多措并舉推進農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用雙贏

栗學(xué)軍

（寧夏青銅峽市農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)機化推廣服務(wù)中心，寧夏 青銅峽 751600）

1 秸稈綜合利用現(xiàn)狀

1.1 秸稈綜合利用現(xiàn)狀

寧夏青銅峽市主要農(nóng)作物種植面積穩(wěn)定在48萬畝，其中：小麥6萬畝、玉米27畝、水稻15萬畝，西紅柿等陸地經(jīng)濟作物年度遞增，以2018年為例，全市農(nóng)作物秸稈可收集資源量達26.16萬t，秸稈綜合利用量21.79萬t，其中：肥料化利用8.11萬t，主要用于賀蘭山東麓葡萄機械化基地基肥；飼料化利用12.85萬t，主要是通過田間機械化撿拾打捆、拉用離田，機械揉搓粉碎、用作畜禽飼料；原料化利用0.04萬t，主要是指水稻秸稈田間收集，用于草編等工業(yè)化原料。

1.2 禁燒形勢依然嚴峻

在市委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)場和各部門通過各種措施開展秸稈禁燒，加大宣傳動員，氛圍禁燒營造，采取高空電子監(jiān)控和“網(wǎng)格化”責(zé)任監(jiān)管，在全市全域全面實行秸稈禁燒，同時利用農(nóng)作物秸稈綜合利用項目加快田間玉米和水稻殘茬秸稈的有效利用和還田離田，但是，受傳統(tǒng)耕作方式影響，每逢秋季和春季，露天焚燒秸稈現(xiàn)象仍然時有發(fā)生，形勢依然嚴峻。

2 存在問題

2.1 禁燒輿論宣傳還不到位

尤其是部分城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分養(yǎng)殖場、小型工廠周圍，半公半農(nóng)人員認識不到位，有焚燒垃圾、廠區(qū)周邊廢棄物和雜草的現(xiàn)象，反應(yīng)出宣傳力度不夠，宣傳影響力還有死角。各鎮(zhèn)場禁燒流動宣傳車“有圖像沒聲音”，擴音喇叭成為擺設(shè)，《禁燒通告》和宣傳標語只是張貼在村部主要路段，沒有進村進組，在營造全域禁燒氛圍方面還存在差距。

2.2 溝渠雜草清理不徹底

各鎮(zhèn)場在清除溝渠雜草方面主要集中在主要干道、干溝、干渠和秋季農(nóng)建項目區(qū)，但是對于毛溝毛渠、荒灘荒地、林帶湖泊等地的秸稈和雜草清理不徹底，責(zé)任落實不到位，沒有徹底清理。溝渠雜草清理工作量大“費工、費時、耗錢”，沒有先進適用的雜草處理機械。

2.3 監(jiān)管責(zé)任落實不到位

主要表現(xiàn)在部分禁燒網(wǎng)格人員還存在認識不到位，工作擔(dān)當(dāng)不夠，站位不高，以“工作忙、事情多”為由，造成火點隱情現(xiàn)場處理速度慢或是沒人管的現(xiàn)象，在火點地界劃分方面，存在推脫扯皮，互不認賬現(xiàn)象。部分網(wǎng)格管理人員“動嘴不動手”，工作作風(fēng)輕浮。

3 推進措施

3.1 推進秸稈多元化利用

以秸稈資源綜合利用市場化、產(chǎn)業(yè)化為主線，提高秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用水平。一是實施秸稈及農(nóng)作物殘茬深翻還田技術(shù)，全面控制化肥零增長，鼓勵和支持有機肥廠等企業(yè)發(fā)展，將農(nóng)業(yè)廢棄物、秸稈等集中進行快速無害化處理，制成生物有機肥料，促進秸稈肥料化利用。二是推廣秸稈“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯、氨化）技術(shù)，并引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖、飼草加工經(jīng)營主體收儲加工秸稈，提高秸稈飼料化和過腹還田利用水平。三是推廣應(yīng)用秸稈生產(chǎn)生物質(zhì)燃料技術(shù)，用生物質(zhì)顆粒燃料鍋爐逐漸代替現(xiàn)有的小型分散燃煤鍋爐，從而帶動全市秸稈能源化利用規(guī)模。四是支持和鼓勵各類農(nóng)村經(jīng)濟合作組織利用秸稈開展草簾、草繩、草毯等編織加工，進一步加大水稻秸稈原料化利用力度。

3.2 著力強化農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施

圍繞自治區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施，在全市推廣實施水稻秸稈機械化深翻還田和玉米秸稈機械化撿拾打捆。形成以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌、各鎮(zhèn)實施、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)的責(zé)任體系，做到全域全覆蓋，消除田間水稻、玉米秸稈焚燒隱患，改善土壤性狀，提高土壤肥力。

3.3 著力疏通農(nóng)作物秸稈收儲及運銷網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌農(nóng)作物種類、秸稈產(chǎn)量，合理布局秸稈收儲點。建立以需求為導(dǎo)向、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干、市場化運作的秸稈收儲運銷體系，形成相對穩(wěn)定的秸稈收儲能力。通過訂單供應(yīng)，協(xié)議銷售等方式，推行田間直接拉運外銷和集中收儲模式相結(jié)合，疏通秸稈利用及銷售網(wǎng)絡(luò)。

3.4 著力創(chuàng)新溝渠雜草處理方式

對轄區(qū)溝渠雜草處理早謀劃，早實施。一是鼓勵轄區(qū)養(yǎng)殖農(nóng)戶對溝渠雜草進行青草飼喂利用。二是將主要溝渠的雜草處理落實到具體責(zé)任人并采取適當(dāng)補償機制。三是結(jié)合農(nóng)田水利建設(shè)，對雜草進行徹底處理。四是購置割灌機等設(shè)備，組織專業(yè)人員，對雜草分季節(jié)進行割灌、滅茬處理。

4 綜合保障建議

4.1 建立健全政策扶持機制

設(shè)立秸稈綜合利用專項工作經(jīng)費，統(tǒng)籌各類秸稈綜合利用項目資金，對秸稈利用田間作業(yè)動力機械及配套機具進行配套補貼；扶持農(nóng)機、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、經(jīng)紀人等，構(gòu)建秸稈收儲運體系，對收儲量達到1000t以上的收儲中心，給予政策及資金補貼；對實施秸稈綜合利用進行田間作業(yè)補貼，有效推進秸稈綜合利用工作。

4.2 建立健全服務(wù)支撐機制

全面調(diào)配落實秸稈還田作業(yè)機械，強化農(nóng)機作業(yè)管理，著力推廣秸稈機械化深埋還田技術(shù)，溝渠雜草處理技術(shù)，確保秸稈還田效果和質(zhì)量。組織農(nóng)技骨干深入田間地頭，采取現(xiàn)場觀摩、技術(shù)培訓(xùn)、示范帶動等措施，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣普及。開展秸稈還田監(jiān)測研究，為實施秸稈全量還田政策提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)經(jīng)驗。

4.3 建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制

市委政府督查室、環(huán)保、農(nóng)牧、公安、財政、宣傳、水利、林業(yè)、住建及各鎮(zhèn)（場）等部門要各司其職，密切配合，形成合力。建立聯(lián)席會議制度，在資源共享、監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急處置、綜合利用等方面協(xié)調(diào)合作，齊抓共管，科學(xué)高效地推進秸稈禁燒和綜合利用技術(shù)推廣。