預(yù)計(jì)接待訪客量3萬(wàn)人次。五四村已被評(píng)為奉賢區(qū)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn),積極挖掘鄉(xiāng)村美食、體驗(yàn)、休閑于一體的精品路線,努力打造莊園、樂(lè)園、田園等鄉(xiāng)村旅游綜合體。引導(dǎo)農(nóng)展村發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè),承辦奉賢區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),“東籬竹隱”民宿品牌成為奉賢首批鄉(xiāng)村民宿之一,獲得奉賢1號(hào)經(jīng)營(yíng)許可證。該村其他民宿建設(shè)項(xiàng)目也在洽談、施工中,民宿集聚雛形日益形成。
為助力鄉(xiāng)村發(fā)展,積極引入工商資本,帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。拾村村“濱海酷玩小鎮(zhèn)·田園智趣樂(lè)園”項(xiàng)目完成簽約,愛(ài)企產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)首期規(guī)劃面積260畝,投資約9300萬(wàn)元,打造創(chuàng)意集市、果糧套種基地、果林景觀、科普農(nóng)田、濱水垂釣、寵物基地、房車(chē)基地、創(chuàng)客空間、特色民宿等項(xiàng)目。
加快鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革,成立鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社,召開(kāi)第一次成員代表大會(huì),通過(guò)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社章程,選舉第一屆理事會(huì)。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社作用,鎮(zhèn)25個(gè)村聯(lián)合投資入股購(gòu)買(mǎi)綠地中環(huán)廣場(chǎng)房產(chǎn),2018年已開(kāi)始產(chǎn)生收益。22個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村均向百村實(shí)業(yè)投資資金10萬(wàn)元,鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社每年向百村公司投資2500萬(wàn)元,2018年每個(gè)村的投資收益可達(dá)90萬(wàn)元。
高品質(zhì)推進(jìn)總占地面積757畝的6個(gè)園中園建設(shè),打造平莊公路新能源汽車(chē)核心零部件配套產(chǎn)業(yè)帶。其中五四村域內(nèi)01-01地塊243畝將作為新能源汽車(chē)核心零部件產(chǎn)業(yè)區(qū),規(guī)劃為特斯拉提供配套服務(wù)。
同時(shí),加快宅基地流轉(zhuǎn),通過(guò)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入,打造“總部+民宿+文創(chuàng)”的多形式業(yè)態(tài)。小蕩村通過(guò)宅基地流轉(zhuǎn)引入甫觀空間設(shè)計(jì)(上海)有限公司設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì),創(chuàng)新打造“共享宅基”引入青年文化創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)入駐。農(nóng)展村引入老洋房設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)。五四村吸引華東理工大學(xué)學(xué)者開(kāi)展廚余垃圾、環(huán)保酵素的再生利用研究。積極推進(jìn)大橋村農(nóng)村土地股份制改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、科技化經(jīng)營(yíng)。目前,鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦正對(duì)北部地區(qū)6個(gè)村的集體建設(shè)7個(gè)用地點(diǎn)的2.75萬(wàn)平方米進(jìn)行系統(tǒng)梳理,計(jì)劃建設(shè)總部辦公空間、租賃住房、商業(yè)服務(wù)、文體休閑場(chǎng)所等,盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地,以壯大集體經(jīng)濟(jì)。
四團(tuán)鎮(zhèn)以“水天一色”工程為總抓手,重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)面源污染防控、河道長(zhǎng)效管理提升、重點(diǎn)難點(diǎn)目標(biāo)攻堅(jiān)等四大工程,著力提升自然生態(tài)環(huán)境。
推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)林水綠色發(fā)展,打造山清水秀的田園風(fēng)光,建設(shè)生態(tài)宜居的人居環(huán)境,讓農(nóng)村更像農(nóng)村。完成16條重點(diǎn)河道及西橫河、大南港水系整治,有效提升小蕩、長(zhǎng)堰兩村相關(guān)區(qū)域的水環(huán)境整體面貌。實(shí)施水系溝通工程,整治河道33條段,打通壩基81個(gè),新建橋涵56座,計(jì)劃再打通壩基100個(gè),該工程的實(shí)施將明顯改善水動(dòng)力,提升河道自凈能力。推進(jìn)農(nóng)林水工程,歸并和提升農(nóng)業(yè)灌區(qū),輻射區(qū)域河道的成片整治,提升五四村、大橋村、長(zhǎng)堰村等區(qū)域的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施水平。強(qiáng)化水污染治理力度,2018年全面消除劣V類(lèi)河道153條,其中含黑臭河道44條,占全鎮(zhèn)需消除總數(shù)的60%。結(jié)合5公里林帶建設(shè),見(jiàn)縫插綠,加大植樹(shù)造林力度,公益林種植551畝,S2、G1501高速兩側(cè)生態(tài)廊道騰地858畝。新增綠地公園185畝,建成四團(tuán)幸福公園,有效推進(jìn)“一村一色彩、一村一樣板路、一村一濕地、一戶一庭院”工作,研究推進(jìn)北部地區(qū)“團(tuán)”字環(huán)道建設(shè)。
以共創(chuàng)、共建、共享、共融治理新格局助力鄉(xiāng)村振興計(jì)劃,繪就農(nóng)村美麗藍(lán)圖。2018年結(jié)合村莊改造、示范村建設(shè)、四團(tuán)港周邊村等制定改造計(jì)劃,計(jì)劃對(duì)所有保留村莊進(jìn)行全面改造。實(shí)施新一輪清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃,完成6家企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。加大四團(tuán)港兩岸雨污分流改造力度,對(duì)沿岸288個(gè)排水口進(jìn)行“紅綠黃”精細(xì)化管理,關(guān)停違法排放企業(yè)173家。對(duì)宅基地風(fēng)貌進(jìn)行引導(dǎo),打造“三分黑,七分白”的鄉(xiāng)村肌理。累計(jì)拆除各類(lèi)違章建筑47.05萬(wàn)平方米、市庫(kù)銷(xiāo)項(xiàng)27.8萬(wàn)平方米,累計(jì)創(chuàng)建無(wú)違建村居14個(gè)。以違法用地整治為抓手,共計(jì)拆除104、198區(qū)塊違建面積13萬(wàn)平方米,消除違法用地60畝,關(guān)閉違法建筑中的小作坊130多處。2018年上半年共有132個(gè)村組(含復(fù)驗(yàn)達(dá)標(biāo)21個(gè))創(chuàng)建達(dá)標(biāo),下半年共有199個(gè)村組(含復(fù)驗(yàn)31個(gè))申報(bào)并參與驗(yàn)收,全年共計(jì)331個(gè)村組、11個(gè)整村參與創(chuàng)建,占比82.3%。2018年,五四村、邵靴村、小蕩村創(chuàng)建區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村,2019年將積極引導(dǎo)五四村、小蕩村等爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村,引導(dǎo)拾村村爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村。
四團(tuán)鎮(zhèn)“三線”(高壓走廊、鐵路、高速公路)一期宅基地置換試點(diǎn)涉及12個(gè)村,拆舊地塊167塊、16.99公頃,完成復(fù)墾復(fù)核238畝,目前已實(shí)現(xiàn)安置分房。對(duì)其他三線生態(tài)敏感區(qū)的宅基地,結(jié)合總體規(guī)劃暨土地利用規(guī)劃的編制工作,已啟動(dòng)第二輪的宅基地置換工作。通過(guò)此舉,并配套建設(shè)鄰里中心,設(shè)置菜市場(chǎng)、藥店、社區(qū)教育培訓(xùn)、老年人康體活動(dòng)室等,既提高土地利用效率,又提高農(nóng)民的生活水平。
鄉(xiāng)村振興,要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓,既“富口袋”又“富腦袋”,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng),讓清風(fēng)正氣充盈每一個(gè)鄉(xiāng)村,讓家教家風(fēng)滋潤(rùn)每一個(gè)家庭,讓鄉(xiāng)村文脈薪火相傳、歷久彌新。
為提高文明水平,樹(shù)立文明風(fēng)尚,四團(tuán)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)村文化振興為總引領(lǐng),聚焦在全國(guó)文明城區(qū)創(chuàng)建、水環(huán)境治理、“兩個(gè)和美”創(chuàng)建、“無(wú)違建村(居)”創(chuàng)建和社會(huì)生活中一些代表性人物和典型事跡,結(jié)合精神文明建設(shè)開(kāi)展各類(lèi)推廣活動(dòng),聯(lián)合各村居農(nóng)家書(shū)屋開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)35場(chǎng),參加人數(shù)達(dá)14425人次,農(nóng)村綜合文化活動(dòng)室播放電影704場(chǎng)次,觀看人數(shù)25363人次,開(kāi)展千場(chǎng)電影進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)陽(yáng)光之家、進(jìn)敬老院等活動(dòng),累計(jì)放映125場(chǎng)。緊貼“好家訓(xùn)好家風(fēng)”培育實(shí)踐,深化“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)評(píng),嚴(yán)格依照程序,推選經(jīng)得起群眾考量的星級(jí)文明家庭100戶。
重視弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,圍繞節(jié)日主題,開(kāi)展形式多樣的“我們的節(jié)日”主題活動(dòng)。“鄉(xiāng)土謎語(yǔ)”成功入選區(qū)級(jí)非遺名錄;“打船”成功入選市級(jí)非遺名錄。舉辦“非遺在社區(qū)”大型展示活動(dòng),展示疔瘡膏藥、鄉(xiāng)土謎語(yǔ)、特色圓子等14項(xiàng)本土的傳統(tǒng)手工藝,并舉行民間收藏家邵根才藏品捐贈(zèng)儀式,弘揚(yáng)邵根才同志堅(jiān)持60年從事收藏工作的鍥而不舍及無(wú)私捐獻(xiàn)藏品的公益精神。注重挖掘鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的作用,大力引導(dǎo)和弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢造福鄉(xiāng)里、敬老愛(ài)幼、參與共治的精神。五四村建設(shè)“鄉(xiāng)賢驛站”宣傳鄉(xiāng)賢的感人事跡,成立“五四薈”鄉(xiāng)賢工作室,積極開(kāi)展各項(xiàng)公益活動(dòng);邵靴村攜手鄉(xiāng)賢一同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,共同謀劃提高集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新路徑。
分別以四團(tuán)景、四團(tuán)人、四團(tuán)夢(mèng)為切入點(diǎn),以“美”字為引領(lǐng),通過(guò)圖文方式,集中展示醉美城鄉(xiāng)風(fēng)貌、醉美人文品質(zhì)、醉美發(fā)展夢(mèng)想,編撰《醉美·四團(tuán)》畫(huà)冊(cè)。開(kāi)展“季季演”巡演活動(dòng),以“水環(huán)境整治”“非遺在身邊”等主題進(jìn)行29個(gè)村居巡演,累計(jì)演出40多場(chǎng)次。結(jié)合“三下鄉(xiāng)”“鎮(zhèn)運(yùn)會(huì)”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng),舉辦展覽展示、藝術(shù)欣賞、特色活動(dòng)等15場(chǎng),進(jìn)一步提升群眾文化獲得感和幸福感。深入挖掘四團(tuán)文化底蘊(yùn),運(yùn)用自媒體推出4期《醉美文化》系列專(zhuān)題報(bào)道,如串聯(lián)老宅、古橋等文物點(diǎn)位結(jié)合傳說(shuō),講述《陳灣片的故事》;從700年古銀杏出發(fā),以趙天鵬烈士紀(jì)念碑與奉賢第一個(gè)地下黨支部為切入點(diǎn),以歷史片段為線,講述《紅色印記》;尋找《金氏族譜》老家譜,凝聚家風(fēng)傳承文化等。
黨的十九大報(bào)告指出,要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。引進(jìn)和培育農(nóng)村優(yōu)秀人才,吸引優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村事業(yè),才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
“人才強(qiáng)國(guó)、人才興國(guó)”,人才是一個(gè)國(guó)家不斷前進(jìn)發(fā)展的重要力量,只有足夠的人才力量才能支撐一個(gè)地區(qū)的發(fā)展,加大人才引進(jìn)力度,為基層的發(fā)展提供智力保障。2018年四團(tuán)鎮(zhèn)共招錄公務(wù)員、事業(yè)人員、社區(qū)工作者等70人。在人員招錄上更有針對(duì)性,首次招錄一批村級(jí)后備人才40名,充實(shí)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍。
通過(guò)搭建崗位交流平臺(tái),以此推進(jìn)相互交流,有效提升基層整體水平。讓年輕干部到重要崗位、一線崗位、艱苦崗位上加強(qiáng)實(shí)踐歷練,加大干部資源統(tǒng)籌力度,破除干部部門(mén)化、屬地化的觀念做法,推動(dòng)干部在部門(mén)之間、村居之間、部門(mén)與村居之間的雙向流動(dòng)。
對(duì)重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象實(shí)施“三個(gè)明確”和“四個(gè)一”(明確一名帶教老師、明確參與主要工作、明確參加重要會(huì)議,雙月組織活動(dòng)一次、一季度談心一次、半年評(píng)估一次、一年考核一次),加大人才跟蹤培養(yǎng)管理。舉行村居干部培訓(xùn)班、優(yōu)秀年輕干部培訓(xùn)班等,赴魯家村、嘉興、杭州、德清、青浦等地學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興中的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“三塊地”改革等的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),拓寬了鄉(xiāng)村干部的眼界和思路。
鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石,必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系,堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。
按照“十個(gè)一切”總要求,深化“放管服”改革,開(kāi)展政府效能評(píng)估。制定實(shí)施《四團(tuán)鎮(zhèn)“作風(fēng)建設(shè)落實(shí)年”問(wèn)責(zé)制度實(shí)施辦法》,建立問(wèn)責(zé)“無(wú)所作為”問(wèn)題線索移送機(jī)制,嚴(yán)肅查處各種不作為、慢作為、亂作為、假作為等消極懈怠問(wèn)題。
制定“紅色村居·和美家園”8大行動(dòng)、20項(xiàng)具體任務(wù),凝聚基層黨建的強(qiáng)大合力。2018年以村居換屆選舉為契機(jī),配足配強(qiáng)村兩委班子,打破了傳統(tǒng)慣有的模式,通過(guò)“送回來(lái)”“輸出去”“村到村異地任職”“機(jī)關(guān)事業(yè)和村居雙向調(diào)動(dòng)”等方式,進(jìn)一步優(yōu)化了村居班子結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)能力和結(jié)構(gòu)的“雙重升級(jí)”,共考察提拔兩委班子66人。重點(diǎn)選好村居黨組織帶頭人,共調(diào)整村書(shū)記11人,居民區(qū)書(shū)記3人;下派村書(shū)記11人,跨村交流3人。打造有戰(zhàn)斗力、凝聚力和號(hào)召力的班子,為鄉(xiāng)村振興提供人力保障。
加強(qiáng)鄉(xiāng)村自治建設(shè),健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)工作運(yùn)行機(jī)制,推行“四議兩公開(kāi)”“三重一大”等做法,引導(dǎo)群眾在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+三社聯(lián)動(dòng)”,重點(diǎn)培育各類(lèi)社會(huì)組織,用信息化手段和職業(yè)化方法為群眾提供更加專(zhuān)業(yè)、精準(zhǔn)的服務(wù)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織深入基層、參與治理、服務(wù)群眾。啟動(dòng)“路長(zhǎng)、河長(zhǎng)、桶長(zhǎng)”聯(lián)席坐席機(jī)制,實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的巡查發(fā)現(xiàn)、立案流轉(zhuǎn)、案件銷(xiāo)項(xiàng)等的標(biāo)準(zhǔn)化管理,并將各類(lèi)數(shù)據(jù)形成月報(bào)匯總,為黨委政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供數(shù)據(jù)支撐。
鄉(xiāng)村的振興,落腳點(diǎn)在老百姓身上,四團(tuán)鎮(zhèn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、治理、人才的全面振興,使得老百姓的生活一天比一天好。同時(shí),在鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中,培養(yǎng)村民自我教育、自我管理、自我發(fā)展意識(shí),在激發(fā)村民主動(dòng)性的過(guò)程中,使村民的物質(zhì)文明和精神文明得到提升。提高村民的主人翁意識(shí)、文化素養(yǎng)和平和理性的健康心理,促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的成熟、發(fā)育,使之不斷向著現(xiàn)代化、文明化、可持續(xù)化的方向發(fā)展,讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)。□
