鄉(xiāng)村振興重在增強內(nèi)生動力

■孫 雷

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。首屆進博會期間，習近平總書記在考察上海時的講話中對上海的鄉(xiāng)村振興十分關心，不僅提出了殷切希望，也指出了上海農(nóng)村與周邊地區(qū)存在的差距，并且點出了這個問題的關鍵在于“動力不足”。如何增強上海鄉(xiāng)村振興的動力，是本市廣大干部群眾必須面對的問題。實施鄉(xiāng)村振興的關鍵在人，通過建立科學有效的利益聯(lián)接機制，充分調(diào)動廣大基層農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)和增強農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，切實改變本市鄉(xiāng)村振興“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象。

一、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率

發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是推進上海市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的重要途徑。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。近年來，上海市按照中央要求，堅持把培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、規(guī)范推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營作為發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)民持續(xù)增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的重要手段，注重發(fā)揮資源、資金和市場優(yōu)勢，不斷加大政策引導、資金扶持力度，農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營取得了較好成效。但是，也存在著土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、農(nóng)業(yè)人才短缺、財政支持不夠、農(nóng)業(yè)社會化服務不完善等方面的問題。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，本市納入年報制度的7790家，具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社2865家，成員8.24萬人，帶動從業(yè)人員22.56萬人，年經(jīng)營收入82.67億元，年銷售額千萬元以上的合作社有212家，國家級示范社82家。為了貫徹實施新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，我們積極推動地方立法，通過制定本市實施農(nóng)民專業(yè)合作社法的辦法，進一步營造有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境，同時，強化農(nóng)民專業(yè)合作社激勵約束機制，增強合作社的內(nèi)生動力，促進本市農(nóng)民專業(yè)合作社健康有序發(fā)展，今年市人大常委會已考慮將此列為正式立法項目。松江區(qū)2007年首創(chuàng)糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場這一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，時任中農(nóng)辦主任的陳錫文同志多次親臨本市調(diào)研，予以肯定。2013年，家庭農(nóng)場作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正式寫入中央一號文件。近年來，本市積極推進不斷深化家庭農(nóng)場發(fā)展，取得了較好的成效，積累了許多經(jīng)驗和做法，待條件成熟時，也應進行地方立法。

二、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展確保農(nóng)民收入持續(xù)增長

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的重要途徑，也是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎。實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)民收入穩(wěn)定增長、持續(xù)增加，才能真正激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興的熱情和動力。近年來，上海市認真貫徹落實中央和市委要求，著力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，積極推動農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理立法。2017年11月市人大常委會審議通過了《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》），為本市進一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，提供了急需的制度供給和有力的法治保障。為了推動《條例》的有效實施，去年下半年市人大常委會及時組織對《條例》的貫徹實施情況開展執(zhí)法檢查。從執(zhí)法檢查的情況來看，《條例》的貫徹實施，進一步鞏固了農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展活力，促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。同時，執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了許多存在的問題和面臨的困難。本市開展“五違四必”整治和“198”地塊減量化后，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當期收益銳減；單純以不動產(chǎn)經(jīng)營為主的模式制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。貫徹實施《條例》、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，特別是加快推進鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，要切實解決少數(shù)領導干部不想改、不敢改、不會改的問題。相比較而言，較早實行改革的地方，正在探索農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路子。松江區(qū)新橋鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟聯(lián)合社出資4000萬元，與臨港（集團）投資公司聯(lián)合組建漕河涇松江高科技園區(qū)發(fā)展有限公司，2016年該公司上市后，鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織持股5435.95萬股，鎮(zhèn)集體資產(chǎn)大幅增值。這既是本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的成功樣本，也是上海推進農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的積極探索。只有把農(nóng)村集體經(jīng)濟這個“母雞”養(yǎng)壯養(yǎng)大，才能讓集體經(jīng)濟組織成員更多更好地分享“雞蛋”。與此同時，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的過程中，我們要始終堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟歸農(nóng)村集體所有，把農(nóng)村集體經(jīng)濟牢牢地控制在全體成員手里，防止被少數(shù)人控制和占有、防止被社會大鱷吞噬。

三、著力培育新型職業(yè)農(nóng)民讓農(nóng)業(yè)成為有吸引力的體面職業(yè)

培育新型職業(yè)農(nóng)民、讓農(nóng)業(yè)成為有吸引力的體面職業(yè)，就是要回答現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由誰來搞、產(chǎn)業(yè)興旺由誰來實現(xiàn)的問題。近年來，出現(xiàn)了越來越多的“農(nóng)二代”、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民以及外省市來滬創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，也出現(xiàn)了“海歸”人員把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為創(chuàng)業(yè)方向。前不久，我們組織部分市人大代表赴金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)集中視察的阿林果蔬合作社、開太魚文化公司養(yǎng)殖基地，還有金山的施泉葡萄等農(nóng)民專業(yè)合作社，這些有知識、有想法的年輕人把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一種體面的職業(yè)，孜孜不倦，努力把新業(yè)態(tài)、新模式、新理念引入農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這些新型職業(yè)農(nóng)民，就是我們上海發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的生力軍。但是在培育新型職業(yè)農(nóng)民中，也遇到一些瓶頸問題，農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)對年輕人的吸引力還不強，人才進入難，留住更難，特別是在農(nóng)民專業(yè)合作社工作的員工，由于職保繳金難落實，員工招不到、招不足，無法實現(xiàn)滿員生產(chǎn)。本市規(guī)劃到2020年培育20000名新型職業(yè)農(nóng)民，到去年底完成了70%左右，已培育的新型職業(yè)農(nóng)民如何留住？剩下的培訓對象在哪里？值得深思。同時，培育新型職業(yè)農(nóng)民的范疇有待拓展，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺和融合發(fā)展，在培訓農(nóng)村實用人才的基礎上，延伸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育更多適應“互聯(lián)網(wǎng)+”“生態(tài) +”“品牌 +”“民宿 +”等一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展的涉農(nóng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，提升本市新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)。對這類人才要與城市居民一視同仁，讓他們享受同樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策待遇，得到相應的資助和支持。要切實解決涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場經(jīng)營者繳納職保基金困難的問題，吸引更多有理想、有知識的年輕人從事農(nóng)業(yè)和與農(nóng)業(yè)相關生產(chǎn)經(jīng)營和服務業(yè)，使他們安心從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、成為新時代新型職業(yè)農(nóng)民。

四、著力化解農(nóng)村“急難愁”問題不斷增強農(nóng)民群眾獲得感、參與感、責任感

上海市各級政府十分重視郊區(qū)農(nóng)民群眾的民生問題，每年投入很多財力、物力用于改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)民群眾做了大量的民生實事工程。但是，我們也應看到郊區(qū)農(nóng)村還存在著諸多“急難愁”的問題。去年初，我們對農(nóng)村村莊規(guī)劃及農(nóng)民建房問題進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)已經(jīng)制定的村莊規(guī)劃很難落地。由于規(guī)劃未定，加上農(nóng)村建設用地指標約束，許多地方對農(nóng)民建房實行了嚴格管理，一控就是十幾年；農(nóng)民建新房包括危舊房翻建等合理訴求得不到解決。有人說，我們與周邊地區(qū)比，差就差在“生態(tài)宜居”上。農(nóng)民增收，特別是遠郊地區(qū)低收入農(nóng)民的增收難度很大。幾年來，上海農(nóng)民收入比周邊地區(qū)有差距，與城鎮(zhèn)居民收入比，差距就更大。我們不能被農(nóng)民收入增長幅度略高于城鎮(zhèn)居民收入增幅所滿足，切實把農(nóng)民增收作為鄉(xiāng)村振興的主要任務擺上十分重要的位置。我們只有把解決農(nóng)民群眾切身利益特別是“急難愁”問題放在心上、落實在行動上、體現(xiàn)在實效上，才能動員與組織廣大農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村振興的實踐，成為鄉(xiāng)村振興的主人。下一步，在規(guī)劃保留的村編制村莊規(guī)劃，一定要真正讓農(nóng)民參與進來，多聽聽農(nóng)民群眾的意見建議，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主人。浦東新區(qū)開展的美麗庭院建設，讓農(nóng)民群眾從自己做起、人人爭當鄉(xiāng)村振興的主人，已初見成效。

五、高度重視農(nóng)村基層干部隊伍建設充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興“領頭人”的帶動作用

鄉(xiāng)村振興講究的是實干。要高度重視基層干部隊伍建設，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中“領頭人”的帶動作用。我們在基層調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村基層干部滿足于現(xiàn)狀，不思進取，工作比較拖拉；有的同志只求應付、不求質(zhì)量，缺乏擔當精神；有的同志“等靠要”，缺乏工作主動性。這些問題不解決，鄉(xiāng)村振興必將受到影響。因此，要把加強農(nóng)村基層干部隊伍建設作為鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，真正把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強農(nóng)村基層干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理和使用。切實加強以村黨支部書記為主的“班長工程”建設，以黨建為引領，扎實推進鄉(xiāng)村振興，把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成優(yōu)秀干部人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導向。□